Постанова від 13 жовтня 2026 р. у справі №420/2728/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/2728/25

Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В

Дата і місце ухвалення 01.07.2026р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів : Тарновецького І.І.,

Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі №420/2728/25, яке набрало законної сили, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 :

- з 01.02.2020 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013 від 06.05.2024 року, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;

- з 01.02.2021 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/1 від 06.05.2024 року, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;?

- з 01.02.2022 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/2 від 06.05.2024 року, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;

- з 01.02.2023 та 01.01.2025 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/3 від 06.05.2024 року, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром.

01.12.2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із заявою про встановлення судового контролю в порядку ст. 382 КАС України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/2728/25. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі № 420/2728/25.

03.03.2026 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало до суду першої інстанції звіт про виконання рішення суду у справі № 420/2728/25 та просило суд прийняти звіт про виконання судового рішення, а у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту – звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) тримісячний строк для його повторного подання.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2026 року було прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.03.2026 року про виконання рішення суду по справі №420/2728/25.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/2728/25 в частині виплати заборгованості в сумі 619008,31 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року у справі № 420/2728/25.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 року було скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2026 року та прийнято нове судове рішення, яким відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту від 03.03.2026 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року у справі №420/2728/25.

Накладено на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 штраф в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 66560,00 грн.

Стягнуто з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 половину штрафу у розмірі 33280,00 грн на користь ОСОБА_1 .

Стягнуто з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 половину суми штрафу у розмірі 33280,00 грн до Державного бюджету України.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/2728/25.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 30-ти днів з дати отримання цієї постанови подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року у справі № 420/2728/25.

08.06.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання вимог Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2026 року було подано звіт про виконання рішення по справі № 420/2728/25.

18.06.2026 року на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі № 420/2728/25.

20.06.2026 року ОСОБА_1 подав до суду першої інстанції відповідь на звіт ГУ ПФУ в Одеській області, в якій також просив:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту від 19 червня 2026 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі № 420/2728/25; винести окрему ухвалу суду відповідно до ст. 249 КАС України і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме: ГУ ПФУ в Одеській області свідомо не виконало вимогу ст. 129-1 Конституції України, ч.ч.1-2 ст. 370 КАС України, частину 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, (не виконало рішення суду по справі 420/2728/25 від 24.04.25 року). Також позивач заявник просив накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 штраф в розмірі від двадцяти до сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб та зобов`язати керівника ГУ ПФУ в Одеській області Буряченка О. Є. протягом десяти календарних днів з дня отримання ухвали суду подати новий звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року у справі № 420/2728/25.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2026 року було відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту, поданого 08.06.2026 (вхід. від 10.06.2026) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 у справі № 420/2728/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/2728/25.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 1 (одного) місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 у справі № 420/2728/25.

Заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу - задоволено частково.

Накладено на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченка Олександра Євгеновича (місце роботи боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) штраф за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 у справі № 420/2728/25 у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 66560 грн.

У решті заяви - відмовлено.

Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про звільнення від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задоволено.

Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 від сплати штрафу у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 66560 грн, на підставі ч.5 ст.382-3 КАС України.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилався на не правильне застосування судом першої інстанції норм процесуального права, постановлення оскаржуваної ухвали без урахування всіх обставин у справі.

Апелянт вказував на те, що відповідач, незважаючи на роз`яснення П`ятого апеляційного адміністративного суду, які полягали в тому, що з наданих перерахунків пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року до 01.03.2024 року вбачається застосування відповідачем до загальної суми пенсії обмеження максимальним розміром, понижуючих коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 року, що не відповідає змісту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі 420/2728/25, здійснив перерахунок його пенсії із застосування відповідних обмежень та вказав, що новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становив 30104,29 грн. На думку апелянта, вказане свідчить про невиконання рішення суду та не проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром.

Також апелянт посилався на те, що ГУ ПФУ в Одеській області визнає факт того, що сума доплати пенсії з урахуванням фактично виплачених сум склала 619008,31 грн. та зазначає про те, що інформація щодо виконання рішення суду по справі № 420/2728/25 внесена до підсистеми «Реєстр судових рішень» і направлено лист від 11.06.2026 року № 1500-0902-5/91575 до Пенсійного фонду України щодо порядку дій територіальних органів Пенсійного фонду України до прийняття відповідного нормативно-правового акта або визначення іншого механізму фінансування та здійснення зазначених виплат.

