Постанова від 12 жовтня 2026 р. у справі №520/2583/26 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2026 р.Справа № 520/2583/26

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2026, головуючий суддя І інстанції: Шляхова О.М., м. Харків, повний текст складено 14.04.26 у справі № 520/2583/26

за позовом Приватної фірми "ПРОМЕНЕРГО"

до Головного управління ДПС у Харківській області , Державної податкової служби України

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватна фірма "ПРОМЕНЕРГО" (далі за текстом також - позивач, ПФ "ПРОМЕНЕРГО") звернулася до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Харківській області, Державної податкової служби України (далі за текстом також - відповідачі), у якій просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13389426/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №50 від 18.12.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №50 від 18.12.2024, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 06.01.2025;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13389427/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №51 від 18.12.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №51 від 18.12.2024, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 06.01.2025;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13389428/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №52 від 18.12.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №52 від 18.12.2024, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 07.01.2025;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13389429/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 03.01.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №3 від 03.01.2025, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 31.01.2025;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13389430/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 13.01.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 13.01.2025, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 31.01.2025;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13441710/30357156 від 14.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №57 від 19.12.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №57 від 19.12.2024, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 07.01.2025;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13441709/30357156 від 14.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №59 від 19.12.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №59 від 19.12.2024, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 07.01.2025;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13441711/30357156 від 14.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №68 від 24.12.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №68 від 24.12.2024, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 09.01.2025;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13441708/30357156 від 14.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 28.01.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 28.01.2025, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 10.02.2025.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13389426/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №50 від 18.12.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №50 від 18.12.2024, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 06.01.2025.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13389427/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №51 від 18.12.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №51 від 18.12.2024, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 06.01.2025.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13389428/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №52 від 18.12.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №52 від 18.12.2024, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 07.01.2025.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13389429/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 03.01.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №3 від 03.01.2025, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 31.01.2025.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13389430/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 13.01.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 13.01.2025, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 31.01.2025.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13441710/30357156 від 14.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №57 від 19.12.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №57 від 19.12.2024, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 07.01.2025.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13441709/30357156 від 14.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №59 від 19.12.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №59 від 19.12.2024, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 07.01.2025.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13441711/30357156 від 14.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №68 від 24.12.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №68 від 24.12.2024, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 09.01.2025.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13441708/30357156 від 14.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 28.01.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 від 28.01.2025, подану Приватною фірмою "ПРОМЕНЕРГО", датою фактичного подання – 10.02.2025.

Стягнуто з Головного управління ДПС у Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати зі сплати судового збору на користь Приватної фірми "ПРОМЕНЕРГО" у розмірі 14976 грн.

Стягнуто з Державної податкової служби України за рахунок бюджетних асигнувань витрати зі сплати судового збору на користь Приватної фірми "ПРОМЕНЕРГО" у розмірі 14976 грн.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ГУ ДПС у Харківській області оскаржило його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ГУ ДПС у Харківській області зазначило, що ухвалюючи рішення, Харківський окружний адміністративний суд неправильно застосував приписи Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1165 від 11 грудня 2019 року, а також Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 за № 520. Указує, що позивачем за податковими накладними, стосовно яких виникли спірні правовідносини, не надано документів, необхідних для їх реєстрації, а отже, рішення Комісії ГУ ДПС, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації, прийняті відповідно до чинного законодавства. Наголошує на дискреційності повноважень податкових органів щодо реєстрації податкових накладних.

За результатами апеляційного розгляду ГУ ДПС у Харківській області просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким у позові відмовити повністю.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки вважає доводи відповідача безпідставними, а оскаржуване рішення ухваленим із дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також – КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Приватна фірма "ПРОМЕНЕРГО" є юридичною особою, зареєстрована за кодом в ЄДРПОУ 30357156, перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Харківській області та є платником податку на додану вартість, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

12.12.2024 між ПФ «ПРОМЕНЕРГО» (Постачальник) та ТОВ НВК «СФЕРА» (Покупець) укладений Договір поставки №1.

