Постанова від 12 жовтня 2026 р. у справі №200/5272/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2026 року справа №200/5272/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Пивовар І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2026 року (головуючий суддя І інстанції Аканов О.О.), складеного в повному обсязі 22 січня 2026 року у справі № 200/5272/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №056230001756 від 16.07.2025 року по заяві ОСОБА_1 від 08.07.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 16.07.2025 року відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8 та зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період з 01.01.2004 року по 04.04.2004 року, з 01.06.2014 року по 20.07.2017 року; зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 та Постановою КМУ №202 періоди з 01.09.2003 року по 30.06.2004 року, з 27.06.2006 року по 28.06.2006 року, з 01.01.2011 по 20.07.2017 року, з 01.08.2017 по 02.08.2017, 25.12.2022, 05.07.2023, 11.09.2023, 16.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, 14.12.2023, 28.12.2023, 11.01.2024, 25.01.2024, 08.02.2024, 22.02.2024, 07.03.2024, 21.03.2024, 13.09.2024, з 01.07.2024 по 16.07.2024; зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою КМУ №202 періоди з 01.03.2006 по 05.03.2006, з 01.04.2006 по 18.06.2006, з 16.08.2006 по 22.02.2008, з 14.04.2008 по 31.12.2010; зарахувати до провідної посади “гірник очисного забою” періоди з 09.09.2008 по 20.07.2017, з 01.08.2017 по 02.08.2017, 25.12.2022, 05.07.2023, 11.09.2023, 16.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, 14.12.2023, 28.12.2023, 11.01.2024, 25.01.2024, 08.02.2024, 22.02.2024, 07.03.2024, 21.03.2024, 13.09.2024, з 01.07.2024 по 16.07.2024 року

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2026 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №056230001756 від 16.07.2025 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 16.07.2025 року відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №8 та зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період з 01.06.2014 року по 20.07.2017року; зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 та Постановою КМУ №202 періоди з 01.09.2003 року по 30.06.2004 року, з 27.06.2006 року по 28.06.2006 року, з 01.01.2011 по 20.07.2017 року, з 01.08.2017 по 02.08.2017, 25.12.2022, 05.07.2023, 11.09.2023, 16.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, 14.12.2023, 28.12.2023, 11.01.2024, 25.01.2024, 08.02.2024, 22.02.2024, 07.03.2024, 21.03.2024, з 01.07.2024 по 16.07.2024; зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою КМУ №202 періоди з 01.03.2006 по 05.03.2006, з 01.04.2006 по 18.06.2006, з 16.08.2006 по 22.02.2008, з 14.04.2008 по 31.12.2010; зарахувати до провідної посади “гірник очисного забою” періоди з 09.09.2008 по 20.07.2017, з 01.08.2017 по 02.08.2017, 25.12.2022, 05.07.2023, 11.09.2023, 16.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, 14.12.2023, 28.12.2023, 11.01.2024, 25.01.2024, 08.02.2024, 22.02.2024, 07.03.2024, 21.03.2024, з 01.07.2024 по 16.07.2024 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2026 року у справі № 200/5272/25 та відмовити у задоволені позовних вимог.

Вказав, що стаж позивача зараховано до норм діючого законодавства, а рішення пенсійного органу про відмову у призначені пенсії позивачу є правомірним

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_1 .

08.07.2025 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням відповідача від 16.07.2025 № 056230001756 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком.