Апелянт звертає увагу на те, що відповідь на вищезазначений лист від Пенсійного фонду України не надходила. Вказане, на думку апелянта, спростовує твердження відповідача про вчинення активних дій на виконання рішення суду, зокрема, звернення за фінансуванням до Пенсійного фонду України.

Апелянт не погоджується з висновком суду щодо наявності підстав для звільнення керівника ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_2 від сплати штрафу на підставі ч.5 ст.382-3 КАС України та вважає, що суд першої інстанції безпідставно врахував правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20, стосовно того, що невиконання пенсійним органом судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Апелянт вказує на те, що згідно позиції Великої Палати Верховного Суду України по справі № 911/4249/16, відсутність бюджетних призначень на відповідні видатки не є підставами для звільнення від виконання встановленого чинним законодавством зобов`язання. Також звертає увагу на те, що Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставлення гарантованих законом виплат, пільг тощо в залежність від видатків бюджету (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007).

Апелянт наголошує на тому, що керівник ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_2 в черговий раз не виконав рішення суду, не провів перерахунок його пенсії без обмеження максимальним розміром, про що свідчить те, що 03.07.2026 року він отримав пенсійну виплату у розмірі 32131,78 грн.

Вважає, що продовження протиправної поведінки з боку керівника ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_2 , незважаючи на вимогу суду виконати законне рішення по справі 420/2728/25, а також повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, являється обставиною, що обтяжує відповідальність.

Підсумовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт вказав на те, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року у справі № 420/2728/25 ГУ ПФУ в Одеській області під керівництвом ОСОБА_2 , не виконало, а саме: не вірно, протиправно провело перерахунок його пенсії, всупереч рішенню суду обмежило максимальним розміром, зменшивши з 44595,94 грн. до 30104,29 грн.; не провело виплату по заборгованості у розмірі 619008,31 грн.

З огляду на викладене апелянт просить скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2026 року у справі № 420/2728/25 та постановити нове судове рішення, яким: відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту від 18 червня 2026 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року по справі № 420/2728/25; накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 штраф в розмірі тридцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб; попередити ОСОБА_2 , що у випадку подальшого невиконання рішення суду по справі 420/2728/25 суд може скористатися правом та винести окрему ухвалу відповідно до ст. 249 КАС України і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме невиконання рішення суду по справі № 420/2728/25 від 24 квітня 2025 року; зобов`язати керівника ГУ ПФУ в Одеській області Буряченка О.Є. протягом двадцяти календарних днів з дня отримання ухвали суду подати новий звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року у справі № 420/2728/25.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного:

Статтею 1291 Конституції України регламентовано, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Згідно ст. 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню стороною, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

У Рішенні від 26 червня 2013 р. № 5-рп/2013 Конституційний Суд України зазначив, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень – складовою права на справедливий судовий захист; набрання судовим рішенням законної сили є юридичною подією, з настанням якої виникають, змінюються чи припиняються певні правовідносини, а таке рішення набуває нових властивостей; основною з цих властивостей є обов`язковість - сутнісна ознака судового рішення як акта правосуддя; невід`ємною складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення.

Таким чином право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Статтею 382 КАС України передбачено обов`язок суду, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг, шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Розгляд звіту про виконання судового рішення здійснюється в порядку статті 3822 КАС України.

Відповідно до ст. 3823 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 3821 цього Кодексу.

Частиною другою цієї статті визначено, що суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно частин 3-6 статті 3823 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

В свою чергу відповідно до частини 5 статті 3823 КАС України, суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Частиною 11 статті 3823 КАС України передбачено, що якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно ч. 3 ст. 3821 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

За обставин даної справи рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі 420/2728/25, яке набрало законної сили, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 :

- з 01.02.2020 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013 від 06.05.2024 року, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;

- з 01.02.2021 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/1 від 06.05.2024 року, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;

- з 01.02.2022 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/2 від 06.05.2024 року, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;

- з 01.02.2023 та 01.01.2025 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/3 від 06.05.2024 року, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром.

У постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 року, постановленої за наслідком перегляду ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2026 року про прийняття звіту ГУ ПФУ в Одеській області, колегія суддів встановила, що при здійсненні перерахунків пенсії позивача з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року до 01.03.2024 року органом Пенсійного фонду не застосовувались обмеження пенсії чи понижуючі коефіцієнти. Однак, як встановлено судом апеляційної інстанції, з наданих до суду копій перерахунків пенсії позивача, здійснених зокрема, з 01.03.2024 року, з 01.01.2025 року, з 01.03.2025 року та з 01.06.2025 року вбачається, що органом Пенсійного фонду розмір пенсії після перерахунку був обмежений, що суперечить рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі 420/2728/25.

