Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №580/8279/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2026 рокусправа № 580/8279/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Кульчицького С.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком у відповідності до ч.2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-VI, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2023, 2024, 2025 роки.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 10 березня 2026 року у відповідності до ч.2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-VI із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2023, 2024, 2025 роки, з урахуванням раніше сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач безпідставно не врахував показники заробітної плати (доходу) в Україні за 2023-2025 роки при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України №1058, натомість здійснив її обрахунок за показниками, що були враховані під час призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 04.08.2026 позовну заяву суд прийняв до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив розгляд справи здійснювати на виконання Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався піл час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Враховуючи те, що позивач скористався правом виходу на пенсію і таке право не втрачав при переведенні на інший вид пенсії, правовідносини носять тривалий характер, тобто не припиняються, а тому при зверненні позивача із заявою відбулося переведення з одного виду пенсії на інший.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Судом встановлено, що позивачу 07.04.2021 призначено пенсію за вислугу років, розмір якої обчислено відповідно до Закону № 1058-ІV.

Відповідно до заяви позивача від 10.03.2026 його переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV, яка обчислена з урахуванням страхового стажу 43 років 4 місяців 26 днів (по 28.02.2026) та заробітної плати за період з 01.07.2000 по 28.02.2026 (за даними персоніфікованого обліку).

Загальний страховий стаж ОСОБА_1 в одинарному розмірі складає 520 місяців, кількість місяців, виключених оптимізацією в межах 10 % становить 52 (з 01.01.2012 по 30.04.2016); кількість місяців, виключених додатково понад 10 % – 63 (з 01.04.2020 по 30.04.2021, з 01.12.2021 по 31.10.2023, з 01.12.2023 по 28.02.2026).

Загальна кількість місяців заробітної плати до оптимізації – 301. Кількість місяців заробітної плати, що враховуються для обчислення пенсії (після оптимізації) – 186. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (до оптимізації) – 1,88580. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (після оптимізації) – 2,13289.

Переведення на пенсію за віком з 10.03.2026 відповідно до заяви позивача опрацьовано за принципом екстериторіальності із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії за вислугу років з урахуванням коефіцієнтів підвищення заробітної плати – 10231,37 грн (9118,81 грн (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018 - 2020 роки) х 1,0575 (коефіцієнт збільшення середньої заробітної плати в Україні з 01.03.2025 відповідно до Постанови КМУ № 209 від 25.02.2025) х 1,061 (коефіцієнт збільшення середньої заробітної плати в Україні з 01.03.2026 відповідно до Постанови КМУ № 236 від 25.02.2026).

Отже, згідно розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача, до його пенсії за віком, застосовано середній заробіток за три попередні роки: 9118,81 грн. за 2018-2020 роки. 25 березня 2026 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, де також просив надати письмові роз`яснення зокрема щодо застосування розміру середньої заробітної плити визначеної для розрахунку пенсії за віком при призначенні мені пенсії за віком відповідно до ст. 40 Закону №1058-VI.

18 травня 2026 року позивач повторно звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просив відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» провести перерахунок пенсії за віком врахувавши при цьому показник середньої заробітної плати по Україні за попередні три роки (2023-2025 роки).

Листом від 20.04.2026 № 8573-7812/К-03/8-2300/26 та листом від 11.06.2026 № 12850-1234/К-03/8-2300/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовило у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2023-2025 роки.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Такого виду пенсій, як пенсія за вислугу років, зазначена стаття не передбачає.

Статтею 51 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Відповідно до статті 55 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років незалежно від віку мають, зокрема, робітники локомотивних бригад та окремі категорії осіб, перелічених у цій статті.

Умови та порядок призначення пенсії за вислугу років визначалися Законом № 1788-ХІІ. Пункт 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV лише визначає, що розмір такої пенсії обчислюється відповідно до статей 27 та 28 цього Закону, проте підстави та порядок призначення залишаються врегульованими Законом № 1788-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, а при переведенні за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Однак суд звертає увагу, що частина третя статті 45 Закону № 1058-IV регламентує порядок переведення з одного виду пенсії на інший, призначеної саме за цим Законом (відповідно до статті 9 пенсія за віком, пенсія по інвалідності, пенсія у зв`язку з втратою годувальника). Пенсія за вислугу років, призначена на підставі Закону № 1788-ХІІ, не є жодним із видів пенсій, передбачених статтею 9 Закону № 1058-IV.

Суд висновує, що у випадку позивача мало місце не переведення з одного виду пенсії на інший в межах Закону № 1058-IV, а призначення нового виду пенсії пенсії за віком вперше в порядку цього Закону. Отже, положення частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV до спірних правовідносин не застосовується.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс Ч (Ск : К), де Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Абзацом 7 частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV передбачено, що у разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, з наступним перерахунком після отримання відповідних даних.

Оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії за віком 10.03.2026, три календарні роки, що передують 2026 року звернення, це 2023, 2024 та 2025 роки.

Натомість відповідач при обчисленні пенсії за віком застосував показник середньої заробітної плати за 2018-2020 роки (9118,81 грн, збільшений на коефіцієнт 1,0575), що є показником, який використовувався при призначенні пенсії за вислугу років. Такі дії відповідача не відповідають вимогам частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV та порушують право позивача на отримання пенсії у повному обсязі.

Зазначена правова позиція відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постановах від 31 жовтня 2018 року у справі № 876/5312/17 (провадження № 11-731апп18) та від 31 жовтня 2018 року у справі № 577/2576/17, відповідно до яких при зверненні особи, якій було призначено пенсію за вислугу років у порядку Закону № 1788-ХІІ, до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону № 1058-IV, має місце саме призначення такого виду пенсії, а не переведення згідно з частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV.

Аналогічний висновок підтверджується постановами Верховного Суду від 20.02.2025 у справі № 380/4842/24, від 31.01.2025 у справі № 200/1478/24 та від 25.03.2025 у справі № 380/3740/24, в яких Верховний Суд зазначив, що у разі призначення особі пенсії за віком згідно з положеннями Закону № 1058-IV після того, як вона вже отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 1788-ХІІ, такий перехід не може вважатися «переведенням на інший вид пенсії» в розумінні частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV це є «призначенням нового виду пенсії». У зв`язку з цим для визначення розміру пенсії за віком слід застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу), з якого сплачувалися страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це прямо передбачено частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 з 10.03.2026 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки, замість показника за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат. Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1331,20 грн. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Тому судовий збір у розмірі 1331,20 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком у відповідності до ч.2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-VI, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2023, 2024, 2025 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) з 10 березня 2026 року у відповідності до ч.2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-VI із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2023, 2024, 2025 роки, з урахуванням раніше сплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

СуддяСергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