Відповідно до п.1 Предметом Договору є постачання обладнання. Найменування, кількість, ціни кожної партії або одиниці товару визначаються у взаємоузгоджених сторонами Специфікаціях. Специфікації є невід`ємною частиною Договору та повинні містити найменування товару, одиницю виміру, кількість, ціну за одиницю та загальну вартість товару.

На виконання умов Договору поставки №1 від 12.12.2024 згідно із Специфікацією №26 від 18.12.2024, після здійснення поставки обладнання (Комп`ютери у зборі в кількості 8 одиниць) сторонами оформлена видаткова накладна №50 від 18.12.2024, якою зафіксовано, що Постачальник передав, а Покупець прийняв товар на загальну суму 315 964,20 грн з ПДВ.

Також 18.12.2024 ПФ «ПРОМЕНЕРГО» було складено рахунок-фактуру №50 на оплату товару. Покупець здійснив повну оплату рахунку, що підтверджується платіжною інструкцією №70 від 07.02.2025.

За першою подією – постачання товару, що підтверджується видатковою накладною №50 від 18.12.2024 на суму 315 964,20 грн з ПДВ, позивачем складено податкову накладну №50 від 18.12.2024 та направлено на реєстрацію в ЄРПН.

На виконання умов Договору поставки №1 від 12.12.2024 згідно із Специфікацією №27 від 18.12.2024, після здійснення поставки обладнання сторонами оформлена видаткова накладна №51 від 18.12.2024, якою зафіксовано, що Постачальник передав, а Покупець прийняв товар на загальну суму 540 070,20 грн з ПДВ.

Також 18.12.2024 ПФ «ПРОМЕНЕРГО» було складено рахунок-фактуру №51 на оплату товару. Покупець здійснив повну оплату рахунку, що підтверджується платіжною інструкцією №71 від 07.02.2025.

За першою подією – постачання товару, що підтверджується видатковою накладною №51 від 18.12.2024 на суму 540 070,20 грн з ПДВ, позивачем складено податкову накладну №51 від 18.12.2024 на направлено на реєстрацію в ЄРПН.

На виконання умов Договору поставки №1 від 12.12.2024 згідно із Специфікацією №28 від 18.12.2024, після здійснення поставки обладнання (БФП лазерний Xerox та ПК-Моноблок) сторонами оформлена видаткова накладна №52 від 18.12.2024, якою зафіксовано, що Постачальник передав, а Покупець прийняв товар на загальну суму 61 845,00 грн з ПДВ.

Також 18.12.2024 ПФ «ПРОМЕНЕРГО» складено рахунок-фактуру №52 на оплату товару. Покупець здійснив повну оплату рахунку, що підтверджується платіжною інструкцією №72 від 07.02.2025.

За першою подією – постачання товару, що підтверджується видатковою накладною №52 від 18.12.2024 на суму 61 845,00 грн з ПДВ, позивачем оформлено податкову накладну №52 від 18.12.2024 та подано на реєстрацію в ЄРПН.

На виконання умов Договору поставки №1 від 12.12.2024 згідно із Специфікацією №41 від 03.01.2025, після здійснення поставки обладнання (ПКМоноблок Artine Business G44 та БФП лазерний Canon i-Sensys MF237w), сторонами оформлена видаткова накладна №3 від 03.01.2025, якою зафіксовано, що Постачальник передав, а Покупець прийняв товар на загальну суму 48 936,00 грн з ПДВ.

Також 03.01.2025 ПФ «ПРОМЕНЕРГО» було складено рахунок-фактуру№3 на оплату товару.

Покупець здійснив повну оплату рахунку, що підтверджується платіжною інструкцією №290 від 10.07.2025.

За першою подією – постачання товару, що підтверджується видатковою накладною №3 від 03.01.2025 на суму 48 936,00 грн з ПДВ, позивачем оформлено податкову накладну №3 від 03.01.2025 та подано на реєстрацію в ЄРПН.

На виконання умов Договору поставки №1 від 12.12.2024 згідно із Специфікацією №42 від 13.01.2025, після здійснення поставки обладнання (ПКМоноблок Artine Business G44), сторонами оформлена видаткова накладна №4 від 13.01.2025, якою зафіксовано, що Постачальник передав, а Покупець прийняв товар на загальну суму 24 930,00 грн з ПДВ.

