Постанова від 07 жовтня 2026 р. у справі №280/3266/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 280/3266/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.05.2026 року (суддя Прасов О.О., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 21.05.2026 року) в справі №280/3266/26 за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «Ен Пі Джі Оіл» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

10.04.2026 року ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» (далі по тексту – позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі по тексту – відповідач), в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення №130-рл від 01.04.2026; зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області видати товариству ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця провадження діяльності м.Запоріжжя, вул.Седова, 7.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.05.2025 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось до Головне управління ДПС у Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняте нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Апелянт зазначав, що Закон України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» із змінами та доповненнями визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України. Стаття 29 Закону №3817 встановлює основні вимоги до оптової і роздрібної торгівлі пальним, а саме те, що оптова та роздрібна торгівлі пальним здійснюється за наявності відповідної ліцензії. Підставою для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є, зокрема, неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених Законом. Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, номер інформаційної довідки 439930710, наданої разом із заявою, відсутня інформація/відомості щодо набуття права власності ОСОБА_1 на АЗС за адресою: м. Запоріжжя вул. Сєдова, буд. 7, (наявна власність на магазин непродовольчих товарів та офіс літ. Б. інв. №14). У наданих до заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним документах, наявний витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна щодо орендаря земельної ділянки за кадастровим № 2310100000:05:009:0180 - ОСОБА_1 за договором оренди від 27.10.2014 №201405000100479. Наданий договір оренди землі від 27.10.2014 №201405000100479, укладений Запорізькою міською радою з ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» за кадастровим № 2310100000:05:009:0180. Головним управлінням ДПС у Запорізькій області законно та обґрунтовано прийнято рішення від 01.04.2026 №130-рл ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» відмовлено у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: місто Запоріжжя, Вознесенівський район, вулиця Сєдова, 7.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга в межах її доводів не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 23.03.2026 за вх.№3113/АП до контролюючого органу надійшла заява від 16.03.2026 щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, до заяви позивачем було додано: 1) «технічний паспорт №01152-кбс/025/Е від 12.11.2025»; 2) «платіжне доручення №1052 від 09.12.2025»; 3) «договір оренди №9 від 01.10.2023»; 4) «інформація з ДРРП на нерухоме майно №439930492 від 18.08.2025»; 5) «інформація з ДРРП на нерухоме майно №439930710 від 18.08.2025»; 6) «дозвіл на виконання робіт №бн від 13.08.2025»; 7) «дозвіл на експлуатацію №бн від 13.08.2025»; 8) «договір оренди землі №201405000100479 від 24.10.2014»; 9) «лист держпраці №бн від 20.10.2025»; 10) «платіжне доручення №1126 від 16.03.2026». Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованої 18.08.2025 за №439930492, між Запорізькою міською радою (як орендодавцем) та ОСОБА_1 (як орендарем) 27.10.2014 укладено Договір оренди землі №201405000100479 з кадастровим номером 2310100000:05:009:0180 строком дії до 10.09.2033 (цільове призначення земельної ділянки: для розташування магазину). 27.10.2014 між Запорізькою міською радою («Орендодавець») та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРОЙКА-ВІК» («Орендар») укладено Договір оренди землі №201405000100479, в якому зазначено: «… 1. Орендодавець, відповідно до рішення п`ятдесятої сесії шостого скликання Запорізької міської ради №74/96 від « 10» вересня 2014р. надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування магазину, що знаходиться: м.Запоріжжя, вул.Сєдова, 7. … 11. Договір укладено до « 10» вересня 2033 року. …». Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованої 18.08.2025 за №439930710, ОСОБА_1 на праві власності з 21.02.2022 на підставі Акту приймання-передачі нерухомого майна від 21.02.2022 за адресою: АДРЕСА_1 – належить: магазин непродовольчих товарів та офіс літ.Б-2 інв.№14. Відповідачем не спростовано наведене позивачем у позовній заяві: «… На підставі акту приймання-передачі від 21.02.2022 року ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» передало громадянину ОСОБА_1 нерухоме майно: магазин, в результаті чого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було внесено запис, щодо заміни орендаря з ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» на ОСОБА_1 . У звязку з вказаними обставинами ОСОБА_1 став фактичним орендарем земельної ділянки. …».відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованої 18.08.2025 за №439930710, ОСОБА_1 на праві власності з 21.02.2022 на підставі Акту приймання-передачі нерухомого майна від 21.02.2022 за адресою: Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.7 – належить: магазин непродовольчих товарів та офіс літ.Б-2 інв.№14. Вказані об`єкти за Технічним паспортом (Реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності: ТІ01:9618-9489-4534-7969) та Витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (Реєстраційний номер документу: ТІ01:9618-9489-4534-7969) відносяться до комплексу будівель та споруд, які використовуються як АЗС (автозаправна станція). У Технічному паспорті (Реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності: ТІ01:9618-9489-4534-7969) та Витязі з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (Реєстраційний номер документу: ТІ01:9618-9489-4534-7969) як замовника вказано ОСОБА_1 . Відповідачем не надано до суду доказів того, що Технічний паспорт (Реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності: ТІ01:9618-9489-4534-7969) та Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (Реєстраційний номер документу: ТІ01:9618-9489-4534-7969) – не відповідають дійсності, є протиправними. Майно передане позивачу за актом прийому-передачі від 01.10.2023 на виконання умов Договору оренди №9 від 01.10.2023 не є нерухомим майном. ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» було подано до контролюючого органу разом із заявою від 16.03.2026 щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в повному обсязі копії документів, визначених Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». Рішення від 01.04.2026 за №130-рл «Про відмову у наданні ліцензії» прийнято відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірним і підлягає скасуванню.

