Постанова від 11 жовтня 2026 р. у справі №160/26650/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/26650/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2025 (суддя суду першої інстанції Царікова О.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/26650/25 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа: Запорізький національний університет про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

17.09.2025 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

-визнати бездіяльність Міністерства освіти і науки України (ЄДРПОУ: 38621185, 01135, м. Київ, проспект Берестейський, 10) щодо відмови у внесенні до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомості про навчання ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) у Запорізькому національному університеті (ЄДРПОУ:02125243, 69011, м. Запоріжжя, вул. Університетська, буд.66), протиправною.

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України (ЄДРПОУ: 38621185) внести до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформацію про навчання ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) у Запорізькому національному університеті (ЄДРПОУ:02125243).

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України (ЄДРПОУ: 38621185) видати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) витяг з Єдиної державної електронної бази з питань освіти, що підтверджує факт її навчання.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що станом на дату подачі позову в Єдиній державній електронній базі з питань освіти відсутні відомості про позивача, яка здобуває вищу освіту ступеня доктора філософії в аспірантурі Запорізького національного університету за рахунок коштів фізичної (юридичної) особи. У липні 2024 та січні 2025 року позивач, як аспірант зверталась до ректора щодо отримання довідки про здобувача освіти, яка сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти. Університетом не було надано відповіді на звернення. Не отримавши жодної відповіді, 26.04.2025 адвокатом позивача направлено на адресу третьої особи повторний адвокатський запит. На повторний адвокатський запит від третьої особи надійшов лист №01/01-15/690 від 05.05.2025, в якому зазначено, що на сьогодні внесення даних про здобувачів вищої освіти, зарахованих у попередні роки, здійснюється виключно з дозволу Міністерства освіти і науки України. Таким чином, внесення даних до ЄДЕБО картки здобувача вищої освіти ОСОБА_1 , може бути здійснено після отримання відповідного дозволу Міністерства освіти і науки України.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 18.12.2025 відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами адміністративного позову. Позивач наполягає, що суд першої інстанції неправильно застосував приписи норм матеріального права, зокрема Порядку №620, внаслідок чого дійшов необґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на необґрунтованість доводів скарги просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 02.10.2023 між ОСОБА_1 та Запорізьким національним університетом в особі в.о. ректора Фролова Миколи Олександровича укладено Договір №315/2023-е про підготовку здобувача вищої освіти ступеня доктора філософії в аспірантурі Запорізького національного університету за рахунок коштів фізичної (юридичної) особи.

Відповідно до витягу із наказу Запорізького національного університету №1529-с від 29.09.2023, за результатами конкурсних вступних іспитів позивача зараховано до аспірантури Запорізького національного університету на заочну форму навчання терміном на чотири роки з 02.10.2023 по 30.09.2027 за спеціальністю: 081 Право.

У липні 2024 та січні 2025 року позивач, як аспірант, зверталась до ректора Запорізького національного університету щодо отримання довідки про здобувача освіти, яка сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти.

17.03.2025 в інтересах позивача направлено на адресу Запорізького національного університету адвокатський запит №17/03/25 від 26.04.2025 повторний адвокатський запит №26/04/25.

На повторний адвокатський запит №26/04/25 від Запорізького національного університету надійшов лист №01/01-15/690 від 05.05.2025, в якому зазначено, що: “Наразі Запорізький національний університет не має можливості надати довідку з Єдиної державної електронної бази освіти, у зв`язку з несвоєчасним внесенням даних про навчання ОСОБА_1 до ЄДЕБО. На сьогодні внесення даних про здобувачів вищої освіти, зарахованих у попередні роки, здійснюється виключно з ДОЗВОЛУ Міністерства освіти і науки України. Таким чином, внесення даних до ЄДЕБО картки здобувача вищої освіти ОСОБА_1 , може бути здійснено після отримання відповідного дозволу Міністерства освіти і науки України”.

05.09.2025 позивач направив на електронну пошту Міністерства освіти і науки України заяву з проханням внести до ЄДЕБО інформацію про навчання позивача у Запорізькому національному університеті та надати довідку про здобувача освіти, яка сформована в ЄДЕБО стосовно позивача. На дату подання даного позову відповіді від відповідача на адресу позивача не надходило.