В рішенні вказано, що за доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди. Пільговий стаж обчислено за наданою довідкою та даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Вік заявника 39 років 4 місяці 18 днів. Загальний стаж складає 29 років 6 місяців 25 днів, пільговий стаж складає 12 років 11 місяців 4 дні в т.ч. за списком №1 - 4 роки 5 місяців 19 днів, ст. 14 пост.202- 1 рік 26 днів, ст.14 провідні професії- 7 років 4 місяці 19 днів.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах пенсія за віком призначається, працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до Постанови № 202 та частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» робота за вказані періоди зараховуються до стажу, необхідного до для отримання пенсії незалежно від віку.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно зі ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно трудової книжки НОМЕР_2 позивач:

27.07.2006 прийнятий електрослюсарем з повним робочим днем в шахті на ПП "Горизонт" (наказ №7 від 27.07.2006);

28.07.2006 звільнений за прогули (наказ №8 від 01.08.2006);

16.08.2006 прийнятий електрослюсарем з повним робочим днем в шахті на ПП "Горизонт" (наказ №8 від 16.08.2006);

22.02.2008 звільнений за власним бажанням (наказ №2 від 22.02.2008);

14.04.2008 прийнятий електрослюсарем підземним з повним робочим днем на добичній дільниці (наказ 171к від 14.04.08);

05.06.2008 зарахований до штату постійно (наказ 267к від 05.06.2008);

09.09.2008 гірничим робітником очисного забою з повним робочим підземним днем (наказ 442к від 09.09.2008);

12.02.2009 гірничий робітник очисного забою з повним робочим підземним днем (наказ 46к від 12.02.2008);

20.07.2017 звільнений за власним бажанням (наказ 180к від 20.07.2017);

01.08.2017 прийнятий гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем в шахті на шахтоуправління "Першотравенське" ДТЕК Павлоградвугілля" (наказ 1012к від 31.07.2017).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.01.2025 №33 позивач дійсно працював у ВП "Першотравенське" ДТЕК Павлоградвугілля": за період з 01.08.2017 по теперішній час виконував роботи за професією гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1.

Позивач закінчив у 2004 році професійно-технічне училище №93 і здобув професію електрослюсаря підземного, що підтверджується дипломом НОМЕР_3 . Згідно додатку до диплому позивач навчався професійно-технічне училище №93 у період з 01 вересня 2003 по 30 червня 2004.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за позивача сплачено суми для призначення пенсії за звітні роки: 2004 (квітень-грудень) - ВІДОСОБЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТОУПРАВЛІННЯ "ПІВДЕННОДОНБАСЬКА №1" ДП "ДОНЕЦЬКВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ 26417298); 2005 (січень-серпень), 2006 (березень) - ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТОУПРАВЛІННЯ "ПІВДЕННОДОНБАСЬКЕ №1" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДОНЕЦЬКА ВУГІЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 33340941); 2006 (квітень-грудень) - "ШАХТОУПРАВЛІННЯ "ПІВДЕННОДОНБАСЬКЕ № 1" (код ЄДРПОУ 34032208); 2007, 2008 (січень-лютий) - "ГОРИЗОНТ" (код ЄДРПОУ 32794794); 2008 (квітень-грудень), 2009-2013, 2014 (січень-травень) - ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ШАХТОУПРАВЛІННЯ "ДОНБАС" (код ЄДРПОУ 00174668); 2017 (серпень-грудень), 2018-2024 - ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ 00178353).

В реєстрі містяться відомості по спеціальному стажу, а саме, за період: з серпня 2010 по грудень 2014 " ЗПЗ013А1", з серпня 2017 по березень 2020, квітень 2020, з травня 2020 по грудень 2024 " ЗПЗ014А2", квітень, травень 2020, грудень 2022 "КЗП084В1".

Відповідно до форми РС-право позивачу не зараховано до стажу періоди: 01.01.2004 року по 04.04.2004 року, 05.04.2004 по 07.07.2004, з 03.08.2005 по 31.08.2005, з 07.07.2006 по 28.07.2006, з 30.07.2006 по 31.07.2006, з 01.01.2011 по 31.05.2014, з 01.08.2017 по 02.08.2017, з 25.12.2022 по 25.12.2022, з 05.07.2023 по 05.07.2023, з 11.09.2023 по 11.09.2023, з 16.11.2023 по 16.11.2023, з 27.11.2023 по 29.11.2023, з 30.11.2023 по 30.11.2023, з 14.12.2023 по 14.12.2023, з 28.12.2023 по 28.12.2023, з 11.01.2024 по 11.01.2024, з 25.01.2024 по 25.01.2024, з 08.02.2024 по 08.02.2024, з 22.02.2024 по 22.02.2024, з 07.03.2024 по 07.03.2024, з 21.03.2024 по 21.03.2024, з 13.06.2024 по 13.06.2024, з 01.07.2024 по 16.07.2024.

