Постанова від 12 жовтня 2026 р. у справі №607/18874/26 — Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

П О С Т А Н О В А

13.10.2026 Справа №607/18874/26 Провадження №3/607/5238/2026

м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Воробель Н.П., під час розгляду матеріалів, що надійшли від Головного управління ДПС у Тернопільській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 155-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП),

встановила:

31.08.2026 до суду надійшли вказані матеріали, у яких, окрім іншого, міститься протокол про адміністративне правопорушення №447/07-04 від 21.08.2026, складений щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 155-1 КУпАП.

28.09.2026 захисник Дудник В.В. подав письмові пояснення у справі про адміністративне правопорушення, у яких, серед іншого, зазначив, що протокол про адміністративне правопорушення № 447/07-04 складено за відсутності ОСОБА_1 , про що свідчить запис інспектора в графі для підпису особи: «акт неявки особи від 21.08.2026». Такі дії суперечать вимогам ст. 256, 268 КУпАП та Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 № 566, оскільки в разі неявки особи інспектор повинен скласти акт про неявку, а не протокол за її відсутності.

ОСОБА_1 та її захисник Дудник В.В., будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явилися.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності та інше.

Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, зокрема, такі питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

Згідно з ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, а також іншими документами.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №447/07-04 від 21.08.2026, 03.08.2026 о 14:15 по АДРЕСА_1 , оптика «Kleiman», фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 порушено порядок проведення розрахунків, а саме: розрахункову операцію на повну суму покупки (окуляри 1 шт. – 4000,00 грн, футляр для окулярів 1 шт. – 300,00 грн, спрей для очищення лінз 1 шт. – 150,00 грн на загальну суму покупки 4450 грн) не проведено через зареєстрований, опломбований у встановленому порядку та переведений у фіскальний режим роботи реєстратор розрахункових операцій або зареєстрований фіскальним сервером контролюючого органу програмний реєстратор розрахункових операцій, не видано особі, яка отримала товар в обов`язковому порядку розрахунковий документ, встановленої форми та змісту, – фіскальний чек, створений в електронній або паперові формі, чим порушено п.п. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №265/95-ВР від 06.07.1995 із змінами та доповненнями.

Такі дії ОСОБА_1 посадовою особою, яка склала протокол, кваліфіковано за ч. 1 ст. 155-1 КУпАП.

Відповідно до пункту 12 розділу II Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 № 566, у разі неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення Протокол складається в податковому органі. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до податкового органу для складання та підписання Протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання Протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі.

Згідно з пунктом 13 розділу II зазначеної Інструкції, у разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки. Акт підписується не менш як трьома посадовими особами контролюючого органу та реєструється у журналі реєстрації актів, що засвідчують факт неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (додаток 2).

Як убачається з матеріалів справи, протокол про адміністративне правопорушення № 447/07-04 складено 21.08.2026 за відсутності ОСОБА_1 . На підтвердження її неявки до матеріалів справи долучено копію акта неявки особи, яка притягується до адміністративної відповідальності від 21.08.2026 №270/Ж6/19-00-07-04/3655004402, згідно з яким після отримання запрошення № 16232/6/-19-00-07-04-10 від 09.08.2026 «Про розгляд матеріалів перевірки» ФОП ОСОБА_1 не прибула у визначений у запрошенні термін 21.08.2026 о 11:00 в приміщення Головного управління ДПС у Тернопільській області за адресою: м. Тернопіль, вул. Білецька, 1. Акт підписано трьома посадовими особами контролюючого органу.

Однак до матеріалів справи не долучено документів, які б підтверджували наявність запрошення № 16232/6/-19-00-07-04-10 від 09.08.2026 «Про розгляд матеріалів перевірки», направленого за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) ФОП ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручення їй його особисто.

Отже, наявні в матеріалах справи документи не дають можливості встановити, чи була ФОП ОСОБА_1 належним чином повідомлена про необхідність прибути до контролюючого органу для складання та підписання протоколу про адміністративне правопорушення, а відтак – чи були правові підстави для складання акта про її неявку та оформлення протоколу за відсутності цієї особи.

На підставі викладеного, з метою повного, всебічного та об`єктивного з`ясування всіх обставин справи, необхідних для правильного вирішення справи про адміністративне правопорушення, слід долучити до матеріалів справи копію запрошення № 16232/6/-19-00-07-04-10 від 09.08.2026 «Про розгляд матеріалів перевірки» ФОП ОСОБА_1 , відомості про яке зазначені в акті неявки особи, яка притягується до адміністративної відповідальності від 21.08.2026 №270/Ж6/19-00-07-04/ НОМЕР_1 , а також документи, що підтверджують направлення цього запрошення за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) ФОП ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручення їй його особисто.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (ч. 2 ст. 251 КУпАП).

За таких обставин приходжу до переконання про необхідність повернення матеріалів про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 155-1 КУпАП до Головного управління ДПС у Тернопільській області для їх належного оформлення.

Керуючись ст.ст. 245, 251, 278, 280 КУпАП, суддя

постановила:

матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 155-1 КУпАП – повернути до Головного управління ДПС у Тернопільській області для їх належного оформлення.

СуддяН. П. Воробель