Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №990/335/26 — Касаційний адміністративний суд Верховного Суду

РІШЕННЯ

Іменем України

05 жовтня 2026 року

м. Київ

справа №990/335/26

адміністративне провадження № П/990/335/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Соколова В. М.,

суддів: Мацедонської В. Е., Мельник-Томенко Ж. М., Уханенка С. А., Білак М. В.,

за участю:

секретаря судового засідання Кандиби Є. С.,

представника відповідача Байдаченко О. І.,

розглянув у відкритому судовому засідання за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу в частині та

УСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог

17 серпня 2026 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовною заявою до Президента України (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 22 липня 2026 року № 636/2026 «Про задоволення клопотання про вихід з громадянства України» в частині припинення громадянства України ОСОБА_1 та її сина ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ).

ІІ. Виклад позиції позивача

Описуючи обставини, які слугували передумовою для звернення до суду з цим позовом, ОСОБА_1 зазначає, що у 2021 році звернулася до Посольства України у Федеративній Республіці Німеччина (далі - Посольство України у ФРН) із заявою про вихід з громадянства України разом із сином. Однак через зміну життєвих обставин волевиявлення ОСОБА_1 щодо припинення українського громадянства змінилося, у зв`язку із чим у червні 2023 року вона звернулася до Консульського відділу Посольства України у ФРН за допомогою електронної пошти (consul_de@mfa.gov.ua) з наміром припинити провадження за заявою про вихід з громадянства України разом із сином та її відкликання. У відповідь на це Консульський відділ Посольства України у ФРН зафіксував намір ОСОБА_1 , але повідомив про необхідність особистої присутності для нотаріального засвідчення підпису на заяві про відкликання клопотання. Водночас, як стверджує позивачка, через об`єктивні технічні та логістичні перешкоди, вона була позбавлена можливості завершити цю процедуру формально. В подальшому, в серпні 2026 року, позивачка отримала лист від Посольства України у ФРН про те, що Указом Президента України №636/2026 від 22 липня 2026 року задоволено її клопотання про вихід з громадянства України разом із сином.

Позивачка вважає оскаржуваний Указ протиправним і просить його скасувати, посилаючись на порушення принципу актуальності волевиявлення, адже ще у 2023 році держава була поінформована про відсутність у неї наміру виходити із громадянства України, а примусове позбавлення громадянства прямо заборонено статтею 25 Конституції України. Окрім того позивачка вказує на непропорційність дій держави в контексті того, що в разі дотримання річного строку розгляду її заяви про вихід з громадянства України таке рішення відображало б її тодішню волю, натомість затягування процедури на п`ять років змусило її діяти в умовах воєнного стану та форс-мажору, коли держава замість спрощення процедури висунула надмірні вимоги щодо особистої присутності.

ІІІ. Виклад позиції відповідача

За позицією представника відповідача, яка викладена у відзиві на позовну заяву, 19 червня 2023 року ОСОБА_1 звернулася з електронним листом до Посольства України у ФРН щодо надання роз`яснень для відкликання заяви про вихід з громадянства України, на який їй Посольством України у ФРН 23 червня 2023 року було надано детальні роз`яснення щодо дій, які вона має вчинити для припинення розгляду клопотання про вихід з громадянства України, однак позивачка необхідні дії не вчинила. Відтак, Указом Президента України від 22 липня 2026 року №636/2026 громадянство України позивача та її сина було припинено. Посилання позивачки на занадто тривалий строк видання згаданого Указу Президента України представник відповідача вважає необґрунтованими, позаяк Велика Палата Верховного Суду у справах неодноразово висловлювала позицію про те, що Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджений Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (далі - Порядок № 215), визначає загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України Комісією, який обчислюється з моменту їх надходження та до якого не входить стадія видання Президентом України указів про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства. З огляду на вказане, представник відповідача просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовної заяви.

ІV. Рух справи у Верховному Суді

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17 серпня 2026 року для розгляду справи № 990/335/26 (провадження №П/990/335/26) визначено склад суду: головуючий суддя (суддя-доповідач) Соколов В. М., судді: Мацедонська в. Е., Мельник-Томенко Ж. М., Уханенко С. А., Білак М. В.

Ухвалою від 20 серпня 2026 року Верховний Суд відкрив провадження в адміністративній справі та призначив її до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 05 жовтня 2026 року о 14 годині.

21 серпня 2026 року надійшла заява позивачки про розгляд справи без її участі.

23 вересня 2026 року надійшов відзив відповідача на позовну заяву.

24 вересня 2026 року надійшла відповідь позивачки на відзив.