Згідно матеріалів справи, 23.03.2026 року ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» подало до ГУ ДПС у Запорізькій області заяву №3113/АП щодо отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. До заяви додано: технічний паспорт №01152-кбс/025/Е від 12.11.2025; платіжне доручення №1052 від 09.12.2025; договір оренди №9 від 01.10.2023»; інформацію з ДРРП на нерухоме майно №439930492 від 18.08.2025; інформацію з ДРРП на нерухоме майно №439930710 від 18.08.2025; дозвіл на виконання робіт №бн від 13.08.2025; дозвіл на експлуатацію №бн від 13.08.2025; договір оренди землі №201405000100479 від 24.10.2014; «лист держпраці №бн від 20.10.2025; платіжне доручення №1126 від 16.03.2026.

Рішенням ГУ ДПС у Запорізькій області від 01.04.2026 року №130-рл відмовлено у наданні ліцензії. У рішенні вказано, що згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності па нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, номер інформаційної довідки 439930710, наданої разом із заявою, відсутня інформація/відомості щодо набуття права власності ОСОБА_1 на АЗС за адресою: АДРЕСА_1 , (наявна власність на магазин непродовольчих товарів та офіс літ.Б. інв№14). У наданих до заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним документах, наявний витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна щодо орендаря земельної ділянки за кадастровим № 2310100000:05:009:0180 - ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за договором оренди від 27.10.2014 №201405000100479. При цьому, наданий договір оренди землі від 27.10.2014 №201405000100479, укладений Запорізькою міською радою з ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» (38626089) за кадастровим № 2310100000:05:009:0180.

Відповідно до матеріалів справи, 01.10.2023 між ФОП ОСОБА_1 («Орендодавець») та ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» («Орендар») укладено договір оренди №9, в якому зазначено: «… 1.1. Орендодавець зобов`язується передати Орендареві у строкове платне користування, а Орендар зобов`язується прийняти у строкове платне користування майно автозаправної станції, що надалі іменується «Об`єкт». 1.2. Адреса Об`єкту: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Сєдова, 7. 1.3. Стан Об`єкту, на момент передання в оренду є придатним для використання у відповідності до мети оренди, функціонування автозаправної станції. 1.4. Об`єкт розташований на земельній ділянці загальною площею 0,1892 га, кадастровий номер – 2310100000:05:009:0180. …». Додатком №1 до Договір оренди №9 від 01.10.2023 є Акт прийому-передачі від 01.10.2023, в якому зазначено: «… Орендодавець передав Орендарю наступне: Майно автозаправної станції, що розташоване на земельній ділянці загальною площею 0,1892 га за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сєдова, 7, а саме: - Колонка для відпуску скрапленого газу – 1 шт.; - Колонка паливороздавальна – 1 шт.; - Резервуар ЗВГ – 1 шт.; - Резервуар горизонтальний стальний 10 куб.м. – 2 шт.; - Операторська АЗС 15,6 кв.м. Стан Об`єкту, на момент передання в оренду є придатним для використання у відповідності до мети оренди, функціонування автозаправної станції …».

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованої 18.08.2025 за №439930492, між Запорізькою міською радою (як орендодавцем) та ОСОБА_1 (як орендарем) 27.10.2014 укладено Договір оренди землі №201405000100479 з кадастровим номером 2310100000:05:009:0180 строком дії до 10.09.2033 (цільове призначення земельної ділянки: для розташування магазину).

