Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №580/3097/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2026 рокусправа № 580/3097/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом керівника Звенигородської окружної прокуратури в інтересах держави до Виноградської сільської ради, третя особа – фізична особа - підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Звенигородської окружної прокуратури (20202, м. Звенигородка, вул. С.Терещенко, 40А) в інтересах держави звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виноградської сільської ради (19340, с.Виноград, вул. Центральна, 46А) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Виноградської сільської ради в частині не вжиття заходів щодо набуття права власності на безхазяйне майно, а саме - гідротехнічну споруду, що розташована на земельній ділянці водного фонду площею 10,5401 га з кадастровим номером 7122882400:02:001:0703, та знаходиться за межами с. Вотилівка в адміністративних межах Виноградської сільської ради, Звенигородського району, Черкаської області;

- зобов`язати Виноградську сільську раду вжити заходів щодо набуття права власності на безхазяйне майно - гідротехнічну споруду, яка розташована на земельній ділянці водного фонду площею 10,5401 га з кадастровим номером 7122882400:02:001:0703, що знаходиться за межами с. Вотилівка в адміністративних межах Виноградської сільської ради.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що на території Виноградської сільської територіальної громади, в с. Вотилівка Звенигородського (колишнього Лисянського) району Черкаської області розташована безгосподарна гідротехнічна споруда, яка розміщена на земельній ділянці площею 10,5401 га (в тому числі ГТС - 0,81 га) з кадастровим номером 7122882400:02:001:0703, цільове призначення - для рибогосподарських потреб, та згідно з договором оренди від 25.02.2009 передана в оренду ОСОБА_1 разом з розташованим на ній ставком терміном на 49 років. Право оренди земельної ділянки в Реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано. Виноградською сільською радою не вжито заходів до присвоєння гідротехнічній споруді адреси, внесення її до Державного реєстру речових прав як безхазяйного майна або взяття на тимчасовий облік як безхазяйного майна, розміщення оголошення у ЗМІ для пошуку власника, взяття на тимчасовий облік, визнання права комунальної власності. Виноградською сільською радою не вжито заходів, спрямованих на оформлення права власності на гідротехнічну споруду, чим допущено протиправну бездіяльність. Прокурор стверджує, що не прийняття до комунальної власності вказаної гідротехнічної споруди призвело до того, що гідротехнічну споруду не передано в оренду за плату, натомість вона використовується орендарем водного об`єкту безоплатно, а міська рада не отримує надходжень до місцевого бюджету від оренди відповідного майна. Разом із тим, набуття у комунальну власність територіальної громади безгосподарської гідротехнічної споруди дасть можливість вирішувати питання збереження водних об`єктів для загального та спеціального водокористування, надавати в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну експлуатацію гідротехнічних споруд, запобігти виникненню надзвичайним ситуаціям пов`язаних з водним фактором, забезпечити безаварійний пропуск льодоходу, повені та паводків на водних об`єктах, забезпечить надходження до бюджету додаткових коштів.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзив на позов не подав.

Третя особа пояснень у справі не подала.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

На території Виноградської сільської територіальної громади, в с.Вотилівка Звенигородського (колишнього Лисянського) району Черкаської області знаходиться земельна ділянка водного фонду площею 10,5401 га з кадастровим номером 7122882400:02:001:0703, у межах якої розміщена гідротехнічна споруда.

Згідно з Актом інвентаризації водних об`єктів та гідротехнічних споруд на території с.Вотилівка Звенигородського (колишнього Лисянського) району Черкаської області від 06.02.2017, затвердженого Головою Лисянської районної державної адміністрації, за межами Ватилівської сільської ради знаходиться водний об`єкт (ставок) площею 11,78975 га та гідротехнічна споруда - шахта, загальний технічний стан якої задовільний.