Щодо незарахування до страхового стажу періодів з 01.01.2004 року по 04.04.2004року, з 01.06.2014 року по 20.07.2017 року та з 27.06.2006 по 28.06.2006, суд зазначає наступне.

Відповідач вказав, що до страхового стажу роботи не зараховано період навчання з 01.01.2004 по 04.04.2004 та з 01.06.2014 по 20.07.2017 у зв`язку із відсутністю в даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку інформації про сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

до пільгового стажу роботи за Списком № 1 та Постанови КМУ № 202 не зараховано відповідно до “Відомості по спеціальному стажу (за наявності даних за періоди з 2010 року включно)” наступні періоди: з 27.06.2006 по 28.06.2006 — відсутня сплата страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інформації про роботу в “код підстави для обліку спецстажу”, з 01.06.2014 по 20.07.2017 — у зв`язку із відсутністю в даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, інформації про сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 01.07.2024 по 16.07.2024 - у зв`язку із відсутністю в даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, інформації про сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до положень статті 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058 страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом, і за який сплачено страхові внески.

Згідно зі статтею 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами ст. 113 Закону №1058 держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Пунктом 1 частини другої статті 6 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” (далі - Закон №2464-IV) встановлено, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до статті 4 Закону №2464-IV платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до статті 26 Закону №2464-IV посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність, зокрема, за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску.

Таким чином, обов`язок щодо сплати єдиного внеску покладено саме на підприємство, на якому працював позивач та на заклад в якому він навчався.

Суд зазначає, що, фактично, внаслідок невиконання закладом, де навчався позивач, обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16-а, від 01 листопада 2018 року у справі № 199/1852/15-а та у постанову від 31 жовтня 2019 року у справі №266/1994/17.

Суд дійшов висновку, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому працював позивач та закладом, в якому він навчався, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо незарахування до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 та Постановою КМУ №202 періоду з 01.09.2003 року по 30.06.2004 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. “д” ч. 3 ст. 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах зараховується до стажу роботи, який дає право на пенсію.

Період навчання позивача підтверджується дипломом НОМЕР_3 та згідно додатку до диплому позивач навчався професійно-технічне училище №93 у період з 01 вересня 2003 по 30 червня 2004 року.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за позивача сплачено суми для призначення пенсії за звітні роки: 2004 (квітень-грудень) - ВІДОСОБЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТОУПРАВЛІННЯ "ПІВДЕННОДОНБАСЬКА №1" ДП "ДОНЕЦЬКВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ 26417298) та відомості по спеціальному стажу (за наявності даних за періоди до 2009 року включно) звітний 2004, код 26417298, код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ014А1, 5 міс. 24 дні.

Тобто, після закінчення 30 червня 2004 навчання в професійно-технічному училищі №93 позивач працював з квітня по грудень 2004 код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ014А1, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо незарахування до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 та Постановою КМУ №202 періоду з 01.01.2011 року по 31.05.2014 року, суд зазначає наступне.

Відповідач зазначає, що до пільгового стажу роботи за Списком № 1 та Постанови КМУ № 202 не зараховано відповідно до “Відомості по спеціальному стажу (за наявності даних за періоди з 2010 року включно)” наступний період з 01.01.2011 по 31.05.2014 року — в графі “відомості по спеціальному стажу (за наявності даних за періоди з 2010 року включно)”, номер наказу та дата наказу про атестацію робочого місця, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, зазначено наказ № 528, 529 від 04.04.2005, отже термін дії (п`ятирічний період відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442) завершився 04.04.2010 року, отже, не підтверджено атестацію робочого місця за зазначений період роботи.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

За таких обставин з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відступити від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 25 листопада 2014 року у справі № 21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14 квітня 2015 року у справі № 21-383а14, від 02 грудня 2015 року у справі № 21-1329а15, від 10 лютого 2016 року у справі № 21-5432а15 та від 12 квітня 2016 у справі № 21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці».