Вказане стало підставою для звернення останнього до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту, оскільки матеріали справи не містять відмови Міністерства освіти і науки України щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомості про навчання ОСОБА_1 , натомість суд зауважує, що згідно листа Запорізького національного університету №01/01-15/690 від 05.05.2025 зазначається, що: “Наразі Запорізький національний університет не має можливості надати довідку з Єдиної державної електронної бази освіти, у зв`язку з несвоєчасним внесенням даних про навчання ОСОБА_1 до ЄДЕБО. Враховуючи викладене, у зв`язку з несвоєчасним внесенням даних Запорізьким національним університетом про навчання ОСОБА_1 до ЄДЕБО, вказане посприяло неможливості позивача сформувати довідку в ЄДЕБО.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частин першої, третьої статті 53 Конституції України, кожен має право на освіту. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Пунктом 1 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року №3543-XII передбачено, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Положенням про Міністерство освіти і науки України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 року №630 (далі по тексту - Положення №630), визначено, що Міністерство освіти і науки України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної діяльності, інноваційної діяльності в зазначених сферах, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Міністерство освіти і науки України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно Указу Президента України від 30.09.2010 року №926 «Про заходи щодо забезпечення пріоритетного розвитку освіти в Україні» постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 року №752 затверджено Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти. Згідно вказаного Положення, Міністерству освіти і науки: забезпечити створення до 01 січня 2012 року та функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти; розробити та затвердити порядок формування та функціонування зазначеної Єдиної бази.

Пунктом 23 частини першої статті 1 Закону України «Про освіту» визначено, що рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Згідно з частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 року №1556-VII (далі по тексту - Закон №1556-VII) вища освіта - це сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти.

Абзацами 1-5 частини першої статті 5 Закону №1556-VII передбачено, що підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.

Відповідно до частини першої статті 74 Закону України «Про освіту» у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - Електронна база).

Згідно з частиною п`ятою статті 74 Закону України «Про освіту» визначено, що держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - держатель Електронної бази) є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов`язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових.

Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратор Електронної бази:

- здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази;

- відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі;

- забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази;

- проводить навчання для роботи з Електронною базою;

- здійснює інші заходи, передбачені законом.

Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 74 Закону України «Про освіту», положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти та порядок її ведення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 року №620, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.10.2018 за №1132/32584 (далі по тексту - Положення), це Положення розроблено відповідно до статті 74 Закону України «Про освіту» з метою визначення порядку функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб.

Згідно пункту 5 розділу І Положення власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

Розпорядник ЄДЕБО є володільцем інформації, що міститься в ЄДЕБО.

Згідно з пунктом 2 розділу III Положення інформація вноситься до ЄДЕБО за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення ЄДЕБО або спеціалізованого програмного забезпечення, що використовується уповноваженими суб`єктами, узгодженого з технічним адміністратором ЄДЕБО.

Відповідно до п. 3 Розділу ІІІ Положення, внформація вноситься до ЄДЕБО користувачами ЄДЕБО протягом п`яти робочих днів з моменту її створення або отримання, якщо інший строк не встановлений законодавством.

