Постанова від 11 жовтня 2026 р. у справі №420/37233/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/37233/25

Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 17.03.2026

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Дегтярьової С.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «УЕГ» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «УЕГ» до виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, третя особа Державне підприємство «Ренійський морський торговельний порт» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03.11.2025 товариство з обмеженою відповідальністю (надалі – ТОВ) «УЕГ» звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, третя особа Державне підприємство (надалі - ДП) «Ренійський морський торговельний порт» про визнання протиправним рішення від 23.06.2025 про повернення без розгляду заяви щодо присвоєння адреси (Реєстраційний номер в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва: AR01:1122-2980-2429- 8179); зобов`язання прийняти рішення про присвоєння адреси закінченому будівництвом об`єкту: «Нове будівництво об`єктів транспортно-логістичної інфраструктури на території Ренійського морського торгівельного порту (причал №36 та 37) по вул. Дунайська,188 в місті Рені Ізмаїльського району Одеської області» та внести інформацію про присвоєння такої адреси до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем повернуто без розгляду заяву на присвоєння адреси закінченому будівництвом об`єкту: «Нове будівництво об`єктів транспортно-логістичної інфраструктури на території Ренійського морського торгівельного порту (причал №36 та 37) по вул. Дунайська,188 в місті Рені Ізмаїльського району Одеської області» в порушення Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна групі будівель та споруд підприємства, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 №69, а також ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2026 відмовлено у задоволенні позову, оскільки ТОВ «УЕГ» шляхом присвоєння нової адреси, та фактично зміною існуючої адреси складського майданчика цілого майнового комплексу порту, намагається без відома органу господарського розвитку та управління спеціальної економічної зони «Рені», створити умови отримання права власності на тимчасові споруди збудовані на території єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Ренійський морський торговельний порт».

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, а тому просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Апелянт зазначає, що суд першої інстанції без належних правових підстав прирівняв розташування об`єкта на території порту та включення об`єкта до складу єдиного майнового комплексу порту не маючи для цього жодних підстав, не надав належної правової оцінки чинним містобудівним і дозвільним документам, які підтверджують самостійність об`єкта та законність його будівництва, що стало підставою для спірного висновку про відсутність підстав для присвоєння окремої адреси збудованому об`єкту.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Ренійської районної державної адміністрації Одеської області від 19.01.2001, п.3 ст.1 та п.1 ст.5 Закону України «Про спеціальну економічну зону «Рені», створено орган господарського розвитку і управління спеціальною економічною зоною «Рені» - Державне підприємство «Ренійський морський торговельний порт».

Рішенням виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 26.02.2021 №12, керуючись п.п. 3) п. «б» ст.28, ст.ст.40, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.ч.4, 5 ст.4 Закону України «Про спеціальну економічну зону «Рені», затверджено інвестиційний проект «Будівництво об`єктів транспортно-логістичної інфраструктури в порту Рені (в тилу причалів №36 та №37) для його реалізації в спеціальній економічній зоні «Рені» ТОВ «УЕГ».

28.04.2021 між ТОВ «УЕГ» (інвестор) та виконавчим комітетом Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (орган управління) укладено договір на реалізацію інвестиційного проекту на території пріоритетного розвитку в спеціальній економічній зоні «Рені», згідно умов якого інвестор зобов`язується на власний ризик і за власні кошти відповідно до умов цього договору забезпечити реалізацію затвердженого інвестиційного проекту «Будівництво об`єктів транспортно-логістичної інфраструктури в порту Рені (причали 36 та 37)»; вид економічної діяльності - 52.10 Складське господарство на території СЕЗ Рені, а орган управління – створення умов для його реалізації.

Пунктом 10 вищезазначеного договору передбачено, що він набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2029.

17.11.2021 Ізмаїльською районною державною адміністрацією Одеської області видано ТОВ «УЕГ» свідоцтво №16 про реєстрацію суб`єктом спеціальної економічної зони «Рені».

11.04.2023 між ТОВ «УЕГ» (орендар) та ДП «Ренійський морський торговельний порт» (орендодавець) укладено договір оренди №16/23, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у постійному землекористуванні ДП «Ренійський морський торговельний порт» за адресою: м. Рені, Одеської області, вул. Дунайська, 188, що знаходиться на території вантажного терміналу з метою будівництва комплексу об`єктів транспортно-логістичної інфраструктури, згідно з інвестиційним проектом затвердженим рішенням виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 26.02.2021 №12.