У судовому засіданні 05 жовтня 2026 року представник відповідача заперечив проти задоволення позову та просив відмовити у його задоволенні.

05 жовтня 2026 року Верховний Суд відповідно до статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) оголосив скорочене судове рішення.

V. Установлені у справі обставини та зміст спірних правовідносин

30 червня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Посольства України у ФРН із заявою про вихід з громадянства України разом з сином ОСОБА_2

30 червня 2021 року т.в.о. керівника дипломатичної установи складено та підписано висновок щодо клопотання про вихід з громадянства України ОСОБА_1 разом з сином ОСОБА_2 , у якому, з-поміж іншого, зазначено, що позивачка отримала документ, виданий уповноваженими органами ФРН про те, що набуде громадянство ФРН, якщо вийде з громадянства України. Син набув громадянство ФРН від народження. Ураховуючи наявність у справі необхідних документів, а також відсутність підстав, за наявності яких вихід з громадянства України не допускається, матеріали про вихід з громадянства України позивачки разом з сином вирішено надіслати до Комісії при Президентові України з питань громадянства для подальшого розгляду.

18 липня 2022 року на засіданні Комісії при Президентові України з питань громадянства ухвалено внести на розгляд Президента України пропозицію про задоволення заяви ОСОБА_1 про вихід з громадянства України разом із сином ОСОБА_2 (протокол № 3).

19 червня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Посольства України у ФРН із електронним листом, у якому просила роз`яснити алгоритм дій для відкликання заяви про вихід з громадянства України.

У відповідь на цей лист 23 та 30 червня 2023 року Посольством України у ФРН в електронних листах роз`яснено позивачці, що для відкликання заяви про вихід з громадянства України необхідно з`явитися особисто та нотаріально засвідчити підпис, підписати заяву (складається консульською посадовою особою), сплатити консульський збір.

Указом Президента України від 22 липня 2026 року № 636/2026 «Про задоволення клопотання про вихід з громадянства України» громадянство України ОСОБА_1 та її сина ОСОБА_2 припинено.

Вважаючи порушеними свої права та законні інтереси спірним Указом, позивачка звернулася з цим позовом до суду.

VІ. Релевантні джерела права й акти їх застосування

Статтею 4 Конституції України встановлено, що в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 106 Конституції України Президент на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконання на території України.

Пунктом 26 частини першої статті 106 Конституції України визначено повноваження Президента України приймати рішення про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України, про надання притулку в Україні.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України від 18 січня 2001 року № 2235-III «Про громадянство України» (далі - Закон № 2235-III; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За приписами статті 17 Закону №2235-III громадянство України припиняється: 1) внаслідок виходу з громадянства України; 2) внаслідок втрати громадянства України; 3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Повноваження державних органів, які беруть участь у вирішенні питань громадянства, містяться у розділі IV цього Закону.

Так, згідно з частиною першою статті 22 Закону № 2235-III Президент України:

1) приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України;

2) визначає порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень;

3) затверджує Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства.

Повноваження Комісії при Президентові України з питань громадянства передбачені у статті 23 Закону № 2235-III, до них віднесено:

1) розгляд заяв про прийняття до громадянства України, вихід з громадянства України та подань про втрату громадянства України і внесення пропозицій Президенту України щодо задоволення цих заяв та подань;

2) повернення документів про прийняття до громадянства України чи про вихід з громадянства України уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань громадянства або Міністерству закордонних справ України для їх оформлення відповідно до вимог чинного законодавства України;

3) контроль виконання рішень, прийнятих Президентом України з питань громадянства.

Положенням про Комісію при Президентові України з питань громадянства, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (у редакції на час подання заяви про вихід з громадянства), передбачено, що основними завданнями Комісії є:

розгляд заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України, внесення пропозицій Президентові України з цих питань;

здійснення контролю за виконанням рішень з питань громадянства, прийнятих Президентом України;

участь у підготовці проектів законів, інших нормативно-правових актів про громадянство, внесення відповідних пропозицій Президентові України;

вивчення і узагальнення практики виконання законодавства України про громадянство, внесення пропозицій Президентові України щодо його вдосконалення та поліпшення діяльності органів виконавчої влади, пов`язаної з реалізацією законодавства про громадянство;

вивчення і узагальнення міжнародно-правових актів з питань громадянства, законодавства про громадянство інших держав та практики його реалізації (пункт 3 Положення).

Згідно з пунктами 6, 8 Положення організаційною формою роботи Комісії є засідання, які проводяться в міру потреби, але не рідше одного разу на два місяці.