У разі порушення встановленого строку під час внесення інформації уповноважений суб`єкт, якщо інше не визначено розпорядником ЄДЕБО, додатково вносить до ЄДЕБО інформацію про причини такого порушення з накладенням кваліфікованого електронного підпису керівника. Якщо порушення встановленого строку становить більше 30 календарних днів, внесення інформації до ЄДЕБО здійснюється за погодженням розпорядника ЄДЕБО, сформованим у ЄДЕБО з накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідального працівника розпорядника ЄДЕБО за результатами розгляду причин порушення строку.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Положення розпорядник ЄДЕБО: 1) вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО; 2) здійснює контроль за забезпеченням захисту інформації в ЄДЕБО згідно із законодавством; 3) використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством; 4) вносить до ЄДЕБО інформацію щодо: - ліцензування (рішення про видачу, анулювання ліцензій на провадження освітньої діяльності, звуження, розширення освітньої діяльності) суб`єктів освітньої діяльності відповідно до ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності; - результатів перевірок, ініційованих розпорядником ЄДЕБО, щодо дотримання суб`єктами освітньої діяльності - ліцензіатами ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності; - акредитації спеціальностей, напрямів підготовки у закладах освіти, освітньо-професійних програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів освітньо-кваліфікаційного рівня «молодший спеціаліст», а також освітньо-професійних програм у сфері фахової перед вищої освіти (до затвердження положення про акредитацію освітньо-професійних програм у сфері фахової передвищої освіти); - іншу інформацію, визначену законодавством; 5) забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами п`ятим - сьомим підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення, що підтверджується накладенням кваліфікованого електронного підпису; 6) встановлює вимоги до апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО; 7) визначає: - перелік інформації, доступ до якої надається уповноваженим суб`єктам; - вартість послуг з організації та підтримання доступу до ЄДЕБО, а також інших послуг, пов`язаних з ЄДЕБО та її реєстрами, що надаються технічним адміністратором ЄДЕБО.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство освіти та науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 р. №630 Міністерство освіти і науки України (МОН) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної діяльності, інноваційної діяльності в зазначених сферах, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Відповідно до абз.78 п.4 Положення про Міністерство освіти та науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 р. №630, Міністерство освіти та науки України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує ведення та функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти, інших державних електронних баз та реєстрів, інших інформаційних систем у сфері, що належить до його компетенції.

Встановлені обставини справи свідчать, що листом Запорізького національного університету №01/01-15/690 від 05.05.2025 позивача повідолено, що: «Наразі Запорізький національний університет не має можливості надати довідку з Єдиної державної електронної бази освіти, у зв`язку з несвоєчасним внесенням даних про навчання ОСОБА_1 до ЄДЕБО.»

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначає, що розгляд звернень закладів освіти щодо підтвердження набуття статусу здобувачів вищої освіти здійснюється Комісію з питань розгляду звернень закладів освіти та наукових установ щодо підтвердження набуття та поновлення статусу здобувача вищої освіти для осіб, внесення інформації до Єдиної державної електронної бази з питань освіти про яких відбулось з порушенням встановлених законодавством термінів, склад та порядок роботи якої затверджено наказом Міністерства освіти і науки України від 12.03.2025 № 447.

Для розгляду питання підтвердження набуття статусу здобувача вищої освіти до Міністерства освіти і науки має звернутися заклад вищої освіти, в якому навчається здобувач.

Як вже зазначлось, згідно п.3 Положення встановлено, що у разі порушення встановленого строку під час внесення інформації уповноважений суб`єкт, якщо інше не визначено розпорядником ЄДЕБО, додатково вносить до ЄДЕБО інформацію про причини такого порушення з накладенням кваліфікованого електронного підпису керівника. Якщо порушення встановленого строку становить більше 30 календарних днів, внесення інформації до ЄДЕБО здійснюється за погодженням розпорядника ЄДЕБО, сформованим у ЄДЕБО з накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідального працівника розпорядника ЄДЕБО за результатами розгляду причин порушення строку.

Матеріали справи не містять доказів звернення Запорізького національного університету до Міністерства освіти і науки України з питання погодження внесення відомостей про навчання ОСОБА_1 до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту, оскільки матеріали справи не містять відмови Міністерства освіти і науки України щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомості про навчання ОСОБА_1 , натомість суд зауважує, що згідно листа Запорізького національного університету №01/01-15/690 від 05.05.2025 зазначається, що: «Наразі Запорізький національний університет не має можливості надати довідку з Єдиної державної електронної бази освіти, у зв`язку з несвоєчасним внесенням даних про навчання ОСОБА_1 до ЄДЕБО.

Отже, в рамках розгляду цієї справи судом не встановлено протиправної бездіяльності саме відповідача, адже не підтверджено факту звернення ВНЗ до Міністерства з питання погодження внесення відомостей про навчання ОСОБА_1 до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування судового рішення – відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2025 в адміністративній справі № 160/26650/25 – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш

суддя А.В. Шлай