27.10.2014 між Запорізькою міською радою («Орендодавець») та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРОЙКА-ВІК» («Орендар») укладено Договір оренди землі №201405000100479, в якому зазначено: «… 1. Орендодавець, відповідно до рішення п`ятдесятої сесії шостого скликання Запорізької міської ради №74/96 від « 10» вересня 2014р. надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування магазину, що знаходиться: м.Запоріжжя, вул.Сєдова, 7. … 11. Договір укладено до « 10» вересня 2033 року. …».

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованої 18.08.2025 за №439930710, ОСОБА_1 на праві власності з 21.02.2022 на підставі Акту приймання-передачі нерухомого майна від 21.02.2022 за адресою: АДРЕСА_1 – належить: магазин непродовольчих товарів та офіс літ.Б-2 інв.№14.

Згідно пп. 14.1.212 п. 14.1 ст. 14 ПК України реалізація підакцизних товарів (продукції) - будь-які операції на митній території України, що передбачають відвантаження підакцизних товарів (продукції) згідно з договорами купівлі-продажу, міни, поставки та іншими господарськими, цивільно-правовими договорами з передачею прав власності або без такої, за плату (компенсацію) або без такої, незалежно від строків її надання, а також безоплатного відвантаження товарів, у тому числі з давальницької сировини, реалізація суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів. Реалізація пального або спирту етилового для цілей розділу VI цього Кодексу - будь-які операції з фізичної передачі (відпуску, відвантаження) пального або спирту етилового з переходом права власності на таке пальне або спирт етиловий чи без такого переходу, за плату (компенсацію) чи без такої плати на митній території України з акцизного складу/акцизного складу пересувного: до акцизного складу; до акцизного складу пересувного; для власного споживання чи промислової переробки; будь-яким іншим особам. Не вважаються реалізацією пального операції з фізичної передачі (відпуску, відвантаження) пального на митній території України: у споживчій тарі ємністю до 5 літрів (включно), крім операцій з реалізації такого пального його виробниками; при використанні пального суб`єктами господарювання, які не є розпорядниками акцизного складу/акцизного складу пересувного, що передано (відпущено, відвантажено) платником акцизного податку таким суб`єктам господарювання виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки. До власного споживання також відносяться операції із заправлення пальним за договорами підряду при одночасному виконанні таких умов: а) замовники за договорами підряду не здійснюють реалізацію пального іншим особам, крім реалізації бензолу поза межами митної території України в митному режимі експорту; б) заправлення здійснюється в паливний бак машин, механізмів, техніки та обладнання для агропромислового комплексу, паливний бак транспортних засобів спеціального призначення або паливний бак спеціального обладнання чи пристрою, які: призначені для виконання робіт на землях сільськогосподарського або лісового призначення, на землях, наданих гірничим підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, а також для виконання робіт з будівництва доріг; належать іншим особам; виконують роботи протягом строку дії договору підряду виключно на зазначених у цьому пункті землях, що перебувають у власності або користуванні замовника; в) транспортні засоби, що здійснюють заправлення в паливний бак машин, механізмів, техніки та обладнання для агропромислового комплексу, у паливний бак транспортних засобів спеціального призначення або в паливний бак спеціального обладнання чи пристрою, зазначені в підпункті «б» цього підпункту, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з такого транспортного засобу. Реалізація суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів - продаж пива, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюну, промислових замінників тютюну та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших об`єктах громадського харчування. Для цілей оподаткування акцизним податком з реалізації суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів зіпсовані, знищені товари, або товари, наявність чи місцезнаходження яких не підтверджено таким суб`єктом господарювання, у тому числі товари, нестача яких виявлена за результатами інвентаризації, проведеної суб`єктом господарювання роздрібної торгівлі (у тому числі на вимогу контролюючого органу, надану згідно з підпунктом 20.1.9 пункту 20.1 статті 20 цього Кодексу під час перевірки контролюючим органом), вважаються проданими безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання. Ця норма не застосовується до випадків, передбачених пунктом 216.3 статті 216 цього Кодексу.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 7 Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (у редакції з 1 липня 2019 року) ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, як, зокрема, виробництво і торгівля пальним, які ліцензуються відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності. Надання ліцензії - надання суб`єкту господарювання права на провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про надання ліцензії на право провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності та внесення органом ліцензування відомостей про надану ліцензію до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, а в передбачених цим Законом випадках - також шляхом набуття такого права автоматично.