Рішення Комісії приймається шляхом голосування. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість присутніх на засіданні членів Комісії. У разі рівного розподілу голосів голос головуючого на засіданні є вирішальним. Комісія приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України, або про відсутність підстав для внесення пропозицій главі держави про задоволення таких заяв.

Рішення Комісії разом із підготовленими проектами указів Президента України про прийняття до громадянства України або про припинення громадянства України подаються на розгляд Президентові України (пункт 11 Положення).

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначає Порядок № 215.

Згідно з пунктом 1 Прядку № 215 для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку. У випадках, передбачених законодавством України, за подання заяви та інших документів з питань громадянства сплачується державне мито або консульський збір, документ про сплату якого подається разом із заявами та іншими документами з питань громадянства.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 215 заяви та інші документи з питань громадянства подаються:

особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні;

особою, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем реєстрації особи;

особою, яка постійно проживає за кордоном, - до дипломатичного представництва чи консульської установи України за місцем постійного проживання особи.

Заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.

За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою або надсилатися поштою.

Заява та інші документи з питань громадянства дитини подаються одним з її батьків або іншим законним представником дитини за місцем проживання дитини або одного з її батьків чи іншого законного представника.

Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.

За змістом пунктів 106, 107 Порядку № 215 дипломатичне представництво чи консульська установа України, до якої подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України та підтвердження ними виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, дипломатичне представництво чи консульська установа України не пізніш як у місячний строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник дипломатичного представництва чи консульської установи України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, дипломатичне представництво чи консульська установа України готує висновок про можливість задоволення клопотання заявника і не пізніш як у місячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Міністерства закордонних справ України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, дипломатичне представництво чи консульська установа України готує висновок про відсутність підстав для задоволення клопотання заявника і не пізніш як у місячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом з іншими документами до Міністерства закордонних справ України.

Пунктом 107 Порядку № 215 передбачено, що Міністерство закордонних справ України перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України, підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження повертаються до дипломатичного представництва чи консульської установи України, до якої документи були подані заявником. Дипломатичне представництво чи консульська установа України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник дипломатичного представництва чи консульської установи України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Документи щодо прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України Міністерством закордонних справ України надсилаються до Міністерства внутрішніх справ України та Служби безпеки України для перевірки (у тому числі в банках даних Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу) підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається. Міністерство внутрішніх справ України та Служба безпеки України про результати перевірки повідомляють Міністерство закордонних справ України не пізніш як у двомісячний строк з дня одержання документів.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також відсутні підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, Міністерство закордонних справ України затверджує висновок дипломатичного представництва чи консульської установи України про можливість задоволення клопотання заявника та надсилає його разом із поданими документами до Комісії при Президентові України з питань громадянства.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також будуть виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається, Міністерство закордонних справ України припиняє провадження за цією заявою, про що повідомляється дипломатичне представництво чи консульська установа України, до якої були подані документи.

Дипломатичне представництво чи консульська установа України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про припинення провадження за заявою повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин припинення провадження.

Згідно з пунктами 110- 111 Порядку № 215 попереднє опрацювання та підготовку матеріалів з питань громадянства України на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства здійснює відповідний структурний підрозділ Офісу Президента України.

Якщо під час попереднього опрацювання та розгляду матеріалів з питань громадянства України буде встановлено, що подані заявником документи про прийняття до громадянства України чи про вихід із громадянства України або подання, затверджені Державною міграційною службою України чи Міністерством закордонних справ України, про втрату громадянства України та додані до них необхідні документи, або документи про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України, не оформлені відповідно до вимог законодавства України та міжнародних договорів України з питань громадянства, такі заяви, подання та документи повертаються відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України відповідно до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України для доопрацювання та усунення недоліків.

Комісія при Президентові України з питань громадянства перевіряє:

відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України;

підтвердження документами виконання умов прийняття особи до громадянства України та виходу особи з громадянства України, а також наявності підстав для втрати особою громадянства України;

відсутність підстав, за наявності яких прийняття особи до громадянства України або припинення особою громадянства України не допускається.

За результатами розгляду Комісія при Президентові України з питань громадянства приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід з громадянства України, подань про втрату громадянства України та документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження (пункт 112 Порядку № 215).

Відповідно до пункту 113- 116 Порядку № 215 рішення про прийняття особи до громадянства України або припинення особою громадянства України приймає Президент України. Прийняття до громадянства України або припинення громадянства України здійснюється шляхом видання указів Президента України.