Наказом відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 25.04.2024 №7/24 затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: «Нове будівництво об`єктів транспортно-логістичної інфраструктури на території Ренійського морського торгівельного порту (причал №36 та 37) по вул. Дунайська,188 в місті Рені Ізмаїльського району Одеської області».

26.02.2025 у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва зареєстровано технічний паспорт об`єкту: «Нове будівництво об`єктів транспортно-логістичної інфраструктури на території Ренійського морського торгівельного порту (причал №36 та 37) по вул. Дунайська, 188 в місті Рені Ізмаїльського району Одеської області» (реєстраційний номер TI01:2130-5120-2358-6582).

05.03.2025 у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації вищезазначеного об`єкта (реєстраційний номер ІУ101250304183).

17.06.2025 ТОВ «УЕГ» через Єдину державну електрону систему у сфері будівництва звернулося до виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області із заявою про присвоєння адреси закінченому будівництвом об`єкт: «Нове будівництво об`єктів транспортно-логістичної інфраструктури на території Ренійського морського торгівельного порту (причал №36 та 37) по вул. Дунайська,188 в місті Рені Ізмаїльського району Одеської області».

23.06.2025 виконавчим комітетом Ренійської міської ради Одеської області повернуто ТОВ «УЕГ» без розгляду заяву (реєстраційний номер AR01:1122-2980-2429-8179), оскільки на відповідній території вже існує зареєстрована адреса цілісного майнового комплексу державного порту (Одеська область, Ізмаїльський район, м. Рені, вул. Дунайська, 188).

Не погоджуючись з рішенням про повернення без розгляду заяви про присвоєння адреси закінченому будівництвом об`єкту, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позову виходячи з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, що спрямовані на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів врегульовано Законом України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі – Закон №3038-VI).

Згідно ст.26-3 Закону №3038-VI адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна.

Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.

Процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень) врегульовано Порядком присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 №690 (надалі – Порядок №690).

Пунктом 34 Порядку №690 визначено, що групі будівель та споруд підприємства (як єдиного майнового комплексу) присвоюється єдиний номер об`єкта.

Колегія суддів звертає увагу на те, що імперативними нормами Закону №3038-VI та Порядку №690 визначено, що адреса присвоюється об`єктам будівництва, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна.

Групі будівель та споруд підприємства (як єдиного майнового комплексу) присвоюється єдиний номер об`єкта.

Як вбачається з матеріалів справи, 17.06.2025 ТОВ «УЕГ» через Єдину державну електрону систему у сфері будівництва звернулося до виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області із заявою про присвоєння адреси закінченому будівництвом об`єкт: «Нове будівництво об`єктів транспортно-логістичної інфраструктури на території Ренійського морського торгівельного порту (причал №36 та 37) по вул. Дунайська,188 в місті Рені Ізмаїльського району Одеської області». До вищезазначеної заяви надані наступні документи: містобудівні умови та обмеження, дата підписання 26.04.2024, реєстраційний номер СДЕССБ MU01:2393-5594-9488-7193); витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проектні документації СДЕССБ від 16.012.2024 реєстраційний номер PD01:0402-6623-6336-6474; ідентифікатор об`єкта будівництва: 01.2829555.4541459.20241213.15.0000.08; витяг Реєстру будівельної діяльності СДЕССБ від 05.03.2025 про реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта; технічний паспорт від 25.02.2025 реєстраційний номер: TI01:2130-5120-2358-6582; витяг з Державного реєстру речових прав про реєстрацію іншого речового права від 23.06.2023 індексний номер 336739758.

23.06.2025 виконавчим комітетом Ренійської міської ради Одеської області повернуто ТОВ «УЕГ» без розгляду заяву (реєстраційний номер AR01:1122-2980-2429-8179) мотивуючи тим, що на відповідній території вже існує зареєстрована адреса єдиного майнового комплексу державного порту (Одеська область, Ізмаїльський район, м. Рені, вул. Дунайська, 188).

Так, згідно ч.2 ст.191 Цивільного кодексу України до складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, якщо інше не встановлено договором або законом.