Згідно ст. 29 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» оптова торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право оптової торгівлі пальним. Роздрібна торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Суб`єкти господарювання здійснюють оптову або роздрібну торгівлю пальним виключно у споживчій тарі об`ємом до 5 літрів включно без отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, на право роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального. Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право оптової торгівлі пальним на кожне місце оптової торгівлі пальним, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або місцезнаходженням постійного представництва нерезидента. Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. Забороняється роздрібна торгівля пальним, крім реалізації пального у споживчій тарі об`ємом до 5 літрів включно, в інших місцях, ніж автозаправні станції/автогазозаправні станції/ автогазозаправні пункти /бункерувальники газонаповнювальних станцій/ газонаповнювальних пунктів/проміжні склади балонів із скрапленим вуглеводневим газом/ спеціалізовані магазини з продажу газу, крім роздрібної торгівлі скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.

Згідно ст. 42 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається, за умови реєстрації або взяття на облік суб`єкта господарювання у податкових органах та повідомлення таким суб`єктом господарювання про об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, через які здійснюватиметься відповідний вид ліцензійної діяльності, відповідно до вимог пункту 63.3 статті 63 Податкового кодексу України, та проходження електронної ідентифікації онлайн в електронному кабінеті з дотриманням вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» і здійснення листування з контролюючим органом через електронний кабінет відповідно до прийнятої контролюючим органом заяви про бажання отримувати документи через електронний кабінет.

Частинами 1 – 2 статті 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» передбачено, що ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.

Відповідно до ч. 5 ст. 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії: 1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою). Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми); 2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року; технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності. Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна; 3) свідоцтва про право власності та/або користування на судно, свідоцтва про придатність судна до плавання або класифікаційного свідоцтва на судно, або акта огляду судна, що видані у встановленому законом порядку, - для бункерувальника; 4) технологічного регламенту, що містить інформацію про всі об`єкти та технологічне обладнання у місці виробництва, необхідні для забезпечення здійснення виробництва та зберігання пального, - для ліцензії на право виробництва пального; 5) технічних умов на виробництво пального визначеної якості, що має відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального, - для ліцензії на право виробництва пального; 6) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; 7) документа, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданого уповноваженим органом, або договору з акредитованою відповідно до законодавства лабораторією (у разі відсутності власної акредитованої лабораторії) - для ліцензії на право виробництва пального; 8) документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.

ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» до заяви про отримання ліцензії було долучено технічний паспорт №01152-кбс/025/Е від 12.11.2025; договір оренди №9 від 01.10.2023»; інформацію з ДРРП на нерухоме майно №439930492 від 18.08.2025; інформацію з ДРРП на нерухоме майно №439930710 від 18.08.2025; дозвіл на виконання робіт №бн від 13.08.2025; дозвіл на експлуатацію №бн від 13.08.2025; договір оренди землі №201405000100479 від 24.10.2014. Документи є достатніми та на виконання вищевказаного Закону, адже до заяви додаються документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки, сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці тощо.

З наданих позивачем до контролюючого органу документів можливо встановити, що відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованої 18.08.2025 за №439930492, між Запорізькою міською радою (як орендодавцем) та ОСОБА_1 (як орендарем) 27.10.2014 укладено договір оренди землі №201405000100479 з кадастровим номером 2310100000:05:009:0180 строком дії до 10.09.2033 (цільове призначення земельної ділянки: для розташування магазину).

На підставі акту приймання-передачі від 21.02.2022 року ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» передало громадянину ОСОБА_1 нерухоме майно: магазин, в результаті чого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було внесено запис, щодо заміни орендаря з ТОВ «ТРОЙКА-ВІК» на ОСОБА_1 ОСОБА_1 став фактичним орендарем земельної ділянки.

За адресою: АДРЕСА_1 магазин непродовольчих товарів та офіс літ.Б-2 інв.№14, такі об`єкти за технічним паспортом (Реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності: ТІ01:9618-9489-4534-7969) та витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (Реєстраційний номер документу: ТІ01:9618-9489-4534-7969) відносяться до комплексу будівель та споруд, які використовуються як АЗС (автозаправна станція). У технічному паспорті (Реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності: ТІ01:9618-9489-4534-7969) та витязі з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (Реєстраційний номер документу: ТІ01:9618-9489-4534-7969) як замовника вказано ОСОБА_1 .

Згідно частин 7, 8 ст. 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» орган ліцензування зобов`язаний прийняти рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у такі строки: 1) не пізніше 20 робочих днів з дня одержання від заявника заяви про отримання ліцензії на право виробництва спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв (крім малих виробництв дистилятів, малих виробництв виноробної продукції, малих виробництв пива), тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, на право вирощування тютюну, на право ферментації тютюнової сировини, на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального; 2) не пізніше 10 робочих днів з дня одержання від заявника заяви про отримання ліцензії на право виробництва алкогольних напоїв (для малих виробництв дистилятів, малих виробництв виноробної продукції, малих виробництв пива), на право оптової або роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним, на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки. Орган ліцензування не пізніше наступного робочого дня за днем прийняття рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності: 1) вносить відомості про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального та направляє заявнику витяг з відповідного реєстру в електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України; 2) направляє заявнику рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності в електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України, із зазначенням підстави відмови.

