Постанова від 11 жовтня 2026 р. у справі №400/1414/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/1414/25

Головуючий першої інстанції Мельник О.М.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 11.02.2026

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Дегтярьової С.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

04.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання протиправними дії щодо прийняття рішення від 24.01.2024 №183 «Про затвердження Порядку відшкодування вартості зубопротезування з дорого вартісних матеріалів учасника АТО/ООС, Захисникам та Захисниця України, членам сімей загиблих (померлих) в АТО/ООС та Революції Гідності, Захисників та Захисниць з супроводжуючим лікуванням»; визнання протиправними дії щодо відмови від 10.02.2025 №3408/02.02.01-40/02.16/14/25; зобов`язання поставити його в чергу та відшкодування вартості зубопротезування з дорого вартісних матеріалів та супроводжуючим лікуванням у відповідності до наданої підприємством КП «Дочірнє підприємство стоматологічної поліклініки №1» калькуляції відшкодування вартості зубопротезування з дорого вартісних матеріалів на суму 23912грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , як особою з інвалідністю внаслідок війни, подано до виконавчого комітету Миколаївської міської ради заяву від 05.02.2025 №19.04-06/4890/2025 щодо відшкодування вартості зубопротезування з дорого вартісних матеріалів та супроводжуючим лікуванням, однак відповідачем в порушення Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії соціального захисту» відмовлено у її задоволенні.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 відмовлено у задоволенні позову, оскільки відсутні порушені права та інтереси позивача.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Апелянт посилається на те, що відповідачем в порушення Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії соціального захисту» протиправно відмовлено йому у безоплатному зубопротезуванні у відповідності до наданої підприємством КП «Дочірнє підприємство стоматологічної поліклініки №1» калькуляції відшкодування вартості зубопротезування з дорого вартісних матеріалів на суму 23912грн.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою 2 групи і має право на пільги, встановлені Законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни. /а.с.1/

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 11.10.2022 №542 «Про затвердження Програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров`я Миколаївської міської ради та надання медичних послуг та гарантій медичного обслуговування населення, на 2023-2025 роки» передбачено фінансування безплатного зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів), безплатного забезпечення іншими протезами і протезно-ортопедичними виробами пільгового контингенту згідно із Законом №3551-XII. /а.с.87-104/

Рішенням Миколаївської міської ради від 28.11.2023 №26/70 затверджено комплексну програму підтримки Захисників та Захисниць України, членів їх сімей та членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України м. Миколаєва на 2024-2026 роки.

На виконання вищезазначеної програми, рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 24.01.2024 №183 затверджено Порядок відшкодування зубопротезування з дороговартісних матеріалів учасникам АТО/ОСС, Захисникм та Захисницям України, членам сімей загиблих (померлих) в АТО/ОСС та Революції Гідності, Захисників та Захисниць України з супроводжуючим лікуванням.

05.02.2025 ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Миколаївської міської ради із заявою щодо постановки на чергу та відшкодування вартості зубопротезування з дороговартісних матеріалів із супроводжуючим лікуванням за рахунок коштів бюджету Миколаївської територіальної громади.

Листом виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 10.02.2025 №3408/02.02.01-40/02.16/14/25 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність підстав для постановки на чергу відшкодування вартості зубопротезування з дороговартісних матеріалів із супроводжуючим лікуванням за рахунок коштів бюджету Миколаївської територіальної громади у зв`язку із не наданням довідки про участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. /а.с.6-8/

В свою чергу, листом комунального підприємства «Дочірнє підприємство стоматологічна поліклініка №1» від 09.04.2025 №19909/51.01.-118/25-2 повідомлено, що ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю внаслідок війни у 2025 році поставив дві коронки з метало-захисним покриттям. /а.с.85/

Не погоджуючись відмовою у постановці на чергу та відшкодуванні вартості зубопротезування з дороговартісних матеріалів із супроводжуючим лікуванням за рахунок коштів бюджету Миколаївської територіальної громади, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.3 ч.1 ст.91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення.

Рішенням Миколаївської міської ради від 28.11.2023 №26/70 затверджено комплексну програму підтримки Захисників та Захисниць України, членів їх сімей та членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України м. Миколаєва на 2024-2026 роки.

Згідно ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження: встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

Відповідно до ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

На виконання вищезазначеної програми, ст.ст.34 та 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 24.01.2024 №183 затверджено Порядок відшкодування зубопротезування з дороговартісних матеріалів учасникам АТО/ОСС, Захисникам та Захисницям України, членам сімей загиблих (померлих) в АТО/ОСС та Революції Гідності, Захисників та Захисниць України з супроводжуючим лікуванням, яким встановлено додаткові до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту окремої категорії населення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені Законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни. /а.с.1/

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них врегульовано Законом України «Про статус ветеранів війни та гарантії соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (надалі – Закон № 3551-XII)

Статтею 7 Закону № 3551-XII передбачено, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час

Відповідно до п.2 ч.1 ст.13 Закону № 3551-XII особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги - позачергове безплатне зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів), безплатне забезпечення іншими протезами і протезно-ортопедичними виробами.

Отже, ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю внаслідок війни має право на позачергове безплатне зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів), безплатне забезпечення іншими протезами і протезно-ортопедичними виробами.

Згідно ст.17 Закону №3551-XII фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 11.10.2022 №542 «Про затвердження Програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров`я Миколаївської міської ради та надання медичних послуг та гарантій медичного обслуговування населення, на 2023-2025 роки» передбачено фінансування безплатного зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів), безплатного забезпечення іншими протезами і протезно-ортопедичними виробами пільгового контингенту згідно із Законом №3551-XII. /а.с.87-104/

Тобто, спірні правовідносини підпадали під дію Програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров`я Миколаївської міської ради та надання медичних послуг та гарантій медичного обслуговування населення, на 2023-2025 роки.

В свою чергу, листом комунального підприємства «Дочірнє підприємство стоматологічна поліклініка №1» від 09.04.2025 №19909/51.01.-118/25-2 повідомлено, що ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю внаслідок війни у 2025 році поставив дві коронки з метало-захисним покриттям. /а.с.85/

Так, статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з п.8 ч.1 ст.4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника.

Так, пунктом 3 Порядку відшкодування зубопротезування з дороговартісних матеріалів учасникам АТО/ОСС, Захисникам та Захисницям України, членам сімей загиблих (померлих) в АТО/ОСС та Революції Гідності, Захисників та Захисниць України, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 24.01.2024 №183 передбачено, що право на відшкодування вартості зубопротезування з дороговартісних матеріалів мають право: учасники бойових дій АТО/ОСС, особи з інвалідністю внаслідок війни АТО/ООС, учасники війни АТО/ОСС, учасники, що здійснюють заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, члени сімей загиблих (померлих) в АТО/ОСС та в Революції Гідності, які зареєстровані та проживають на території м. Миколаєва.

При цьому, позивачем не надано до суду доказів на підтвердження того, що він є особою, визначеною п.3 Порядку відшкодування зубопротезування з дороговартісних матеріалів учасникам АТО/ОСС, Захисникам та Захисницям України, членам сімей загиблих (померлих) в АТО/ОСС та Революції Гідності, Захисників та Захисниць України з супроводжуючим лікуванням, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 24.01.2024 №183, що свідчить про відсутність порушених прав та інтересів позивача.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

СуддіС.В. Дегтярьова О.В. Яковлєв