Також 13.01.2025 ПФ «ПРОМЕНЕРГО» було складено рахунок-фактуру №4 на оплату товару. Покупець здійснив повну оплату рахунку, що підтверджується платіжною інструкцією №292 від 10.07.2025.

За першою подією – постачання товару, що підтверджується видатковою накладною №4 від 13.01.2025 на суму 24 930,00 грн з ПДВ, позивачем оформлено податкову накладну №4 від 13.01.2025 та подано на реєстрацію в ЄРПН.

Через автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів ПФ"ПРОМЕНЕРГО" отримала квитанції про зупинення реєстрації до податкових накладних №50 від 18.12.2024, №51 від 18.12.2024, №52 від 18.12.2024, №3 від 03.01.2025, №4 від 13.01.2025, в яких зазначено, що вiдпoвідно дo п.201.16 ст.201 Пoдaткового кoдeкcy Укpaїни, Пopядкy зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (дaлi – Пopядoк), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зi змінами), реєстрація податкової накладної "далі наведено номер і дату накладної, реєстрація якої зупинена" в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позивачем направлено повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено №1 від 07.10.2025.

Контролюючим органом направлено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: №13355684/30357156 щодо податкової накладної №50 від 18.12.2024; №13355687/30357156 щодо податкової накладної №51 від 18.12.2024; №13355685/30357156 щодо податкової накладної №52 від 18.12.2024; №13355686/30357156 щодо податкової накладної №3 від 03.01.2025; №13355688/30357156 щодо податкової накладної №4 від 13. 01.2025.

На виконання вказаного запиту, позивачем повідомленням №1 від 20.10.2025 надані додаткові пояснення та документи.

За наслідками розгляду поданих позивачем документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:

- №13389426/30357156 від 27.10.2025, яким Приватній фірмі "ПРОМЕНЕРГО" відмовлено у реєстрації податкової накладної №50 від 18.12.2024;

- №13389427/30357156 від 27.10.2025, яким Приватній фірмі "ПРОМЕНЕРГО" відмовлено у реєстрації податкової накладної №51 від 18.12.2024;

- №13389428/30357156 від 27.10.2025, яким Приватній фірмі "ПРОМЕНЕРГО" відмовлено у реєстрації податкової накладної №52 від 15.12.2024;

- №13389429/30357156 від 27.10.2025, яким Приватній фірмі "ПРОМЕНЕРГО" відмовлено у реєстрації податкової накладної №3 від 03.01.2025;

- №13389430/30357156 від 27.10.2025, яким Приватній фірмі "ПРОМЕНЕРГО" відмовлено у реєстрації податкової накладної №4 від 13.01.2025.

Підстава для відмови - ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. У графі «Додаткова інформація» зазначено про відсутність документів щодо послуг транспортування, складських документів.

Позивач скористався порядком адміністративного оскарження до податкового органу вищого рівня, подавши відповідні скарги, проте рішеннями ДПС України №42724/30357156/2 від 10.11.2025, №42768/30357156/2 від 10.11.2025, №42719/30357156/2 від 10.11.2025, №42766/30357156/2 від 10.11.2025, №42689/30357156/2 від 10.11.2025 скарги ПФ "ПРОМЕНЕРГО" залишені без задоволення, а рішення Головного управління ДПС у Харківській області залишені без змін.

Також, на виконання умов Договору поставки №1 від 12.12.2024, згідно зі Специфікацією №33 від 19.12.2024, після здійснення поставки обладнання сторонам оформлена видаткова накладна №57 від 19.12.2024, якою зафіксовано, що Постачальник передав, а Покупець прийняв вироби на загальну суму 634 210,20 грн з ПДВ.

У цей же день, 19.12.2024, ПФ «ПРОМЕНЕРГО» було складено рахунок-фактуру №57 на оплату товару. Покупець здійснив повну оплату рахунку, що підтверджується платіжною інструкцією №78 від 12.02.2025.

За першою подією – постачання товару, що підтверджується видатковою накладною №57 від 19.12.2024 на суму 634 210,20 грн з ПДВ, позивачем оформлено податкову накладну №57 від 19.12.2024 та подано на реєстрацію в ЄРПН.