Як вбачається з декларації про готовність до експлуатації об`єкта, реєстраційний номер у Реєстрі ЄДЕССБ ІУ101250304183, позивачем визначені наступні об`єкти будівництва: складський майданчик загальною площею 1503.34кв.м.; складська будівля для зберігання інвентарю (2.1) загальною площею 6кв.м.; огорожа ділянки (2.2) довжиною 220.77м.п.; складська будівля для зберігання інвентарю (3.1) загальною площею 6кв.м.; огорожа ділянки (3.2) довжиною 213.22м.п.; складська будівля для зберігання інвентарю (4.1) загальною площею 6кв.м.; огорожа ділянки (4.2) довжиною 198.08м.п; складська будівля для зберігання інвентарю (5.1) загальною площею 6кв.м.; огорожа ділянки (5.2) довжиною 220.34м.п; складська будівля для зберігання інвентарю (6.1) загальною площею 6кв.м.; огорожа ділянки (6.2) довжиною 220.77м.п.

Згідно Генерального плану об`єкта будівництва «Розбивний план М1:500 «Нове будівництво об`єктів транспортно логістичної інфраструктури на території Ренійського морського торгівельного порту (причали №36 та №37) по вул. Дунайська, 188 в місті Рені Ізмаїльського району Одеської області» збудований позивачем об`єкт знаходиться на причалах №36 та №37 ДП «Ренійський морський торговельний порт», тобто, входить до єдиного майнового комплексу порту.

При цьому, 02.06.2025 виконавчим комітетом Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області присвоєно єдиному майновому комплексу ДП «Ренійський морський торговельний порт» наступну адресу: Одеська обл., Ізмаїльський район, Ренійська територіальна громада, м. Рені, вул. Дунайська, 188, що свідчить про неможливість присвоєння окремої адреси об`єкту, який не є самостійним та входить до складу вказаного єдиного майнового комплексу порту.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, ДП «РМТП» є державним підприємством і діє як комерційне підприємство, яке засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства розвитку громад та територій України. Згідно п. 4.2 Статуту ДП «РМТП» майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Здійснюючи право господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном, закріпленим за ним, вчиняючи щодо такого майна будь-які дії, що не суперечать законодавству та цьому Статуту.

Зведений об`єкт не є таким, що збудований поза межами виробничої території порту, а є таким що збудований відповідно до Закону України «Про спеціальну економічну зону Рені» від 23.03.2000 №1605-ІІІ на період дії інвестиційного договору, що свідчить про тимчасове зведення конструкції, якщо дію інвестиційного договору не буде продовжено в установленому законодавством порядку.

З цих підстав, є безпідставними посилання позивача на приписи Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 в частині щодо присвоєння адреси як збудованому окремому об`єкту, оскільки підставою на його зведення є Договір про інвестиції, а інвестиційна діяльність позивача відповідно до Закону №1605-ІІІ направлена саме на розвиток інфраструктури порту, який має свою матеріально технічну базу, земельну ділянку та юридичну адресу та є єдиним майновим комплексом порту.

Отже, ТОВ «УЕГ», шляхом присвоєння нової окремої адреси, та фактично зміною існуючої адреси складського майданчика, намагається без відома органу господарського розвитку та управління СЕЗ «Рені» - ДП «РМТП», створити умови отримання права власності на об`єкт, розташований на території ДП «РМТП» та на земельній ділянці, яка перебуває у постійному користуванні ДП «РМТП».

Так, законодавством, яке регулює діяльність СЕЗ «Рені» та умовами Договору про інвестиції не тільки не передбачено можливості виникнення у суб`єктів СЕЗ права власності на об`єкти інвестування, а навпаки визначено обов`язок суб`єктів СЕЗ ліквідувати за власний рахунок об`єкти інвестування після закінчення Договору про інвестиції, що виключає будь-яку реєстрацію нової окремої адреси або права власності на нерухоме майно в межах цього проекту.

При цьому, Ренійський МТП надавав свою згоду на проведення будівельних робіт на своїй території виключно на будівництво тимчасової споруди, що не тягне за собою певних наслідків, як-то надання об`єкту будівництва адреси, виділення земельної ділянки тощо, у відповідності приписів Закону №1605-ІІІ, Закону №3038-VI, Порядку 690 та Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про безпідставність позовних вимог.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «УЕГ» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2026 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на товариство з обмеженою відповідальністю «УЕГ».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

СуддіС.В. Дегтярьова О.В. Яковлєв