Постанова від 12 жовтня 2026 р. у справі №420/34789/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/34789/25

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді – Коваля М.П.,

суддів – Джабурія О.В,

– Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року, прийняте у складі суду судді Хлімоненкової М.В. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення нарахування і виплати пенсії ОСОБА_1 з 09.08.2025.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 з 09.08.2025.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було задоводено у повному обсязі. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення нарахування і виплати пенсії ОСОБА_1 з 09.08.2025. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 з 09.08.2025.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулося до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на те, що оскаржуване рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому просить скасувати оскаржуване рішення та винести нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог позивача в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до статті 34 та підпункту 14-6.1 пункту 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV виплату пенсії по інвалідності позивачу було законно подовжено у період дії воєнного стану виключно по 08 серпня 2025 року, а подальше її продовження можливе лише після проходження повторного медичного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області як отримувач пенсії по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Згідно довідки до Акту огляду МСЕК №229222 від 18.10.2022 позивачу встановлена третя група інвалідності за загальним захворюванням. Інвалідність встановлена на строк до 01.11.2023. Дата чергового переогляду 18.10.2023.

Як встановлено судом із заяв по суті справи, виплату пенсії по інвалідності, яка позивачу була призначена і виплачувалася Головним управлінням ПФУ в Одеській області, було припинено з 09.08.2025.

Позивач звернувся через вебпортал електронних послуг ПФУ із заявою, у якій просив повідомити про підстави припинення виплати пенсії з 09.08.2025.

У відповідь Головне управлінням ПФУ в Одеській області листом від 29.09.2025 №27844-25762/О-02/8-1500/25, що пунктом 14-6.1 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону передбачено, що особам з інвалідністю, яким виплата пенсії продовжувалась у період дії воєнного стану по 12.02.2025, виплата пенсії продовжується по 08.08.2025. На підставі вищезазначеного виплату пенсії подовжено по 08.08.2025. Отже, у серпні 2025 року виплачена пенсія за період з 01.08.2025 по 08.08.2025.

Не погодившись із діями відповідача щодо припинення виплати пенсії по інваліднсті, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги позивача у повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, статті 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV та абзацу другого пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» документи, видані медико-соціальними експертними комісіями, продовжують бути підставами для продовження надання особам з інвалідністю пенсій до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами, при цьому для чоловіків віком від 25 до 60 років, яким встановлено другу або третю групу інвалідності із зазначенням строку повторного огляду, який припав на період воєнного стану, абзацом п`ятим пункту 3 Постанови № 1338 встановлено строк проходження такого оцінювання з 01 квітня 2025 року до 01 листопада 2025 року, у зв`язку з чим припинення відповідачами нарахування та виплати позивачу пенсії по інвалідності з 09 серпня 2025 року до спливу визначеного нормативним актом граничного строку є протиправним порушенням права на соціальний захист.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в подальшому - Закон № 1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Закон № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону № 1058-IV, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Колегія суддів зазначає, що Законом України від 18.10.2022 № 2682-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю», що набув чинності 06.11.2022, пункт 14.6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV доповнено підпунктом 14-6.1 такого змісту: для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, яким призначено пенсію по інвалідності або пенсію у зв`язку з втратою годувальника, у яких строк припинення виплати такої пенсії припадає на період дії воєнного стану, надзвичайного стану в Україні, у разі неможливості проходження повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи з причин, визначених Кабінетом Міністрів України, виплата пенсії продовжується до дати проведення повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи або протягом шести місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, надзвичайного стану в Україні (для осіб, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у період дії воєнного стану, - не менш як на весь строк їхньої військової служби). Якщо при повторному огляді, оцінюванні повсякденного функціонування особі з інвалідністю встановлено іншу групу (підгрупу) інвалідності, розмір пенсії, виплату якої продовжено відповідно до цього пункту, переглядається з місяця, наступного за місяцем надходження повідомлення про встановлення інвалідності до територіального органу Пенсійного фонду України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі - Постанова № 1338) установлено, що в разі коли особі інвалідність (із зазначенням строку повторного огляду) була встановлена до набрання чинності цією постановою відповідно до Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 Питання медико-соціальної експертизи (Офіційний вісник України, 2009 р., № 95, ст. 3265), і строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України, але яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 08.03.2022 № 225 Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період воєнного стану на території України (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1310) не проходила такий повторний огляд в медико-соціальних експертних комісіях:

- чоловіки віком від 25 до 60 років, яким була встановлена друга або третя група інвалідності із зазначенням строку повторного огляду, зобов`язані у період з 01.04.2025 до 01.11.2025 пройти оцінювання повсякденного функціонування відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

- інші особи, за винятком тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, проходять оцінювання повсякденного функціонування до 01.04.2026.

Також вказаним пунктом встановлено, що рішення, прийняті медико-соціальними експертними комісіями, документи, видані на підставі цих рішень, є чинними, прирівнюються до рішень експертних команд, та продовжують бути підставами, зокрема для продовження виплати пенсій, до проведення оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами.

При цьому, в абзаці вісімнадцятому пункту 3 Постанови № 1338 визначено, що на чоловіків віком від 25 до 60 років, яким встановлена друга або третя група інвалідності, із зазначенням строку повторного переогляду, не поширюються положення, зокрема абзаців п`ятнадцять-сімнадцять цього пункту, якими якраз і визначено осіб, які належать до числа тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, зокрема тих осіб, місцем проживання яких є території, що включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством розвитку громад та територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.

Як встановлено матеріалами справи, позивач отримував пенсію по інвалідності по 08.08.2025 як особа з інвалідністю ІІІ групи загального захворювання на підставі довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 18.10.2022 серії 12ААГ №229222, якою встановлена дата чергового переогляду 18.10.2023. При цьому, в період з 18.10.2023 по 08.08.2025 виплата пенсії по інвалідності позивачу проводилася відповідно до підпункту 14-6.1 пункту 14-6 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" без результатів повторного огляду на період дії воєнного стану.

У листі Головного управлінням ПФУ в Одеській області від 29.09.2025 №27844-25762/О-02/8-1500/25, зазначено, що після проходження повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи МСЕК виплату пенсії буде продовжено.

Втім колегія суддів підтримує висновки суду першої інстанції щодо того, що пунктом 3 Постанови №1338 встановленні строки проходження оцінювання повсякденного функціонування відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, а саме з 1 квітня 2025 року до 1 листопада 2025 року для чоловіків віком від 25 до 60 років, яким була встановлена друга або третя група інвалідності із зазначенням строку повторного огляду і строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України.

З огляду на викладене, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з приводу припинення виплати пенсії по інвалідності позивачу з 9 серпня 2025 року у зв`язку з відсутністю у ГУ ПФУ в Одеській області рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо визнання позивача особою з інвалідністю є необґрунтованими, зважаючи на право позивача на проходження оцінювання повсякденного функціонування особи до 1 листопада 2025 року.

За таких обставин, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження, спростовуються матеріалами справи та не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення, судом першої інстанції було порушено норми матеріального права. Суд правильно та повно з`ясував усі обставини справи та надав їм юридичну оцінку, відповідно до норм матеріального та процесуального права.

Згідно з пунктом першим частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відтак, апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: Н.В. Вербицька