На виконання умов Договору поставки №1 від 12.12.2024 згідно із Специфікацією №35 від 19.12.2024, після здійснення поставки обладнання (Бетонозмішувач БП2-150, Бетонозмішувач БП2-150Л, Компресор гвинтовий JF25.18.5) сторонами була оформлена видаткова накладна №59 від 19.12.2024, якою зафіксовано, що Постачальник передав, а Покупець прийняв вироби на загальну суму 404 709,60 грн з ПДВ.

У цей же день, 19.12.2024, ПФ «ПРОМЕНЕРГО» було складено рахунок-фактуру №59 на оплату товару. Покупець здійснив повну оплату рахунку, що підтверджується платіжною інструкцією №25 від 10.07.2025.

За першою подією – постачання товару, що підтверджується видатковою накладною №59 від 19.12.2024 на суму 404 709,60 грн з ПДВ, позивачем оформлено податкову накладну №59 від 19.12.2024 та подано на реєстрацію в ЄРПН.

На виконання умов Договору поставки №1 від 12.12.2024, згідно зі Специфікацією №39 від 24.12.2024, після здійснення поставки обладнання (Компресорна установка WALTER GK 1400, Генератор бензиновий Dnipro-M GX-50E) сторонами була оформлена видаткова накладна №68 від 24.12.2024, якою зафіксовано, що Постачальник передав, а Покупець прийняв вироби на загальну суму 106 660,20 грн з ПДВ.

У цей же день, 24.12.2024, ПФ «ПРОМЕНЕРГО» було складено рахунок-фактуру №68 на оплату товару. Покупець здійснив повну оплату рахунку, що підтверджується платіжною інструкцією №296 від 10.07.2025.

За першою подією – постачання товару, що підтверджується видатковою накладною №68 від 24.12.2024 на суму 106 660,20 грн з ПДВ, позивачем оформлено податкову накладну №68 від 24.12.2024 та подано на реєстрацію в ЄРПН.

На виконання умов Договору поставки №1 від 12.12.2024 згідно зі Специфікацією №43 від 28.01.2025, після здійснення поставки обладнання (Генератор бензиновий інверторний Hyundai HHY 9050Si), сторонами була оформлена видаткова накладна №5 від 28.01.2025, якою зафіксовано, що Постачальник передав, а Покупець прийняв вироби на загальну суму 79 032,00 грн з ПДВ.

У цей же день, 28.01.2025, ПФ «ПРОМЕНЕРГО» було складено рахунок-фактуру №5 на оплату товару. Покупець здійснив повну оплату рахунку, що підтверджується платіжною інструкцією №289 від 10.07.2025.

За першою подією – постачання товару, що підтверджується видатковою накладною №5 від 28.01.2025 на суму 79 032,00 грн з ПДВ, позивачем оформлено податкову накладну №5 від 28.01.2025 та подано на реєстрацію в ЄРПН.

Через автоматизовану систему "Єдине вікно подання електронних документів ПФ"ПРОМЕНЕРГО" отримала квитанції про зупинення реєстрації до податкових накладних №57 від 19.12.2024, №59 від 19.12.2024, №68 від 24.12.2024, №5 від 28.01.2025, в яких зазначено, що вiдпoвідно дo п.201.16 ст.201 Пoдaткового кoдeкcy Укpaїни, Пopядкy зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (дaлi – Пopядoк), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зi змінами), реєстрація податкової накладної "далі наведено номер і дату накладної, реєстрація якої зупинена" в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позивачем направлено повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено №1 від 27.10.2025.

Контролюючим органом направлено позивачу повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: №13407868/30357156 щодо податкової накладної №57 від 19.12.2024; №13407871/30357156 щодо податкової накладної №59 від 19.12.2024; №13407870/30357156 щодо податкової накладної №68 від 24.12.2024; №13407869/30357156 щодо податкової накладної №5 від 28.01.2025.

На виконання вказаного запиту позивач повідомленням №1 від 07.11.2025 надав додаткові пояснення та документи.

