Постанова від 12 жовтня 2026 р. у справі №280/3562/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 280/3562/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2026 року в адміністративній справі №280/3562/26 (головуючий суддя - Калашник Ю.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 17.04.2026 зроку вернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку його пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2020-2022 роки в розмірі 12236,71 грн., на коефіцієнти у розмірі 1,0796, 1,115, починаючи з 14.11.2025, та у розмірі 1,121, починаючи з 01.03.2026 для забезпечення індексації пенсії;

- зобов`язати відповідача провести починаючи з 14.11.2025 перерахунок його пенсії у відповідності до частини другої статті 42 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2020-2022 роки в розмірі 12236,71 грн. на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,0796, 1,115 та починаючи з 01.03.2026 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,0796 та 1,115) та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2026 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що Порядок №124 не суперечить частині другій статті 42 Закону №1058-IV, а показник середньої заробітної плати, який застосовується при призначенні пенсії, та показник, який збільшується для забезпечення індексації пенсій, не є тотожними. Вказує, що з 01.03.2024 позивачу встановлено доплату до пенсії в розмірі 100 грн., а з 01.03.2025 та з 01.03.2026 проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до підпункту 6 пункту 2 постанов Кабінету Міністрів України №209 та №236 із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,0345 та 1,048. Зазначає про відсутність неправомірних дій з боку відповідача, а також про те, що суд першої інстанції, зобов`язавши відповідача провести перерахунок пенсії, перебрав на себе його повноваження.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 22.06.2023 отримує пенсію відповідно до Закону України №1058-IV.

При визначенні розміру заробітної плати для обчислення пенсії застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки 12236,71 грн..

З 01.03.2024 відповідачем встановлено позивачу доплату до пенсії в розмірі 100 грн., з 01.03.2025 на підставі підпункту 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №209 проведено перерахунок пенсії позивача шляхом збільшення показника середньої заробітної плати на коефіцієнт збільшення 1,0345, а з 01.03.2026 на підставі підпункту 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №236 - на коефіцієнт збільшення 1,048.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не проведення індексації пенсії, оскаржив такі дії до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 42 Закону №1058-IV пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Частиною другою статті 42 Закону №1058-IV визначено, що для забезпечення індексації пенсій щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Згідно з частиною п`ятою статті 2 Закону України від 03 липня 1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

З метою реалізації положень частини другої статті 42 Закону №1058-IV Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Порядок №124).

Пунктом 1 Порядку №124 визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 Порядку №124 передбачено, що перерахунку підлягають, зокрема, пенсії, обчислені відповідно до Закону №1058-IV.

Відповідно до пункту 4 Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні визначається за формулою:

К = ((ЗСЦ + ЗСЗ) x 50 % / 100 %) + 1,

ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках), а ЗСЗ – показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках).

Перерахунок пенсій відповідно до Порядку №124 проводиться щороку з 1 березня.

При цьому пунктом 5 Порядку №124 визначено, що кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.

Водночас суд звертає увагу, що наведене положення підзаконного нормативно-правового акта підлягає застосуванню з урахуванням положень частини другої статті 42 Закону №1058-IV, яка має вищу юридичну силу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 1 березня 2024 року встановлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,0796.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 1 березня 2025 року встановлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,115.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 року №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» з 1 березня 2026 року встановлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,121.

Таким чином, з наведених норм законодавства вбачається, що щорічна індексація пенсій полягає саме у послідовному збільшенні показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується для обчислення конкретної пенсії, на визначений Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, пенсію позивачу призначено відповідно до Закону №1058-IV у 2023 році із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 12 236,71 грн.

Відтак саме зазначений показник, який безпосередньо враховувався при обчисленні пенсії позивача на час її призначення, підлягає подальшому збільшенню під час проведення щорічної індексації пенсії.

При цьому апеляційний суд враховує, що відповідно до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувалися такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

У зв`язку з цим під час проведення індексації пенсії позивача положення пункту 5 Порядку №124 підлягають застосуванню лише в тій частині, яка не суперечить частині другій статті 42 Закону №1058-IV. Отже, при кожному наступному перерахунку має збільшуватися саме той показник середньої заробітної плати (доходу), який безпосередньо враховувався при обчисленні пенсії позивача, з урахуванням коефіцієнтів збільшення, застосованих у попередніх роках.

Такий підхід відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним, зокрема, у постановах від 28 січня 2025 року у справі №400/4663/24, від 12 березня 2025 року у справі №340/4007/24, від 8 квітня 2025 року у справі №440/10346/24, від 17 квітня 2025 року у справі №420/18974/24, від 30 квітня 2025 року у справі №280/5126/24, від 12 травня 2025 року у справі №160/19743/24, від 26 травня 2025 року у справі №440/10247/24. Судова палата Верховного Суду з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 16 квітня 2025 року у справі №200/5836/24 не знайшла підстав для відступлення від наведеного правового висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах.

Отже, при проведенні індексації пенсії позивача за 2024, 2025 та 2026 роки належить застосувати відповідно коефіцієнти 1,0796, 1,115 та 1,121 до показника середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався при обчисленні пенсії позивача.

У такому випадку розрахунковий показник середньої заробітної плати повинен визначатися послідовно:

12 236,71 грн. x 1,0796 x 1,115 x 1,121 = 16512,32 грн..

Таким чином, застосування відповідачем під час проведення перерахунку пенсії позивача іншого порядку визначення показника середньої заробітної плати, без послідовного врахування коефіцієнтів збільшення, встановлених постановами Кабінету Міністрів України №185, №209 та №236, не відповідає приписам частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Апеляційний суд також враховує, що постановою КМУ №236 безпосередньо передбачено проведення з 1 березня 2026 року перерахунку пенсій відповідно до Порядку №124 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121.

Отже, посилання відповідача на проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до чинного на час його здійснення порядку саме по собі не спростовує обов`язку Пенсійного фонду застосувати положення Закону №1058-IV у частині визначення показника середньої заробітної плати, який підлягає збільшенню при щорічній індексації.

Відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій (бездіяльності) відповідача щодо нездійснення належного перерахунку пенсії позивача із застосуванням визначених законодавством коефіцієнтів збільшення та необхідність зобов`язання відповідача провести відповідний перерахунок.

Доводи апеляційної скарги наведених висновків не спростовують, оскільки фактично зводяться до незгоди з правовою оцінкою суду першої інстанції та застосованим ним порядком визначення показника середньої заробітної плати.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 КАС України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 КАС України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2026 року в адміністративній справі №280/3562/26 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2026 року в адміністративній справі №280/3562/26 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко