Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №580/7650/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2026 рокусправа № 580/7650/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 в інтересах недієздатного ОСОБА_1 (далі - позивач) до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (далі - відповідач), в якому позивачка просить:

- визнати протиправною бездіяльність Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби щодо не здійснення виїзду уповноваженого працівника територіального підрозділу ДМС за місцем проживання недієздатної особи - ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , для формування заяви-анкети, для оформлення та видачі ОСОБА_1 , який не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, нової посвідки на постійне проживання, у зв`язку із втратою раніше виданої;

- зобов`язати Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби здійснити виїзд уповноваженого працівника територіального підрозділу ДМС за місцем проживання недієздатної особи - ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , для формування заяви-анкети, для оформлення та видачі ОСОБА_1 , який не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, нової посвідки на постійне проживання, у зв`язку із втратою раніше виданої.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність щодо не здійснення виїзду уповноваженого працівника територіального підрозділу ДМС за місцем проживання недієздатної особи - ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , для формування заяви-анкети, для оформлення та видачі ОСОБА_1 , який не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, нової посвідки на постійне проживання, у зв`язку із втратою раніше виданої.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 20.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив, в якому вказав, що оформлення посвідки особам з інвалідністю, які потребують стороннього догляду на підставі паспорта, строк дії якого закінчився або який підлягає обміну, Порядком № 321 не передбачено. Вказано, що термін дії паспорта ОСОБА_1 51 № 6130993 закінчився 05.05.2020, тобто до початку 24.02.2022 повномасштабного вторгнення на територію України та до настання подій, що призвели до отримання ОСОБА_1 1 групи інвалідності.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних матеріалів справи судом встановлено, що 18.01.2005 громадянин російської федерації ОСОБА_3 звернувся до Відділу служби громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області із заявою-анкетою про надання дозволу на імміграцію в Україну відповідно до пункту 3 частини третьої статті 4 Закону № 2491-III.

За результатами розгляду вказаної заяви-анкети ОСОБА_1 надано дозвіл на імміграцію в Україну від 19.04.2005 та на його ім`я оформлено посвідку серії НОМЕР_1 від 19.04.2005.

09.06.2015 ОСОБА_1 документовано посвідкою серії НОМЕР_2 від 09.06.2015, у зв`язку із втратою.

12.02.2020 ОСОБА_1 документовано посвідкою № НОМЕР_3 від 12.02.2020, строком до 11.02.2030, у зв`язку із втратою.

04.11.2025 до ЦПМУ ДМС звернулась опікун ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , із заявою щодо викрадення посвідки № НОМЕР_3 , тому на підставі підпункту 3 пункту 64 Порядку № 321 рішенням ЦПМУ ДМС від 05.11.2025 №350122600005132 посвідку № 900031342 відкликано.

28.01.2026 до відповідача в інтересах ОСОБА_1 звернулась позивач щодо видачі копії посвідки № НОМЕР_3 .

Листом від 09.02.2026 №Б-17/6.1/3501-26/3501.5.1/27-26 відповідачем роз`яснено позивачу, що відповідно до пункту 40 Порядку № 321 для оформлення у зв`язку із втратою або викраденням посвідки, її обміну іноземець або особа без громадянства подається відповідний пакет документів.

13.03.2026 позивач звернулась до відповідача щодо виїзду працівника територіального підрозділу ДМС для формування заяви-анкети з метою видачі нової посвідки ОСОБА_1 .

Листом від 26.03.2026 № Б-46/6.1/3501-26/3501.5.4/66-26 відповідачем роз`яснено вимоги пункту 40 Порядку № 321 щодо необхідності подання дійсного паспортного документа ОСОБА_1 та повідомлено, що оформлення ОСОБА_1 посвідки підставі паспорта, термін дії якого закінчився суперечить вимогам законодавства та створюватиме підстави для визнання такої посвідки недійсною з моменту її оформлення. Оформлення та видача ЦПМУ ДМС посвідки ОСОБА_1 за місцем його проживання можливе на підставі документів, визначених пунктом 40 Порядку 321, зокрема, дійсного паспортного документу іноземця.

Позивач не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не здійснення виїзду уповноваженого працівника територіального підрозділу ДМС за місцем проживання недієздатної особи, звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує, що відповідно до положень п. 17 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 5, ч. 1 ст. 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» посвідка на постійне проживання документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Порядок оформлення, видачі, обміну, відкликання, пересилання, вилучення. повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 321 (далі - Порядок №321).

На підставі п.п. 3, 4, 6 Порядку №321 посвідка оформляється іноземцям або особам без громадянства, які мають дозвіл на імміграцію в Україну. Посвідка оформляється іноземцям або особам без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України. Посвідка видається строком на 10 років. У разі втрати або викрадення посвідки іноземцю або особі без громадянства замість втраченої або викраденої оформляється та видається нова посвідка в порядку, встановленому для її обміну.

Відповідно до п. 20 Порядку №321 керівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, визначає працівників, які виконують функції з прийняття документів, формування заяв-анкет та видачі посвідки, і працівників, які виконують функції з оформлення посвідки (розгляд заяви-анкети, ідентифікація особи та прийняття рішення).

За приписами п. 23 Порядку №321 після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає іноземцеві або особі без громадянства для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей.