За наслідками поданих позивачем документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:

- №13441710/30357156 від 14.11.2025, яким Приватній фірмі "ПРОМЕНЕРГО" відмовлено у реєстрації податкової накладної №57 від 19.12.2024;

- №13441709/30357156 від 14.11.2025, яким Приватній фірмі "ПРОМЕНЕРГО" відмовлено у реєстрації податкової накладної №59 від 19.12.2024;

- №13441711/30357156 від 14.11.2025, яким Приватній фірмі "ПРОМЕНЕРГО" відмовлено у реєстрації податкової накладної №68 від 24.12.2024;

- №13441708/30357156 від 14.11.2025, яким Приватній фірмі "ПРОМЕНЕРГО" відмовлено у реєстрації податкової накладної №5 від 28.01.2025.

Підстави для відмови – ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. У графі «Додаткова інформація» зазначено про відсутність договору, документів щодо послуг транспортування, складських документів.

Позивач скористався порядком адміністративного оскарження до податкового органу вищого рівня, подавши відповідні скарги, проте рішеннями ДПС України №44771/30357156/2 від 27.11.2025, №44743/30357156/2 від 27.11.2025, №44750/30357156/2 від 27.11.2025, №44751/30357156/2 від 27.11.2025, скарги ПФ "ПРОМЕНЕРГО" залишені без задоволення, а рішення Головного управління ДПС у Харківській області залишені без змін.

Уважаючи такі рішення відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що оспорювані у цій справі рішення суб`єкта владних повноважень - Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, не ґрунтуються на вимогах законодавства та фактичних обставинах, що свідчить про неправомірність таких рішень.

Зважаючи на відсутність підстав для відмови у реєстрації податкових накладних позивача, суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ДПС України зареєструвати спірні податкові накладні.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до підпункту "а" пункту 185.1 статті 185 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з, зокрема, постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Згідно з п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Пунктом 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України передбачено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Функціонування Єдиного реєстру податкових накладних відбувається в автоматизованому режимі за правилами Порядку ведення єдиного реєстру податкових накладних (затвердженого Постановою КМУ від 29.12.2010 за № 1246, із змінами та доповненнями; далі за текстом - Порядок № 1246), а також Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість (затвердженого Постановою КМУ від 16.10.2014, із змінами та доповненнями; далі за текстом - Порядок № 569).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1246 податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Пунктом 12 Порядку № 1246 передбачено, що саме в автоматизованому режимі здійснюється перевірка одержаної від платника податків податкової накладної на предмет наявності підстав для зупинення реєстрації.

Відповідно до підпункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Аналогічні приписи містить підпункт 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, згідно з якими реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної / розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

Пунктом 17 Порядку № 1246 визначено, що у разі відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення реєстрації таких податкових накладних та/або розрахунків коригування відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу, формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування, в якій зазначаються відомості та перелік документів, визначених підпунктом 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.

Наведені норми дають підстави для висновку, що законодавець встановлює перелік обов`язкової для фіксації в рамках квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної інформації. Без деталізації такого роду інформації відповідна квитанція не може вважатися належним чином оформленою. Так, квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної повинна фіксувати:

1) порядковий номер та дату складення податкової накладної;

2) конкретний критерій або ж критерії, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної;

3) пропозицію про надання платником податків пояснень та/або перелік конкретних документів, що є достатніми для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію та податкової накладної.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації):

1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування;

2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку;

3) одночасно виконуються такі умови:

загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 1 млн. гривень;

4) у податковій накладній/розрахунку коригування відображена операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, які зазначені у таблиці даних платника податку, врахованій контролюючим органом.

Відповідно до п. 5 Порядку платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Додатком 1 до Порядку № 1165 установлено наступні Критерії ризиковості платника податку на додану вартість:

1. Платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.

2. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.

3. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданою такими особами.

4. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками.

5. Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Казначейства (крім бюджетних установ).

6. Платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України (далі - Кодекс), з урахуванням вимог підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX “Перехідні положення” Кодексу.

7. Платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Кодексу, з урахуванням вимог підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX “Перехідні положення” Кодексу.

8. У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Довідник кодів податкової інформації, яка є підставою для прийняття рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, визначається ДПС та затверджується відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному вебсайті ДПС.

Пунктом 6 Порядку № 1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.

