Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №160/28765/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2026 рокуСправа № 160/28765/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ремез К.І.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

14.09.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо визначення ОСОБА_1 розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та усіх інших видів грошового забезпечення, на розмір яких впливає розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, у період з 29.01.2020 по 19.05.2023 включно шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до Постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” № 704 від 30.08.2017;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та усіх інших видів грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення), на розмір яких впливає розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, у період з 29.01.2020 по 19.05.2023 включно, визначивши розмір посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” № 704 від 30.08.2017;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 включно з урахуванням перерахунку розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та усіх інших видів грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення), на розмір яких впливає розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період з 29.01.2020 по 19.05.2023 відповідач визначав розміри посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, хоча після скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 застосуванню підлягав пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у первинній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 15.10.2026 за наявними у справі матеріалами. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

29.09.2026 через підсистему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач зазначає, що в період з 21.02.2018 по 19.05.2023 пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 діяв у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, за якою розміри посадових окладів і окладів за військовими званнями визначалися з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, а пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» таку розрахункову величину було встановлено і законом; отже, нараховуючи позивачу грошове забезпечення, відповідач діяв правомірно.

Відповіді на відзив до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_1 є військовослужбовцем. Згідно з записами розділу 17 військового квитка серії НОМЕР_2 позивач 28.12.2019 зарахований до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5), сформованими 04.09.2026, страхувальником позивача протягом усього спірного періоду з 29.01.2020 по 19.05.2023 була Військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), яка щомісячно нараховувала позивачу грошове забезпечення; з 14.02.2026 страхувальником позивача зазначено Військову частину НОМЕР_4 . За даними форми ОК-5 сума нарахованого позивачу грошового забезпечення становила: за 2020 рік - 280 703,12 грн, за 2021 рік - 313 355,28 грн, за 2022 рік - 994 809,32 грн, за 2023 рік - 951 096,76 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, чинній у спірний період) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців (додаток 1) та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням (додаток 14).

Пунктом 4 Постанови № 704 у первинній редакції було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до пункту 4 Постанови № 704 внесено зміни, за якими розміри посадових окладів і окладів за військовими (спеціальними) званнями визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Отже, з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням мали визначатися відповідно до пункту 4 Постанови № 704 у первинній редакції - шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Спірний період обмежено 19.05.2023, тобто днем, що передує набранню чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, а тому зміни, внесені цією постановою до пункту 4 Постанови № 704, до спірних правовідносин не застосовуються.

Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено: на 1 січня 2020 року - у розмірі 2102 грн, на 1 січня 2021 року - 2270 грн, на 1 січня 2022 року - 2481 грн, на 1 січня 2023 року - 2684 грн.

Визначаючи розміри посадового окладу та окладу за військовим званням позивача у період з 29.01.2020 по 19.05.2023 з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року (1762 грн), відповідач застосував норму в редакції, яка у спірний період не діяла, що не відповідає вимогам частини 2 статті 19 Конституції України та статті 9 Закону № 2011-XII.

Оскільки посадовий оклад та оклад за військовим званням є базою для обчислення щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких визначається у відсотковому відношенні до них, перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням тягне за собою перерахунок таких видів грошового забезпечення за той самий період.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи відзиву про те, що в період з 21.02.2018 по 19.05.2023 пункт 4 Постанови № 704 діяв у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, а тому відповідач правомірно обчислював оклади позивача з прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня 2018 року, суд відхиляє. Пункт 6 постанови № 103, яким було внесено такі зміни, визнано протиправним та скасовано постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, тому з 29.01.2020, з якої дати і починається спірний період, підлягав застосуванню пункт 4 Постанови № 704 у первинній редакції. Посилання відповідача на пункт 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» стосується 2019 року, який до спірного періоду не входить. Отже, правомірності своїх дій відповідач не довів.

За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо визначення ОСОБА_1 розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та усіх інших видів грошового забезпечення, на розмір яких впливає розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, у період з 29.01.2020 по 19.05.2023 включно шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 включно, в тому числі щомісячних основних, щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, на розмір яких впливає розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року у розмірі 2102 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 року у розмірі 2270 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року у розмірі 2481 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 року у розмірі 2684 грн, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.І. Ремез