Постанова від 07 жовтня 2026 р. у справі №340/8772/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 340/8772/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.05.2026 року (суддя Притула КМ., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 07.05.2026 року) у адміністративній справі №340/8772/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, суд -

в с т а н о в и в:

У грудні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов`язати відповідача зробити перерахунок його пенсії, зарахувавши до календарної вислуги років (16 років 01 місяць 08 днів) пільгових років 06 років 07 місяців 08 днів за участь в антитерористичної операції та участі у бойових діях по захисту України від агресії рф та пільгових років за службу в міліції та поліції особливого призначення в період з 17.05.2014 року по 16.09.2022 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.05.2026 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20.10.2015 року. Згідно витягу із наказу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (по особовому складу) №401о/с від 14.09.2022 року капітана поліції, заступника командира роти патрульної служби поліції особливого призначення «Святослав» Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області ОСОБА_1 звільнено з служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 (за станом здоров`я (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) 16.09.2022 року. Вислуга років станом на день звільнення служби: календарна 16 роки 01 місяць 08 днів; у пільговому обчисленні 06 років 07 місяців 08 днів; час навчання 03 роки 09 місяців 18 днів; загальний трудовий стаж - 05 років 06 місяців 02 дні; усього для призначення пенсії 25 років 04 місяці 28 днів. ГУНП в Кіровоградській області складений розрахунок років для призначення пенсії від 23.09.2022 року, згідно з яким вислуга років для обчислення пенсії складає 25 рік 04 місяців 28 днів, у тому числі час служби у календарному обчисленні 16 років 01 місяць 08 днів, час навчання 03 роки 09 місяців 18 днів, час роботи відповідно до п.15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» - час служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчислені) страховий стаж 05 років 06 місяців 02 дні. ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років з 17.09.2022 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Згідно з протоколом призначення пенсії від 17.09.2022 року пенсія ОСОБА_1 складає 8367,64 грн., виходячи з розміру 50% його грошового забезпечення. При призначенні пенсії пенсійний орган виходив з наявності у ОСОБА_1 вислуги років 25 рік з урахуванням календарних 16. ОСОБА_1 03.12.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про надання інформації про розрахунок трудового стажу. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області своїм листом від 11.12.2025 року №12739-14467/Ч-03/8-1100/25 повідомлено ОСОБА_1 про умови призначення його пенсії, надано інформацію про вислугу років та додатково надано копію розрахунку загального трудового стаж. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п. «б» ч.1 ст.12 , п. «б» ст.13, ст.49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; пунктами 1, 7, 1, 14, 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та прийшов до висновку про те, що функція з визначення вислуги років, яка має застосовуватися при розрахунку пенсії, покладена у даному випадку на ГУНП України в Кіровоградській області, яке зобов`язане скласти відповідне подання із зазначенням вислуги років, який має доступ до особової справи ОСОБА_1 , на підставі якої і мав скласти розрахунок вислуги років; пенсійний орган перевіряє правильність оформлення подання та відповідність викладених у ньому відомостей документам про стаж. Суд прийшов до висновку про те, що, оскільки, подання про призначення пенсії ОСОБА_1 №325 від 30.09.2022 року містить інформацію про те, що вислуга років для призначення пенсії складає 16 років 01 місяць 08 днів, тому пенсійний орган не мав формальних підстав для визначення іншої вислуги років, оскільки наявне подання було оформлено у відповідності із встановленою формою та відповідало наданим документам про стаж.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 20.10.2015 року.

Згідно витягу із наказу ГУНП в Кіровоградській області (по особовому складу) №401о/с від 14.09.2022 року капітана, заступника командира роти патрульної служби поліції особливого призначення «Святослав» Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції згідно п.2 ч.1 ст.77 (за станом здоров`я (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) капітана з 16.09.2022 року. Вислуга років станом на день звільнення служби: календарна 16 роки 01 місяць 08 днів; у пільговому обчисленні 06 років 07 місяців 08 днів; час навчання 03 роки 09 місяців 18 днів; загальний трудовий стаж -05 років 06 місяців 02 дні; усього для призначення пенсії 25 років 04 місяці 28 днів.

Відповідно до довідки-розрахунку календарних та пільгових років згідно бойових розпоряджень в період. Періоди проходження служби в органах внутрішніх справ та в Національній поліції України протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції та в операціях Об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей д з 29.08.2014 року по 14.02.2021 року (згідно довідки №252/15-2025 від 13.02.2025) вбачається, що період з 29.08.2014 року по 14.07.2021 року стаж розрахований в календарному розмірі (3.03.19) та в пільговому розмірі (06.07.08).

Відповідно до розрахунку вислуги років для призначення пенсії, складеного ГУНП Кіровоградської області 23.09.2022 року вислуга років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком на 16.09.2022 року складає: час служби в календарному обчисленні – 16 років 01 місяць 08 днів; час навчання – 03 роки 09 місяців 18 днів; час роботи відповідно до п.15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» - ; страховий стаж - 05 років 06 місяців 02 дні. Вислуга років для призначення пенсії на 16.09.2022 року становить 25 років 04 місяці 28 днів відповідно до наказу ГУНП в Кіровоградській області. З таблиці розрахунку вбачається, що в графі вислуга років, місяців, днів (пільгова) за період з 2808.2014 року по 16.09.2022 року пільгова вислуга не обрахована.

Встановлено, що 03.12.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії та листом від 11.12.2025 року №12739-14467/Ч-03/8-1100/25 Головне управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 згідно подання про при значення пенсії від 30.09.2022 року №325 та розрахунку стажу за вислугу років його загальна вислуга років для призначення пенсії складає 25 років 04 місяці 28 днів, в тому числі 16 років 01 місяць 08 днів – календарна служба та 09 років 03 місяці 20 днів – трудовий (страховий) стаж, що дало право на призначення пенсії відповідно до п. «б» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених від військової служби, та деяких інших осіб». Пенсію призначено в розмірі 50% грошового забезпечення відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених від військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно перерахунку пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розмір пенсії станом на 01.03.2025 року становить 11359,31 грн. При призначенні пенсії пенсійний орган виходив з наявності у ОСОБА_1 вислуги років 25 рік з урахуванням календарних 16 років.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.12, п. «б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України. Особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Відповідно до пунктів 1, 7, 12, 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Для призначення пенсії за вислугу років уповноважені структурні підрозділами міністерств та інших державних органів, в яких особи проходили службу, подають до органів Пенсійного фонду України такі документи: заяву, грошовий атестат, або довідку про розмір грошового забезпечення, і довідку про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, документи про страховий стаж, тощо. Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. В поданні про призначення пенсії (форма якого є додатком №2 до п. 12 Порядку) зазначається, зокрема, розрахунок вислуги років на пенсію, який складається за матеріалами особової справи. При прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що функція з визначення вислуги років, яка має застосовуватися при розрахунку пенсії, покладена у даному випадку на ГУНП в Кіровоградській області, яке зобов`язане скласти відповідне подання із зазначенням вислуги років. Що стосується пенсійного органу, то він лише перевіряє правильність оформлення подання та відповідність викладених у ньому відомостей документам про стаж, тобто органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначити чи змінювати визначену уповноваженими структурними підрозділами вислугу років для призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 39», якою внесено зміни до Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1707.1992 року №393 (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 року у справі №640/13694), з урахуванням яких слід виготовити розрахунок про визначення вислуги років та подання до пенсійного органу. З-за таких обставин, спір виник між ОСОБА_1 та ГУНП у Кіровоградській області про правильний розрахунок вислуги років.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.05.2026 року у адміністративній справі №340/8772/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Н.А. Олефіренко