Так судом апеляційної інстанції було встановлено, що згідно перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 року підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 43095,94 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії: 41595,94 грн.

З перерахунку пенсії з 01.01.2025 року встановлено, що підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 43095,94 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії: пониження суми 43095,95 грн. згідно постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 року – 30104,29 грн.

Згідно перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 року підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 44595,94 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії: 43095,94 грн, з урахуванням пониження суми 43095,95 грн. згідно постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 року – 30104,29 грн.

Згідно перерахунку пенсії з 01.06.2025 року підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 44 595,94 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії: 43095,94 грн, з урахуванням пониження суми 43095,95 грн. згідно постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 року – 30104,29 грн.

Внаслідок встановлених обставин колегія суддів дійшла висновку про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду в Одеській області судового рішення, яким було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року та 01.01.2025 року без обмеження пенсії максимальним розміром.

У поданих Головним управлінням ПФУ в Одеській області звітах від 08.06.2026 року та від 18.06.2026 року, відповідач посилався на те, що питання щодо правомірності застосування Головним управлінням положень постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» при перерахунку пенсії позивача не було предметом розгляду адміністративної справи № 420/2728/25, а тому не може бути предметом розгляду в межах даної справи на стадії виконання рішення суду.

В свою чергу відповідач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року по справі № 420/18117/25 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 року, перерахованої на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі № 420/2728/25, без використання понижуючих коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та податкових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 року, та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.03.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум (копії розрахунків додаються).

Також відповідач посилався на те, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі № 420/2728/25 ОСОБА_1 були проведені перерахунки пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії з наступних дат:

- з 01.02.2020 року — 19931,76 грн на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013 від 06.05.2024 року з сумою грошового забезпечення для обчислення пенсії 26226,00 грн, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;

- з 01.02.2021 року — 21198,30 грн на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/1 від 06.05.2024 року з сумою грошового забезпечення для обчислення пенсії 27892,50 грн, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;

- з 01.02.2022 року — 25589,96 грн на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/2 від 06.05.2024 року з сумою грошового забезпечення для обчислення пенсії 33671,00 грн, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;

- з 01.02.2023 року — 41595,94 грн на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/3 від 06.05.2024 року з сумою грошового забезпечення для обчислення пенсії 54731,50 грн, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;

- з 01.01.2025 року — 43095,94 грн на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/3 від 06.05.2024 року з сумою грошового забезпечення для обчислення пенсії 54731,50 грн, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та податкових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Також відповідач зазначив, що на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025 року по справі № 420/18117/25, якою залишено без змін рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року по справі №420/18117/25, Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , перерахованої на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі №420/2728/25, з 01.01.2025 року без використання понижуючих коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та податкових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 року, та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.03.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач вказав, що на виконання рішення суду по справі № 420/18117/25 були проведені перерахунки без обмеження максимальним розміром пенсії з наступних дат:

з 01.03.2024 року — 43095,94 грн на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/3 від 06.05.2024 року з сумою грошового забезпечення для обчислення пенсії 54731,50 грн, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та податкових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

з 01.01.2025 року — 43095,94 грн на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/3 від 06.05.2024 року з сумою грошового забезпечення для обчислення пенсії 54731,50 грн, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та податкових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без використання понижуючих коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану»;

з 01.03.2025 року — 44595,94 грн на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 6001.2-3211/6013/3 від 06.05.2024 року з сумою грошового забезпечення для обчислення пенсії 54731,50 грн, виходячи з основного розміру пенсії 76% відсотків грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та податкових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», без використання понижуючих коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

У підтвердження здійснених перерахунків пенсії ГУ ПФУ в Одеській області надало до суду відповідні докази.

Так, з Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №1504009945 за Дорученням № Д 1504009945/11, пенсіонер: ОСОБА_1 , здійсненого 27 травня 2026 року, вбачається, що позивачеві здійснено перерахунок пенсії та у період з березня 2024 року по грудень 2024 року включно розмір перерахованої пенсії позивача на місяць склав: 43095,94 грн. У розрахунку вказано, що фактично позивачеві у період березень 2024 року - грудень 2024 року щомісячно виплачувалась пенсія у розмірі 41595,94 грн, а тому доплата за кожен місяць вказаного періоду склала по 1500 грн.