Рішення Президента України про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України надсилається Державній міграційній службі України, Міністерству закордонних справ України та Центральній виборчій комісії.

Міністерство закордонних справ України надсилає повідомлення про прийняті Президентом України рішення дипломатичним представництвам чи консульським установам України за місцем постійного проживання осіб, щодо яких прийнято рішення.

Територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, дипломатичні представництва чи консульські установи України у тижневий строк повідомляють у письмовій формі відповідну особу про прийняте Президентом України рішення.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

VII. Позиція Верховного Суду

Вивчивши наведені в позовній заяві та відзиві на неї доводи, встановивши обставини справи, Суд виходить з таких міркувань.

Предметом цього спору є Указ Президента України від 22 липня 2026 року №636/2026 «Про задоволення клопотання про вихід з громадянства України» в частині припинення громадянства України ОСОБА_1 та її сина ОСОБА_2 .

Як установлено Судом та вбачається з матеріалів справи, 30 червня 2021 року позивачка звернулася до Посольства України у ФРН із заявою про вихід з громадянства України разом з сином.

30 червня 2021 року т. в. о. керівника дипломатичної установи складено та підписано висновок про надіслання матеріалів справи за заявою про вихід з громадянства України ОСОБА_1 разом з сином до Комісії при Президентові України з питань громадянства для подальшого розгляду.

На засіданні Комісії при Президентові України з питань громадянства, яке відбулося 18 липня 2022 року (протокол № 3), розглянуто клопотання про вихід з громадянства України позивачки разом із сином та встановлено, що оформлення поданих документів відповідає вимогам законодавства України, виконання умов виходу з громадянства України підтверджено документально, а підстави, за наявності яких припинення особами громадянства України не допускається, відсутні, а тому ухвалено рішення про внесення на розгляд Президента України пропозиції щодо задоволення заяви та вихід з громадянства ОСОБА_1 та її сина ОСОБА_2 .

Таким чином, з наведеного убачається, що у розпорядженні дипломатичної установи та Комісії при Президентові України з питань громадянства були документи, які у своїй сукупності доводили наявність підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1 про вихід з громадянства України.

Президент України за результатами розгляду вказаної пропозиції видав оскаржуваний Указ.

У позовній заяві, обґрунтовуючи протиправність Указу № 142/2024, позивачка вказує на порушення принципу актуальності волевиявлення та непропорційність дій держави в контексті вимог щодо особистої присутності.

Надаючи оцінку вказаним доводам Суд ураховує, що 19 червня 2023 року позивачка звернулася до Посольства України у ФРН із електронним листом про надання роз`яснень щодо відкликання заяви про вихід з громадянства України, у відповідь на який отримала електронні листи Посольства України у ФРН від 23 та 30 червня 2023 року з детальними роз`ясненнями, а саме, що для відкликання заяви про вихід з громадянства України необхідно з`явитися особисто та нотаріально засвідчити підпис, підписати заяву (складається консульською посадовою особою), сплатити консульський збір.

Водночас у позовній заяві ОСОБА_1 підтверджує, що необхідних дій для припинення розгляду клопотання про вихід з громадянства України вона не вчинила.

Нагадаємо, що пунктом 5 Порядку № 215 визначено, що заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто. За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою або надсилатися поштою.

Отже, вимога особистого подання заяв з питань громадянства закріплена у нормативно-правовому акті - Порядку № 215 і не є окремою вимогою відносно позивачки. Це зумовлено тим, що особа має особисто засвідчити (власним підписом) дійсність волевиявлення щодо подання заяви про вихід з громадянства України та/або її відкликання.

Суд уважає необґрунтованими та відхиляє аргументи позивачки про те, що через територіальну віддаленість її місця проживання від м. Берлін (близько 200 кілометрів), вона не мала змоги особисто подати заяву про відкликання клопотання про вихід з громадянства України, оскільки з моменту отримання роз`яснень Посольства України у ФРН до моменту видання Президентом України спірного Указу сплинуло три роки, протягом яких ОСОБА_1 не спромоглася вчинити дії щодо відкликання своєї заяви.

Позивачкою не наведено жодних пояснень щодо наявності обставин, які унеможливлювали вчинення нею протягом трьох років необхідних дій для відкликання заяви про вихід з громадянства України. Також позивачка не надає доказів того, що протягом останніх трьох років повідомляла дипломатичну установу про наявність поважних причин, через які вона не може особисто подати заяву про відкликання клопотання про вихід з громадянства України, або ж просила відтермінувати розгляд її клопотання.

Пасивна поведінка позивачки свідчить про її недостатню заінтересованість у припиненні розгляду заяви про вихід з громадянства України.

