Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №620/7832/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2026 року Чернігів Справа № 620/7832/25

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини (доньки) ОСОБА_2 до Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо визначення середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії при обчисленні призначеної ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника;

- зобов`язати відповідача здійснити, починаючи з 01 травня 2024 року, обчислення, нарахування та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 , з урахуванням положень абзацу четвертого пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», а саме: при обчисленні зазначеної пенсії визначити середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії шляхом ділення зазначеної в довідці від 12.09.2024 №2/1327, виданій військовою частиною НОМЕР_1 щодо колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_3 (мого загиблого чоловіка), загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні 19 місяців служби зазначеного військовослужбовця підряд (з вересня 2022 року по березень 2024 року включно)) перед його загибеллю на кількість таких місяців;

- визнати протиправними дії відповідача щодо визначення середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії при обчисленні призначеної ОСОБА_1 в інтересах моєї малолітньої доньки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії в разі втрати годувальника;

- зобов`язати відповідача здійснити, починаючи з 01 травня 2024 року, обчислення, нарахування та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 в інтересах моєї малолітньої доньки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням положень абзацу четвертого пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», а саме: при обчисленні зазначеної пенсії визначити середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії шляхом ділення зазначеної в довідці від 12.09.2024 №2/1327, виданій військовою частиною НОМЕР_1 щодо колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_3 (мого загиблого чоловіка), загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні 19 місяців служби зазначеного військовослужбовця підряд (з вересня 2022 року по березень 2024 року включно)) перед його загибеллю на кількість таких місяців.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач при обчисленні призначеної позивачу та її доньці пенсії визначив середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії не з розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії мого загиблого чоловіка за НОМЕР_2 останніх фактичних місяців служби підряд перед його загибеллю (а саме за вересень 2022 року - березень 2024 року включно, які відносяться до останнього періоду військової служби чоловіка позивача з 29.08.2022 по 17.04.2024) як це передбачено законодавством, а взяв в розрахунок ще й розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії загиблого чоловіка позивача за 5 місяців (а саме за червень - жовтень 2020 року включно), які відносяться до попереднього періоду військової служби чоловіка позивача, який тривав з 08.07.2016 по 22.10.2020, тобто відносяться до періоду військової служби чоловіка позивача, який не утворював разом з останнім періодом військової служби безперервного періоду військової служби тривалістю 24 місяці підряд, оскільки чоловік позивача в періоді з 23.10.2020 по 28.08.2022 військову службу взагалі не проходив, тобто в період з 23.10.2020 по 28.08.2022 статусу військовослужбовця не мав.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву, у встановлений судом строк, не скористався.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Житняк Л.О. від 17.07.2025 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

На підставі розпорядження керівника апарату Чернігівського окружного адміністративного суду цю справу, у зв`язку припиненням повноважень судді Житняк Л.О., призначено до повторного автоматизованого розподілу.

Зазначену справу, на підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, передано на розгляд судді Лукашової О.Б.

Ухвалою судді Лукашової О.Б. від 13.10.2026 прийнято справу до провадження та призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 від 22.06.2018.

ОСОБА_2 є донькою ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 від 16.07.2019.

08.07.2016 ОСОБА_3 був прийнятий на військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_5 Національної гвардії України та 22.10.2020 був звільнений в запас у зв`язку із закінченням строку контракту, що встановлено з послужного списку ОСОБА_3 .

29.08.2022 ОСОБА_3 був призваний на військову службу до Збройних Сил України за призовом під час мобілізації та проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 загинув при здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, внаслідок ракетного удару, завданого військами російської федерації, що встановлено з витягу з наказу військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.02.2025 №57, яким внесено зміни до наказу військової частини НОМЕР_6 15.07.2024 №200 про виключення ОСОБА_3 зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_7 від 24.04.2024.

22.01.2025 позивачем подано до ГУ ПФУ в Чернігівській області через ІНФОРМАЦІЯ_3 заяву про призначення пенсії в разі втрати годувальника.

24.01.2025 ІНФОРМАЦІЯ_4 було сформовано подання про призначення пенсії №уч47661/фч66454.

Разом з поданням було подано, зокрема, грошовий атестат ОСОБА_3 від 15.07.2024 № 2/1086 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 12.09.2024 №2/1327, видану військовою частиною НОМЕР_8 .

З 01.05.2024 позивачу та її доньці призначено пенсію по втраті годувальника.

Відповідно до протоколу перерахунку від 01.05.2024 сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 17940,16 грн (середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці – 12649,16 грн), загальний розмір пенсії – 12558,11 грн.

Згідно з протоколом від 01.05.2025 сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 19426,33 грн (середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці – 14135,33 грн), загальний розмір пенсії – 15688,68 грн.

При цьому, відповідачем при перерахунку пенсії враховано довідку №71 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданої військовою частиною НОМЕР_5 01.04.2025 за вих. №41/10-375, яким її було надіслано відповідачу.

Вважаючи, що відповідачем протиправно обчислено пенсію по втраті годувальника з урахуванням довідки №71 від 01.04.2025, а не шляхом ділення сум, визначених в довідці від 12.09.2024 №2/1327 на 19 місяців служби, позивач в своїх інтересах та інтересах малолітньої дитини звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника (частина 3 статті 1 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до частин 1-3 статті 30 Закону № 2262-XII, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 ( далі – Постанова №393).

Відповідно до пункту 7 Постанови №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

З матеріалів справи встановлено, що 29.08.2022 ОСОБА_3 був призваний на військову службу до Збройних Сил України за призовом під час мобілізації та проходив військову службу до 17.04.2024.

Довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 12.09.2024 №2/1327 містить відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію з вересня 2022 року по березень 2024 року, що становить 19 місяців.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про те, що для обчислення пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону№2262-ХІІ щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія визначається за останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Оскільки в даному випадку строк служби ОСОБА_3 становить менше 24 місяців підряд, то відповідач при обчисленні пенсії по втраті годувальника має керуватися абзацом четвертим пункту 7 Постанови №393, а саме визначити середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед смертю ОСОБА_3 на кількість таких місяців, що в даному випадку становить 19 місяців.

Частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, виходячи із встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо визначення середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії при обчисленні призначеної ОСОБА_1 та ОСОБА_2 пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням довідки №71 від 01.04.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язати відповідача здійснити з 01 травня 2024 року перерахунок пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з урахуванням при обчисленні середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом ділення зазначеної в довідці від 12.09.2024 №2/1327, виданій військовою частиною НОМЕР_1 щодо колишнього військовослужбовця ОСОБА_3 , загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні 19 місяців служби військовослужбовця підряд (з вересня 2022 року по березень 2024 року включно) перед його загибеллю на кількість таких місяців, та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Зважаючи на фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини (доньки) ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо визначення середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії при обчисленні призначеної ОСОБА_1 та ОСОБА_2 пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням довідки №71 від 01.04.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01 травня 2024 року перерахунок пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з урахуванням при обчисленні середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом ділення зазначеної в довідці від 12.09.2024 №2/1327, виданій військовою частиною НОМЕР_1 щодо колишнього військовослужбовця ОСОБА_3 , загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні 19 місяців служби військовослужбовця підряд (з вересня 2022 року по березень 2024 року включно) перед його загибеллю на кількість таких місяців, та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_9 ).

Позивач: ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини (доньки) ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_10 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940).

Повне судове рішення складено 13.10.2026.

Суддя Олена ЛУКАШОВА