Згідно наданого до суду перерахунку пенсії позивача, проведеного 28.05.2026 року, судом встановлено, що з 01.03.2024 року підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 43095,94 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 43095,94 грн.

З наданого перерахунку пенсії позивача з 01.01.2025 року, проведеного 28.05.2026 року, вбачається, що підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 43095,94 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 43095,94 грн.

Згідно перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 року, проведеного 28.05.2026 року, підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 44595,94 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії – 44595,94 грн.

Таким чином, з наданих до суду перерахунків пенсії вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено нові перерахунки пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року, з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року без застосування максимального обмеження пенсії та без застосування коефіцієнтів пониження згідно постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Вказане свідчить про належне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року у справі № 420/2728/25 в частині здійснення перерахунків пенсії позивача з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року, з 01.03.2024 року, з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року.

В свою чергу наступний перерахунок пенсії позивача був здійснений з 01.01.2026 року, внаслідок чого підсумок пенсії позивача (з надбавками) був визначений пенсійним органом у розмірі 44595,94 грн., однак з урахуванням пониження суми пенсії у зв`язку із застосуванням коефіцієнтів пониження згідно Постанови КМУ № 1778 від 30.12.2025 року розмір пенсії склав 32533,69 грн. Також за інформацією ГУ ПФУ позивачу з 01.03.2026 року був здійснений перерахунок пенсії, внаслідок якого розмір пенсії склав 47190,94 грн., а з урахуванням пониження суми пенсії у зв`язку із застосуванням коефіцієнтів пониження згідно Постанови КМУ № 1778 від 30.12.2025 року розмір пенсії склав 33052,69 грн.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на невиконання Головним управлінням ПФУ в Одеській області судового рішення у справі № 420/2728/25, посилався, в тому числі, на те, що у липні 2026 року він отримав пенсію у розмірі 32131,78 грн., що свідчить про те, що орган Пенсійного фонду продовжує обмежувати його пенсію та не виплачує її у повному розмірі.

Колегія суддів звертає увагу на те, що згідно наданих перерахунків пенсії позивача, починаючи з 01.01.2026 року до розміру пенсії позивача органом Пенсійного фонду застосовуються понижуючі коефіцієнти згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», яка набрала чинності з 01.01.2026 року.

В свою чергу правомірність застосування понижуючих коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025 року не була предметом розгляду даної адміністративної справи № 420/2728/25, а тому не є предметом судового контролю у порядку ст. 382 КАС України.

При цьому судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 окремо оскаржувались в судовому порядку дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження максимальним розміром його пенсії, перерахованої на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1.09.2025р. по справі №420/18117/25 з використанням понижуючих коефіцієнтів згідно із Постановою КМУ від 30 грудня 2025р. №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", з 01.01.2026р.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 року у справі №420/3414/26, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2026 року було, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.01.2026р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , без обмеження її розміру відповідно до ст.30 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2026 рік" від 3.12.2025р. №4695-IX та п.1 Постанови КМУ від 30.12.2025р. №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" без застосування коефіцієнтів до суми перевищення його пенсії понад 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з виплатою недоотриманих сум пенсії.

Таким чином саме в рамках виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 року у справі №420/3414/26 має надаватись оцінка діям ГУ ПФУ в Одеській області щодо здійснення перерахунку пенсії позивача без застосування коефіцієнтів пониження, передбачених постановою КМУ від 30.12.2025р. №1778.

Що стосується виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року у справі № 420/2728/25 в частині виплати позивачу заборгованості по пенсії, відповідач зазначив, що інформація щодо виконання рішення суду по справі № 420/2728/25 внесена до підсистеми «Реєстр судових рішень» і наразі ОСОБА_1 проводиться погашення суми боргу в порядку черговості після проведеного перерахунку на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 по справі №420/10217/21, яке набрало законної сили 01.02.2022.

Відповідач посилався на те, що виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Головне управління у звіті вказувало на те, що відповідно до статті 8 Закону № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

В свою чергу з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 “Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги”, якою передбачене централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, а саме з 01.04.2021 року змінився порядок розподілу та фінансування пенсій і наразі дана функція належить Пенсійному фонду України (а не Головному управлінню).

У звіті також зазначено, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Виплата заборгованості здійснювалась відповідно до Порядку затвердженого Постановою № 821 у сумі пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету.