А тому, позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо незарахування до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 та Постановою КМУ №202 періодів учбового пункту та навчання з 01.08.2017 по 02.08.2017, 25.12.2022, з 05.07.2023, 11.09.2023, 16.11.2023, 30.11.2023, 14.12.2023, 28.12.2023, 11.01.2024, 25.01.2024, 08.02.2024, 22.02.2024, 07.03.2024, 21.03.2024 та з 27.11.2023 по 29.11.2023 - держобов`язки, суд зазначає наступне.

В трудовій книжці позивача наявний запис від 01.08.2017 прийнятий гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем в шахті на шахтоуправління "Першотравенське" ДТЕК Павлоградвугілля" (наказ 1012к від 31.07.2017) та з 01.01.2022 гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем в шахті.

Доказів відповідачем до суду не надано про те, що навчання позивача не пов`язано із його роботою у якості гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем в шахті.

Щодо незарахування до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою КМУ №202 періоди з 01.03.2006 по 05.03.2006, з 01.04.2006 по 18.06.2006, з 16.08.2006 по 22.02.2008, з 14.04.2008 по 31.12.2010, суд зазначає наступне.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за позивача сплачено суми для призначення пенсії за звітні роки: 2006 (березень) - ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТОУПРАВЛІННЯ "ПІВДЕННОДОНБАСЬКЕ №1" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДОНЕЦЬКА ВУГІЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 33340941); 2006 (квітень-грудень) - "ШАХТОУПРАВЛІННЯ "ПІВДЕННОДОНБАСЬКЕ № 1" (код ЄДРПОУ 34032208); 2007, 2008 (січень-лютий) - "ГОРИЗОНТ" (код ЄДРПОУ 32794794); 2008 (квітень-грудень), 2009-2010 років.

У відповідності до розділів III, IV Порядку № 22-1, відповідач (Пенсійний фонд України) наділений повноваженнями самостійно отримати необхідні документи, що відповідає принципу належного урядування і націлено на забезпечення органами Пенсійного фонду України реалізації громадянами їх конституційного права на пенсійне забезпечення.

Згідно зі статтею 101 закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують їх.

Таким чином, у випадку, якщо поданих документів про призначення пенсії було недостатньо, то орган пенсійного фонду мав всі правові підстави для того, щоб самостійно витребувати документи, необхідні для перевірки трудового стажу, провести перевірку, зустрічну перевірку для з`ясування спірних обставин та запропонувати заявнику надати додаткову інформацію.

Згідно висновків Верховного Суду в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, відповідно до яких, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Натомість, відповідач не здійснював ніяких запитів на підтвердження періодів з 01.08.2017 по 02.08.2017, 25.12.2022, з 05.07.2023, 11.09.2023, 16.11.2023, 30.11.2023, 14.12.2023, 28.12.2023, 11.01.2024, 25.01.2024, 08.02.2024, 22.02.2024, 07.03.2024, 21.03.2024 та з 27.11.2023 по 29.11.2023, з 01.03.2006 по 05.03.2006, з 01.04.2006 по 18.06.2006, з 16.08.2006 по 22.02.2008, з 14.04.2008 по 31.12.2010 років.

А тому, позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо не зарахування до провідної посади “гірник очисного забою” періоди з 09.09.2008 по 20.07.2017, з 01.08.2017 по 02.08.2017, 25.12.2022, 05.07.2023, 11.09.2023, 16.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, 14.12.2023, 28.12.2023, 11.01.2024, 25.01.2024, 08.02.2024, 22.02.2024, 07.03.2024, 21.03.2024, з 01.07.2024 по 16.07.2024 року, суд зазначає наступне.