Згідно ч. 1 ст. 45 вищевказаного Закону, підставами для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є: 1) відсутність у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про заявника (крім іноземних суб`єктів господарської діяльності, які діють через свої зареєстровані постійні представництва, та осіб, які ведуть облік результатів діяльності за договорами про спільну діяльність без утворення юридичної особи) або наявність відомостей про державну реєстрацію його припинення; 2) відсутність обов`язкової реєстрації або взяття на облік суб`єкта господарювання у податкових органах, або відсутність повідомлення суб`єкта господарювання про об`єкти оподаткування і об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, через які здійснюватиметься відповідний вид ліцензійної діяльності, відповідно до вимог пункту 63.3 статті 63 Податкового кодексу України; 3) відсутність відомостей про державну реєстрацію (легалізацію, акредитацію чи засвідчення факту створення в інший спосіб) постійного представництва іноземного суб`єкта господарської діяльності та/або про взяття його на облік у контролюючому органі; 4) подання заяви про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності не за встановленою формою або з порушенням порядку її подання; 5) неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом; 6) підписання заяви про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності особою, яка не має на це повноважень; 7) виявлення розбіжностей у відомостях, наведених у заяві про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі підакцизними товарами (продукцією), та відомостях інформаційних баз даних органу ліцензування щодо фіскальних номерів реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій, книг обліку розрахункових операцій та розрахункових книжок, наявних у місці роздрібної торгівлі; 8) наявність інформації про здійснення контролю над заявником у значенні, наведеному у статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції", резидентами держави, що здійснює збройну агресію проти України у значенні, наведеному у статті 1 Закону України "Про оборону України"; 9) наявність в органу ліцензування інформації про рішення суду, що набрало законної сили, яким заявнику встановлена заборона на провадження окремого виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, рішення Ради національної безпеки і оборони України, введеного в дію указом Президента України про застосування до суб`єкта господарювання санкції, передбаченої пунктом 6 частини першої статті 4 Закону України "Про санкції"; 10) подання заяви про отримання ліцензії з порушенням строків, визначених частиною дев`ятою статті 46 цього Закону; 11) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, щодо коду класифікації доходів бюджету, суми внесеного платежу, номера і дати платіжної інструкції, що підтверджує внесення річної плати або щоквартальної частини річної плати за відповідну ліцензію, фактичним даним органу ліцензування; 12) невстановлення цілодобової системи відеоспостереження у випадках, передбачених цим Законом; 13) наявність інформації, що заявник на дату подання заяви на отримання ліцензії не пройшов електронну ідентифікацію онлайн в електронному кабінеті з дотриманням вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" або не здійснює листування з контролюючим органом через електронний кабінет або контролюючим органом прийнято заяву про відмову отримувати документи через електронний кабінет.

Закон містить чіткий перелік підстав за яких органом ліцензування приймаєрішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. ГУ ДПС у Запорізькій області при прийнятті рішення зроблено посилання на пункт 5 частини 1 статті 45 «неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом». Натомість ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» при поданні заяви було подано копії документів, необхідних для отримання ліцензії, надані документи підтверджують, що 01.10.2023 між ФОП ОСОБА_1 («Орендодавець») та ТОВ «Ен Пі Джі Оіл» («Орендар») укладено договір оренди №9, додатком №1 є акт прийому-передачі від 01.10.2023. Підтверджено, що орендодавець передав орендарю майно автозаправної станції, що розташоване на земельній ділянці загальною площею 0,1892 га за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: - Колонка для відпуску скрапленого газу – 1 шт.; - Колонка паливороздавальна – 1 шт.; - Резервуар ЗВГ – 1 шт.; - Резервуар горизонтальний стальний 10 куб.м. – 2 шт.; - Операторська АЗС 15,6 кв.м. Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованої 18.08.2025 за №439930492, між Запорізькою міською радою (як орендодавцем) та ОСОБА_1 (як орендарем) 27.10.2014 укладено договір оренди землі №201405000100479 з кадастровим номером 2310100000:05:009:0180 строком дії до 10.09.2033 (цільове призначення земельної ділянки: для розташування магазину).

Судом першої інстанції вірно встановлено, що з урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України, рішення від 01.04.2026 за №130-рл «Про відмову у наданні ліцензії» прийнято відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірним і підлягає скасуванню.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційного суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.05.2026 року в справі №280/3266/26 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328-329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Н.А. Олефіренко