Відповідаючи на решту аргументів позивачки Суд вказує про таке.

Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства врегульований положеннями розділу IV Порядку № 215, які об`єднані в такі групи: пункти 89-91 «Порядок провадження за заявами про встановлення або оформлення належності до громадянства України», пункти 92-97 «Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України, рішення за якими приймаються територіальними органами Державної міграційної служби України», пункти 98-100 «Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України, рішення за якими приймаються дипломатичними представництвами та консульськими установами України», пункти 101-105 «Порядок розгляду Державною міграційною службою України, її територіальними органами та територіальними підрозділами заяв і подань з питань громадянства України, рішення за якими приймає Президент України», пункти 106-109 «Порядок розгляду Міністерством закордонних справ України, дипломатичними представництвами та консульськими установами України заяв і подань з питань громадянства України, рішення за якими приймає Президент України»; пункти 110-112 «Порядок розгляду заяв і подань з питань громадянства Комісією при Президентові України з питань громадянства»; пункти 113-116 «Прийняття Президентом України рішень з питань громадянства України».

Згідно з положеннями пункту 112 Порядку № 215 загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження.

Аналіз положень та структури розділу IV Порядку № 215 дає підстави для висновку, що пункт 112 згаданого Порядку визначає саме загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України Комісією.

Отож в аспекті викладеного можна констатувати, що Порядок № 215 визначає загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України Комісією, який обчислюється з моменту їх надходження та до якого не входить стадія видання Президентом України указів про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України.

Правила Порядку № 215 і будь-якого іншого законодавчого акта станом на час виникнення спірних правовідносин не містили жодних вимог, які б визначали конкретні строки видання Президентом України указу про прийняття особи до громадянства України.

З огляду на викладене, Порядок № 215 визначає загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України Комісією, який обчислюється з моменту їх надходження, та до якого не входить стадія прийняття Президентом України указів про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України.

Аналогічну правову позицію викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 09 червня 2022 року у справі № 9901/295/21, від 13 квітня 2022 року у справі № 9901/294/21 та від 16 лютого 2022 року у справі № 9901/293/21 та ін.

За пунктом 26 частини першої статті 106 Конституції України Президент України має повноваження на прийняття рішення [кількох рішень] про: 1) прийняття до громадянства України; 2) припинення громадянства України, 3) надання притулку в Україні. За частиною другою цієї статті Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України, зокрема, з питань громадянства видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконання на території України.

Згідно з пунктом 1 статті 22 Закону № 2235-III Президент України приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України.

В усіх цих питаннях Президент України діє, приймає відповідні рішення й за наслідками розгляду видає (або не видає) відповідні акти.

Приймати рішення і видавати указ відповідно до Конституції України і Закону №2235-III про прийняття і про припинення громадянства України є не окремими видами повноважень Президента України, а їх складовими, взаємозалежними, послідовними й похідними частинами.

Відтак, дія пункту 112 Порядку № 215 не поширюється на спірні правовідносини. Якщо [ймовірно] існують обставини про порушення загальних строків розгляду заяви позивачки про припинення громадянства України, встановлених пунктом 112 Порядку № 215, то вони можуть стосуватися лише дій інших суб`єктів, які мають дотримуватися правил цього пункту. Але вкотре треба нагадати, вони не поширюються на дії Президента України в цій сфері відносин, а отже, не входять до предмета доказування у межах цієї справи.

За наведеного правового регулювання спірних правовідносин та встановлених у цій справі обставин Верховний Суд дійшов висновку, що Указ Президента України від 22 липня 2026 року № 636/2026 «Про задоволення клопотання про вихід з громадянства України», в частині припинення громадянства України ОСОБА_1 та її сина ОСОБА_2 не містить ознак протиправності, відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, а тому підстави для його скасування відсутні.

Таким чином, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення щодо них, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

VІІІ. Судові витрати

Ураховуючи результат розгляду справи та вимоги статті 139 КАС України, понесені позивачем витрати у вигляді судового збору за подання цього позову, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 241- 243, 246, 250, 255, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 22 липня 2026 року № 636/2026 «Про задоволення клопотання про вихід з громадянства України» в частині припинення громадянства України ОСОБА_1 та її сина ОСОБА_2 відмовити.

Рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення Верховного Суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 12 жовтня 2026 року.

...........................

...........................

...........................

...........................

...........................

В. М. Соколов

В. Е. Мацедонська

Ж. М. Мельник-Томенко

С. А. Уханенко

М. В. Білак

Судді Верховного Суду