До провідної посади “гірник очисного забою” не зараховано періоди роботи:

- з 09.09.2008 по 31.12.2010 - код підстави виплати заробітної плати ЗПЗ013А1, зазначений період роботи зараховано до пільгового стажу за Списком № 1.

До пільгового стажу роботи за Списком № 1 та Постанови КМУ № 202 не зараховано періоди роботи з 01.08.2017 по 02.08.2017, 25.12.2022, 05.07.2023, 11.09.2023, 16.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, 14.12.2023, 28.12.2023, 11.01.2024, 25.01.2024, 08.02.2024, 22.02.2024, 07.03.2024, 21.03.2024, 13.09.2024, з 01.07.2024 по 16.07.2024, оскільки відповідно до пільгової довідки від 23.01.2025 № 33, видану ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” ВП “Шахтоуправління Першотравенське”: з 01.08.2017 по 02.08.2017 - учбовий пункт, з 25.12.2022 - навчання; з 05.07.2023, 11.09.2023, 16.11.2023, 30.11.2023, 14.12.2023, 28.12.2023 - навчання; з 27.11.2023 по 29.11.2023 - держобов`язки; з 11.01.2024, 25.01.2024, 08.02.2024, 22.02.2024, 07.03.2024, 21.03.2024, 13.06.2024 - навчання, з 01.07.2024 по 16.07.2024 - у зв`язку із відсутністю в даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, інформації про сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у позивача зазначені відомості по спеціальному стажу код підстави для обліку спецстажу ЗПЗ014А1, ЗПЗ014А2 та трудової книжки позивач працював гірником очисного забою, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Згідно з п. 5 Постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-ХІІ "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

Відповідно до п. 6 зазначеної Постанови Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20.01.1992 року № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону № 1788-XII".

Кабінет Міністрів України 22.02.1992 року прийняв Постанову № 81 "Про заходи щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", у якій є Додаток, який містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", який у свою чергу включає Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 року № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". На даний час Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 року є чинною.

Також 02.10.2018 року Мінсоцполітики України на адресу Пенсійного фонду України надіслало лист, яким підтверджує доцільність застосування Роз`яснення № 8.

Отже, на час трудової діяльності позивача і на цей час діє як Роз`яснення №8, так і Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 року.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Суд вважає, що посилання у Роз`ясненні № 8 на ст. 14 Закону № 1788-ХІІ доцільно застосовувати і при призначенні пенсії за ст. 114 Закону № 1058-ІV, оскільки зміст цих статей є тотожним. При цьому за ст. 11 Закону № 1788-ХІІ до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом, а п. 16 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV передбачає, що положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Суперечності між Роз`ясненням № 8 і положеннями Закону № 1058-ІV відсутні, оскільки відповідне роз`яснення не визначає: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (ст. 4 Закону № 1058-ІV), натомість регулює правила розрахунку кратності пільгового стажу, що за правовим змістом положенням ст. 14 Закону № 1788-ХІІ та ст. 114 Закону № 1058-ІV не суперечить.

Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці.

Отже, суд вважає, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо підземного стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.

Крім того, підземний стаж на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.

Так, стаж на провідних професіях зараховується до підземного із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за Списком 1, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).

Суд звертає увагу на те, що необхідність застосування вказаних роз`яснень підтверджена Верховним Судом у постанові від 4 червня 2019 року у справі № 333/3704/16-а(2-а/333/1/17).

Обчислення відповідачем стажу підземної роботи позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах без врахування положень Роз`яснення № 8 від 20.01.1992 свідчить про неправильне визначення тривалості стажу позивача, що є самостійною підставою для скасування рішення відповідача про відмову в призначенні позивачу пенсії

Враховуючи вищевикладене, суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2026 року у справі № 200/5272/25 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 жовтня 2026 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.В. Пивовар