Комісія центрального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком (пункт 26 Порядку № 1165).

Під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення (абз.8 пункту 40 Порядку 1165).

У додатку 4 до Порядку № 1165 зазначено, що рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку

Згідно з п. п. 10, 11 Порядку у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі за текстом - ЄРПН), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті ПК України зупинено у порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 за № 520 (далі за текстом - Порядок № 520).

Пунктом 2 вказаного Порядку встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (пункт 3).

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі (пункт 4).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (п. 7)

Відповідно до пункту 5 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Аналіз приписів вказаних норм, дає підстави дійти висновку, що окрім критеріїв ризиковості, у квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних, податковий орган зобов`язаний вказувати чого саме мають стосуватися пояснення платника податків та запропонувати надати будь-які документи з переліку, який зазначений у п.5 Порядку №520.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 03.06.2021 у справі № 822/2095/18.

Верховним Судом у постанові від 07 травня 2020 року у справі № 300/183/19 викладено висновок щодо застосування норм статей 9, 77, 80 Кодексу адміністративного судочинства України, за змістом якого предметом доказування при вирішенні вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну мають бути встановленими обставини достатності документів для її реєстрації. Тобто позивач має довести, що ним було подано вичерпний перелік документів, достатніх для реєстрації податкової накладної, натомість відповідач має це спростовувати на підтвердження правильності свого рішення із наведенням обґрунтованих доводів, чому надані позивачем документи не були достатніми для реєстрації податкової накладної.

За матеріалами справи в квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних, з посиланнями на вимоги п.201.16 ст. 201 Податкового кодексу України зазначено, що реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Разом з цим колегія суддів ураховує, що у постанові від 21.02.2023 у справі №2240/3271/18 Верховний Суд зауважив на тому, що предметом доказування при вирішенні вимог про зобов`язання податкового органу зареєструвати податкову накладну (у разі скасування рішення Комісії про відмову в реєстрації податкової накладної) мають бути встановленими обставини достатності документів для її реєстрації, а у постанові від 29.06.2023 у справі № 500/2655/22 Верховним Судом звернуто увагу на те, що при розгляді спорів судами, крім іншого, має бути встановлено настання обставин, якими обумовлено обов`язок платника податків скласти податкову накладну та її зареєструвати в ЄРПН.

Судом установлено, що на виконання приписів податкового законодавства Товариство з обмеженою відповідальністю ПФ "ПРОМЕНЕРГО" склала і подала на реєстрацію до ЄРПН спірні податкові накладні.

Реєстрація поданих ПФ "ПРОМЕНЕРГО" податкових накладних зупинена і позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК, для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без деталізації того, які саме документи слід надати.

Тобто в Квитанціях податковий орган сформулював загальну вимогу про необхідність надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податкових накладних, у зв`язку з чим ПФ "ПРОМЕНЕРГО" на власний розсуд надало відповідні пояснення та документи.

За результатами розгляду поданих позивачем пояснень і документів податковий орган надіслав позивачу повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі спірної податкової накладної.

Позивач додатково подав до контролюючого органу пояснення та копії первинних документів щодо податкової накладної, реєстрацію якої зупинено.

Так, враховуючи запит, повідомленням №1 від 20.10.2025 про надання додаткових пояснень та/ або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН позивачем надані додаткові пояснення та документи до них, а саме зазначено таке:

1) щодо транспортування продукції: оскільки ПФ «Променерго» та ТОВ НВК «Сфера» знаходяться на території однієї промислової зони, за адресою: м. Мерефа, вул. Олександра Довженка 187-Г, залучення перевізників для транспортування продукції не здійснювалось, тому надати документи щодо транспортування продукції неможливо, бо вони не оформлювались. Крім того, первинні документи щодо послуг транспортування від постачальника до покупця не можуть бути надані в силу їх відсутності, що передбачено п. 4.1., 4.2. Договору поставки №1 від 12.12.2024: поставка товару здійснюється за рахунок Покупця. Постачальник здійснює поставку товару за місцезнаходженням майна. Транспортування майна здійснюється силами та засобами Покупця;