Додатково відповідач зазначив, що станом на дату подання звіту про виконання рішення суду по справі № 420/42181/25 здійснено фінансування та виплату пенсій за червень 2026 року відповідно до річного плану доходів і видатків Головного управління на 2026 рік (зі змінами). Іншого порядку, що регулює порядок виплати пенсійних коштів на виконання рішень судів, станом на червень 2026 року немає.

Однак обсяг наявних бюджетних призначень є недостатнім для одночасного та повного погашення наявної заборгованості.

В свою чергу, Головне управління вказало, що виконання рішення у справі №420/2728/25 в частині виплати всієї суми заборгованості напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та у зв`язку зі скасуванням Постанови № 821, а також від прийняття Кабінетом Міністрів України нового порядку, який би регулював виплати з Державного бюджету на погашення боргових сум за рішенням суду. Зазначило, що на день подання звіту про виконання рішення суду такий порядок відсутній.

Щодо заходів, які вживаються Головним управлінням для усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, відповідач зазначив, що з метою забезпечення належного та своєчасного виконання судових рішень, недопущення порушення прав пенсіонерів, а також уникнення застосування до посадових осіб територіальних органів Пенсійного фонду України заходів процесуального примусу, Головним управлінням направлено листа від 11.06.2026 року № 1500-0902-5/91575 до Пенсійного фонду України щодо порядку дій територіальних органів Пенсійного фонду України до прийняття відповідного нормативно-правового акта або визначення іншого механізму фінансування та здійснення зазначених виплат. Однак, станом на день подання даного звіту до суду відповідь на вищезазначений лист від Пенсійного фонду України не надходила.

Також, відповідач повідомив, що Пенсійний Фонд України листом від 10.06.2026 року №2800-030101-5/43074 звернувся до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України щодо надання порядку виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання судових рішень.

Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 “Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги” та централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, в тому числі за рішеннями суду, Головне управління, з метою виконання рішення суду в повному обсязі, листом від 15.06.2026 №1500-0504-5/94039, звернулось до Пенсійного фонду України для вирішення питання щодо виплати позивачу заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду, відповідь на який, до Головного управління, станом на день подання даного звіту до суду, не надходила.

Також відповідач вказав на те, що Головне управління щомісячно надає Пенсійному фонду України інформацію про нараховані у поточному році суми пенсій/щомісячного довічного грошового утримання на виконання судових рішень, що набрали законної сили, у т.ч. після апеляційного оскарження.

Викладене у сукупності підтверджує, що відповідачем вчиняються дії, необхідні для виконання рішення суду по цій справі, зокрема для виділення додаткового фінансування.

Судом встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025р. по справі №420/2728/25 відповідачем виконано лише в частині здійснення перерахунку пенсії позивача, внаслідок чого у органу ПФУ перед позивачем утворилася заборгованість з виплати пенсії, яка позивачеві на виконання судового рішення не виплачена. Виплата вказаної заборгованості позивачу не здійснена.

Судом враховано, що повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм у спірних правовідносинах, передбачені статтею 23 Бюджетного кодексу України, в частині першій якої зазначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

В свою чергу виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється управлінням Пенсійного фонду в межах бюджетних асигнувань за рахунок коштів Пенсійного Фонду України.

При цьому судом враховано, що виділення коштів із бюджету Пенсійного фонду України на фінансування вказаних платежів не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, що дає підстави для висновку про відсутність в діях керівника Управління ознак вини та умислу направленого на невиплату позивачу нарахованої суми заборгованості на виконання судового рішення.

З огляду на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено суд про заходи, які вчиняються ним в межах наданих повноважень для належного виконання рішення суду по даній справі, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність з боку ГУ ПФУ в Одеській області, зокрема його керівника, бездіяльності при виконання рішення суду у цій справі.

Частиною 5 ст. 382 КАС України передбачено, що суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідачем були належним чином обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення та на момент подання звіту вжито достатні заходи для повного виконання судового рішення, що у відповідності до приписів ч.5 ст. 382 КАС України, свідчить про наявність підстав для звільнення керівника відповідача від сплати відповідного штрафу за невиконання у повному обсязі судового рішення через відсутність бюджетних коштів.

Враховуючи викладене у сукупності колегія суддів доходить висновку, що оскаржуваною ухвалою суд першої інстанції правильно вирішив питання судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі, доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновків суду, а тому підстав для задоволення скарги та скасування ухвали колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 382, 382-1, 382-3 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2026 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя-доповідач А.В. Бойко

СуддіІ.І. Тарновецький О.А. Шевчук