25.02.2009 між Лисянською районною державною адміністрацією та ПП ОСОБА_1 укладено договір оренди землі (далі - Договір). Згідно із пунктом 1 Договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для риборозведення, яка знаходиться в адмінмежах Вотилівської сільської ради. Відповідно до пункту 2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 11,7875 га, у тому числі 11,7875 га — під водним об`єктом. Також, Договором визначено, що на земельній ділянці, переданій в оренду, відсутні будівлі та споруди (пункт 3 Договору). Договір укладено на 49 років (пункт 8 Договору).

У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 7122882400:02:001:0703 відсутні (інформаційна довідка від 03.02.2026 №462691618).

Листом від 02.12.2025 №2139/01/10-25 Регіональний офіс водних ресурсів у Черкаській області інформував Звенигородську окружну прокуратуру, що згідно рішення Черкаської обласної ради №39-16/VI від 24.04.2015 інвентаризацію водних об`єктів та гідротехнічних споруд області було рекомендовано здійснити сільським, селищним, міським та районним радам. Відповідно п. 2 Протоколу наради обласної державної адміністрації щодо вирішення проблемних питань з проведення інвентаризації гідротехнічних споруд, що розташовані на водних об`єктах області, передачі їх на баланс сільським, селищним, міським радам, а також вирішення проблемних питань щодо інвентаризації та наданні в користування на умовах оренди водних об`єктів області від 14.11.2016 інвентаризацію водних об`єктів та гідротехнічних споруд доручено провести районним державним адміністраціям області. Визначення балансоутримувачів гідротехнічних споруд передбачене пунктом 2 доручення голови Черкаської обласної державної адміністрації від 15.08.2017 №21 - Д.

Регіональним офісом водних ресурсів у Черкаській області надсилалися рекомендаційні листи щодо взяття на баланс безгосподарських гідротехнічних споруд та оформлення права власності на безгосподарські гідротехнічні споруди:

до Лисянської районної державної адміністрації від 23.07.2019 №1121/01/10-20-19;

до Лисянської селищної ради від 01.03.2019 №340/03/10-20-19;

до Виноградської об`єднаної територіальної громади надсилалися рекомендаційні листи від 05.03.2020 №375/01/10-20-20, 04.04.2023 №572/01/10-23-23, 26.12.2024 №2359/01/10-24, 28.08.2025 №1440/01/10-25.

Згідно відповіді Виноградської сільської ради від 14.10.2025 №01-09/857 гідроспоруда на водному об`єкті, який розташований за межами с. Вотилівка, рахується як безхазяйне майно. Орендар земельної ділянки площею 10,5401 га з кадастровим номером 7122882400:02:001:0703 під водним об`єктом, на якій розташована дана гідроспоруда, ОСОБА_1 , який зареєстрований АДРЕСА_1 . Договір оренди, укладений 25 лютого 2009 року, строком на 49 років з Лисянською районною державною адміністрацією. На сьогодні з документації по земельній ділянці тільки договір оренди, документації на об`єкт ГТС відсутні. Неодноразово звертались до орендаря (надсилали листи) та до сільської ради ніхто не звертався. Технічний стан гідроспоруди в задовільному стані. Повідомляємо, що надалі комісією з проведення інвентаризації водних об`єктів, земельних ділянок водного фонду та гідротехнічних споруд в Виноградській сільській територіальній громаді будуть обстежуватись, перевірятись стани ГГС та будуть виготовлятись паспорти для подальшої їх передачі в користування на умовах оренди.

Згідно відповіді Виноградської сільської ради від 19.02.2026 №01-09/113, водний об`єкт площею 10,5401 га (кадастровий номер 7122882400:02:001:0703), відноситься до земель комунальної власності Виноградської сільської ради. На земельній ділянці розташована гідротехнічна споруда орієнтовною площею 0,80 га. Таким чином, зазначена гідротехнічна споруда фактично є безхазяйним майном. Проте, Виноградською сільською радою не вжито заходів, спрямованих на взяття на облік гідротехнічної споруди як безхазяйного нерухомого майна. Разом із тим, взяття у комунальну власність територіальної громади вищевказаної гідротехнічної споруди дасть можливість вирішувати питання збереження водних об`єктів для загального та спеціального водокористування, надавати в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну експлуатацію гідротехнічної споруди, запобігти виникненню надзвичайним ситуаціям, пов`язаних з водним фактором. На черговій сесії розглянемо, питання про виявлення та взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, Звенигородська окружна прокуратура звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно із частинами 3, 4 статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача (частина 5 статті 53 КАС України).

Поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах», означає орган, на який державою покладено обов`язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження процесуальної дії (відповідні функції). Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Аналіз положень статті 53 КАС України у взаємозв`язку зі змістом частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» дає підстави вважати, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження; у разі відсутності такого органу.

Враховуючи, що інтереси держави до цього часу залишаються не захищеними, наявні підстави для звернення прокурора до суду з даним позовом.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 25 цього Закону № 280/97-ВР визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із частиною першою статті 60 Закону № 280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно із частиною другою статті 60 Закону № 280/97-ВР підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону № 280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Поняття безхазяйного майна визначене статтею 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон України Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 Закону №1952-IV встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

В розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону №1952-IV орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону №1952-IV передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

Аналізуючи наведені норми чинного законодавства, суд зазначає, що до відання сільських, селищних, міських рад віднесено у тому числі, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Судом встановлено, що спірна у цій справі гідротехнічна споруда, розміщена на земельній ділянці площею 10,5401 га з кадастровим номером 7122882400:02:001:0703, що розташована на території Вотилівської сільської ради, за межами села Вотилівка Звенигородського району Черкаської області.

З існуючого нормативнонго регулювання вбачається, що гідротехнічна споруда належить до об`єктів нерухомого майна, право власності на яке підлягає державній реєстрації.

Відповідальним за вжиття заходів для взяття на облік безхазяйного нерухомого майна є орган місцевого самоврядування, на території якого розміщено відповідне майно.

Як установив суд, відповідач не вчиняв дій по набуттю права власності на спірне у цій справі безхазяйне нерухоме майно.

Відповідно до абзаців 6, 7 ст. 1 Закону України «Про аквакультуру» гідротехнічні споруди для цілей аквакультури це об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури;- гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми - об`єкти нерухомого майна державної власності (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Згідно з п.1.3 Правил безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах, затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 661 від 03.04.2012, гідротехнічна споруда - інженерна споруда, призначена для керування водним режимом, використовування водних ресурсів або для запобігання шкідливій дії вод.

Суд зазначає, що відсутність належного функціонування греблі та водоскидної споруди може мати наслідком настання шкідливих дій води, що беззаперечно свідчить про необхідність проведення першочергових робіт для її збереження.

Водночас, відсутність власника протягом тривалого часу унеможливлює керування водним режимом, використання водних ресурсів та проведення робіт для збереження земель водного фонду, з огляду на що порушуються основні засади державної політики у сфері збереження інженерної інфраструктури водних об`єктів та комунальної власності, що у свою чергу є порушенням загальнодержавних інтересів.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

За встановлених обставин справи, наведених положень чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги у цій справі є такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

За таких обставин, беручи до уваги відсутність витрат суб`єкта владних повноважень пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстав для стягнення з відповідача судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Виноградської сільської ради в частині не вжиття заходів щодо набуття права власності на безхазяйне майно, а саме - гідротехнічну споруду, що розташована на земельній ділянці водного фонду площею 10,5401 га з кадастровим номером 7122882400:02:001:0703, та знаходиться за межами с. Вотилівка в адміністративних межах Виноградської сільської ради, Звенигородського району, Черкаської області.

Зобов`язати Виноградську сільську раду вжити заходів щодо набуття права власності на безхазяйне майно - гідротехнічну споруду, яка розташована на земельній ділянці водного фонду площею 10,5401 га з кадастровим номером 7122882400:02:001:0703, що знаходиться за межами с. Вотилівка в адміністративних межах Виноградської сільської ради.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяПетро ПАЛАМАР