2) щодо надання складських документів – відповідно до Наказу Мінстату України від 29.12.1995 за №352 надано копії Інвентарних карток обліку основних засобів №674 від 15.08.2023, №347 від 11.04.2023, №338 від 10.04.2023, №327 від 05.04.2023, №256 від 28.03.2023, №244 від 03.03.2023, №124 від 31.01.2023, №471 від 17.06.2024, №302 від 04.03.2024, №123 від 31.01.2023, №901 від 18.11.2024, №859 від 05.11.2024, №716 від 22.10.2024, №470 від 17.06.2024, №409 від 29.05.2024, №396 від 29.04.2024, №394 від 10.04.2024, №382 від 03.04.2024, №381 від 03.04.2024, №901 від 13.12.2024, №405 від 22.05.2023, №883 від 07.10.2024, №8 від 13.01.2025, №732 від 28.10.2024, №9 від 03.01.2025.

З повідомленням №1 від 07.11.2025 про надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН були надані додаткові пояснення та документи до них, а саме зазначено таке:

1) щодо надання договору – в додатках повторно надано копію Договору поставки №1 від 12.12.2024 між ПФ «ПРОМЕНЕРГО» та ТОВ НВК «СФЕРА»;

2) щодо надання складських документів – відповідно до Наказу Мінстату України від 29.12.1995 за №352 надано копії Інвентарних карток обліку основних засобів №846 від 27.09.2024, №789 від 29.07.2024, №619 від 28.06.2024, №591 від 30.05.2024, №578 від 02.05.2024, №577 від 02.05.2024, №527 від 03.05.2023, №14 від 05.01.2024, №743 від 10.07.2024, №742 від 10.07.2024, №804 від 03.08.2023, №934 від 06.12.2024, №28 від 21.01.2025.

За наслідками розгляду поданих позивачем документів Комісією Головного управління ДПС у Харківській області прийнято оскаржуване рішення про відмову в реєстрації в ЄРПН спірних податкових накладних.

Водночас, обсяг документів, наданих позивачем до контролюючого органу, в повній мірі підтверджував зазначену у податкових накладних інформацію.

Так, подією, за якою позивачем складено податкові накладні є дата оформлення документа, що засвідчує факт поставки товару, що за обставин цієї справи підтверджено наданими платником контролюючому органу видатковими накладними.

Колегія суддів зазначає, що факт поставки товару зумовлював обов`язок позивача в силу вимог пункту 187.1 статті 187, пункту 201.1 статті 201, пункту 201.7 статті 201, пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України сформувати та направити для реєстрації податкові накладні, тобто за правилом “першої події”, що в даному випадку і було виконано позивачем шляхом подання податкових накладних для реєстрації в ЄРПН.

Податкові накладні відповідають вимогам пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України, що контролюючий орган не заперечує.

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем у ході судового розгляду справи не доведено наявності достатніх підстав для відмови у реєстрації в ЄРПН складених ПФ "ПРОМЕНЕРГО" податкових накладних.

В межах спірних правовідносин колегія суддів звертає особливу увагу на той факт, що приймаючи рішення про реєстрацію податкових накладних, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкових накладних фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результатами розгляду цієї справи не робить висновків щодо "товарності (реальності)" операцій поставки за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної.

Зазначене узгоджується із висновками Верховного Суду, сформованими у постановах від 23.10.2018 у справі № 822/1817/18, від 04.12.2018 у справі № 821/1173/17, від 21.05.2019 у справі № 0940/1240/18, від 12.11.2019 у справі № 816/2183/18, від 10 квітня 2020 року у справі №819/330/18.

Колегія суддів зазначає, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Такі правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 23.10.2018 у справі №822/1817/18, від 04.12.2018 у справі №821/1173/17, від 21.05.2019 у справі №0940/1240/18, від 12.11.2019 у справі №816/2183/18, від 18 лютого 2020 року у справі №360/1776/19, від 27.04.2020 у справі №360/1050/19.