Відповідно до п. 29 Порядку №321 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС не пізніше наступного робочого дня з дня отримання заяви-анкети, прийнятої уповноваженим суб`єктом, перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32 і 33 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі прийняття рішення про залишення заяви-анкети, прийнятої уповноваженим суб`єктом, без руху територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС не пізніше наступного робочого дня надсилає уповноваженому суб`єкту письмове повідомлення про залишення заяви-анкети без руху із зазначенням виявлених недоліків з посиланням на порушені вимоги законодавства з метою його подальшого вручення іноземцеві або особі без громадянства (п. 30 Порядку №321).

Працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення посвідки, вчиняє дії, передбачені пунктами 36 і 37 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву анкету та додані до неї документи (пункт 42 Порядку №321).

До таких дій пункту 37 Порядку №321 віднесено перевірку чинності дозволу на імміграцію, копія якого надана іноземцем або особою без яка громадянства, перевіряється шляхом вивчення матеріалів справи про надання такого дозволу.

Рішення про оформлення, обмін посвідки приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації іноземця або особи без громадянства, перевірки поданих ними документів та у разі відсутності підстав для відмови в її оформленні (п. 43 Порядку №321).

Відповідно до пункту 44 Порядку №321 якщо втрачена або викрадена посвідка чи посвідка, що підлягає обміну, була видана територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву-анкету про оформлення, обмін посвідки, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС порівнює дані іноземця або особи без громадянства та їх фотозображення з даними, наведеними в заяві-анкеті про оформлення втраченої або викраденої посвідки чи посвідки, що підлягає обміну, та даними відомчої інформаційної системи ДМС і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.

Із матеріалів справи судом встановлено, що 13.03.2026 позивач звернулась до відповідача щодо виїзду працівника територіального підрозділу ДМС для формування заяви-анкети з метою видачі нової посвідки ОСОБА_1 .

Листом від 26.03.2026 № Б-46/6.1/3501-26/3501.5.4/66-26 відповідачем роз`яснено позивачу вимоги пункту 40 Порядку № 321 щодо необхідності подання дійсного паспортного документа ОСОБА_1 та повідомлено, що оформлення ОСОБА_1 посвідки підставі паспорта, термін дії якого закінчився суперечить вимогам законодавства та створюватиме підстави для визнання такої посвідки недійсною з моменту її оформлення. Оформлення та видача ЦПМУ ДМС посвідки ОСОБА_1 за місцем його проживання можливе на підставі документів, визначених пунктом 40 Порядку 321, зокрема, дійсного паспортного документу іноземця.

Однак, суд звертає увагу, що відповідно до абз.2 п. 24 Порядку №321 у разі необхідності прийняття документів від особи, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, за зверненням такої особи або її законного представника, оформленим у письмовій формі, здійснюється виїзд працівника територіального органу/територіального підрозділу ДМС за місцем проживання особи або проходження лікування. У такому разі формування заяви-анкети (в тому числі отримання біометричних даних) здійснюється працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС за місцем проживання особи або проходження лікування.

Так, позивачем до своєї заяви від 13.03.2026 щодо виїзду працівника територіального підрозділу ДМС для формування заяви-анкети з метою видачі нової посвідки ОСОБА_1 додала, зокрема, витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 01.04.2025, виданого КНП «Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги №2» про встановлення ОСОБА_1 першої групи інвалідності довічно, висновок №40/30, виданого 05.06.2024 КНП «Черкаська міська консультативно-діагностична поліклініка» про те, що у ОСОБА_1 наявні порушення функцій організму через які невиліковно хворий не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі та рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16.06.2025 року у цивільній справі № 711/6470/24, яким визнано ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - недієздатним, встановлено над ним опіку та призначено опікуном над ним ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Суд звертає увагу, що норми Порядку №321 не містять такої підстави, як відсутність дійсного паспорту іноземця, для відмови у виїзд уповноваженого працівника територіального підрозділу ДМС за місцем проживання недієздатної особи, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, для формування заяви-анкети з метою оформлення та видачі йому нової посвідки на постійне проживання.

На підставі вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність щодо не здійснення виїзду уповноваженого працівника територіального підрозділу ДМС за місцем проживання недієздатної особи - ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , для формування заяви-анкети, для оформлення та видачі ОСОБА_1 , який не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, нової посвідки на постійне проживання, у зв`язку із втратою раніше виданої.

Тому з метою захисту порушених відповідачем прав позивача, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача здійснити виїзд уповноваженого працівника територіального підрозділу ДМС за місцем проживання недієздатної особи - ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , для формування заяви-анкети, для оформлення та видачі ОСОБА_1 , який не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, нової посвідки на постійне проживання, у зв`язку із втратою раніше виданої, на підставі поданої заяви від 13.03.2026.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби щодо не здійснення виїзду уповноваженого працівника територіального підрозділу ДМС за місцем проживання недієздатної особи - ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , для формування заяви-анкети, для оформлення та видачі ОСОБА_1 , який не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, нової посвідки на постійне проживання, у зв`язку із втратою раніше виданої.

Зобов`язати Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби (25015, м. Кропивницький, вул. Замоцького Ігоря, буд. 25-а; код ЄДРПОУ 45200774) здійснити виїзд уповноваженого працівника територіального підрозділу ДМС за місцем проживання недієздатної особи - ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , для формування заяви-анкети, для оформлення та видачі ОСОБА_1 , який не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, нової посвідки на постійне проживання, у зв`язку із втратою раніше виданої, на підставі поданої ОСОБА_2 заяви від 13.03.2026.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

СуддяСергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