За встановлених обставин справи колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що контролюючим органом не доведено правомірності прийняття оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13389426/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №50 від 18.12.2024, №13389427/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №51 від 18.12.2024, №13389428/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №52 від 18.12.2024, №13389429/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 03.01.2025, №13389430/30357156 від 27.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 13.01.2025, №13441710/30357156 від 14.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №57 від 19.12.2024, №13441709/30357156 від 14.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №59 від 19.12.2024, №13441711/30357156 від 14.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №68 від 24.12.2024, №13441708/30357156 від 14.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 28.01.2025, а тому позовні вимоги в частині визнання таких рішень протиправними та їх скасування підлягають задоволенню.

Щодо висновків суду першої інстанції про необхідність захисту прав позивача шляхом покладення на ДПС України обов`язку зареєструвати податкові накладні №50 від 18.12.2024, №51 від 18.12.2024, №52 від 18.12.2024, №3 від 03.01.2025, №4 від 13.01.2025, №57 від 19.12.2024, №59 від 19.12.2024, №68 від 24.12.2024, №5 від 28.01.2025, складені ПФ "ПРОМЕНЕРГО", суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

За приписами пункту 19 Порядку № 1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 1246 датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

У контексті наведеного колегією суддів ураховується, що відповідно до пунктів 2, 4, 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За правилами частин третьої і четвертої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Аналіз наведених норм свідчить, що законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкта владних повноважень до правомірної поведінки.

Суд повинен відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, у тому числі колегіального органу, прийняти конкретне рішення, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання відповідного суб`єкта вчинити дії після скасування його адміністративного акта.

Тобто адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Така правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16 травня 2019 року у справі № 826/17220/17.

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження в більш вузькому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Тобто дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може». При цьому дискреційні повноваження завжди мають межі, встановлені законом.

Така позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 23 січня 2018 року у справі № 208/8402/14-а, від 29 березня 2018 року у справі № 816/303/16, від 6 березня 2019 року у справі № 200/11311/18-а, від 16 травня 2019 року у справі № 818/600/17 та від 21 листопада 2019 року у справі № 344/8720/16-а.

Відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними, оскільки не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

Як зазначається у рішенні Конституційного Суду України від 29 серпня 2012 року № 16-рп/2012, Конституція України гарантує здійснення судочинства судами на засадах, визначених у частині третій статті 129 Конституції, які забезпечують неупередженість здійснення правосуддя судом, законність та об`єктивність винесеного рішення тощо. Ці засади, є конституційними гарантіями права кожного на судовий захист, зокрема, шляхом забезпечення перевірки судових рішень в апеляційному та касаційному порядках, крім випадків, встановлених законом (рішення Конституційного Суду України від 2 листопада 2011 року № 13-рп/2011).

Крім того, Конституційний Суд України у рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 підкреслив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Разом з тим, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Така правова позиція сформована у постановах Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного суду від 28 листопада 2019 у справі № 2340/3933/18, від 16 вересня 2015 у справі № 21-1465а15 та від 02 лютого 2016 у справі № 804/14800/14.

Колегія суддів наголошує, що відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 (остаточне) у справі "Чуйкіна проти України" (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява № 28924/04) констатував: "50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), пп. 28 - 36, Series A N 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), заява N 58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява N 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II)".

З урахуванням того, що відмова у реєстрації податкових накладних визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається, колегія суддів уважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №50 від 18.12.2024, №51 від 18.12.2024, №52 від 18.12.2024, №3 від 03.01.2025, №4 від 13.01.2025, №57 від 19.12.2024, №59 від 19.12.2024, №68 від 24.12.2024, №5 від 28.01.2025, складені ПФ "ПРОМЕНЕРГО", датою їх подання на реєстрацію.

Твердження ГУ ДПС у Харківській області про те, що судом першої інстанції у рішенні неправомірно зобов`язано ДПС України здійснити реєстрацію податкової накладної позивача з посиланням на те, що адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади, є безпідставним та таким, що спростовується наведеним.

Зазначені висновки щодо правозастосування у спірних відносинах узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20, від 27.10.2022 у справі № 360/3253/20, від 25.11.2022 у справі № 320/3484/21.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Зважаючи на результати апеляційного перегляду оскарженого судового рішення та положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для зміни розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2026 у справі № 520/2583/26 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова

Судді А.О. Бегунц В.Б. Русанова