Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №580/3395/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2026 рокусправа № 580/3395/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Паламаря П.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання – Трегулова Б.Л.,

представника позивача – Рачковської А.О.,

представників відповідача – Кравця І.В.,

розглянувши у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Дочірнього підприємства “Чарз-Авто” до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа – ТОВ “Епітранс” про визнання протиправними та скасування рішень, скасування договорів,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Лугових І.В. в інтересах Дочірнього підприємства “Чарз-Авто” (18028, м. Черкаси, пр. Хіміків, 84) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36) в якому просить:

-визнати протиправними та скасувати рішення конкурсного комітету Виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо допущення ТОВ “Епітранс” до участі в конкурсі на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на міських автобусних маршрутах, який відбувся 21 січня 2026 року, та визначення його переможцем конкурсу на перевезення пасажирів м. Черкаси по об`єктам №1 та №2, оформлених протоколом засідання конкурсного комітету №2 від 21.01.2026 року;

-визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 27.01.2026 №74 про визнання переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу №1 (автобусний маршрут №6 “Автовокзал -Обласна лікарня”);

-визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 27.01.2026 року №75 про визнання переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м.Черкаси за об`єктом конкурсу №2 (автобусний маршрут № 8 “Центр - Вул. Лейтенанта Мукана”);

-визнати нечинними та скасувати договори укладені між Виконавчим комітетом Черкаської міської ради та ТОВ “Епітранс”:

-на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування №6 “Автовокзал – Обласна лікарня” укладеного на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 27.01.2026 р. № 74 “Про визнання переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу №1”;

-на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування №8 “Центр - Вул. Лейтенанта Мукана” укладеного на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №75 “Про визнання переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу №2”.

20.04.2026 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку загального позовного провадження за матеріалами справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

18.05.2026 продовжено строк проведення підготовчого провадження.

06.08.2026 закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно прийняв спірні рішення щодо визнання переможцем ТОВ “Епітранс” на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування №6 “Автовокзал – Обласна лікарня” та № 8 “Центр - Вул. Лейтенанта Мукана”, оскільки конкурс відповідачем проведено із порушенням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081, а саме - порушення процедури проведення конкурсу та неправомірний склад конкурсного комітету. Вказує також на наявність підстав для недопущення ТОВ «Епітранс» до участі в конкурсі, в наслідок подання неналежним чином оформлених документів та наявність несплачених штрафів. Наголошує, що ДП “Чарз-Авто” є належним перевізником на автобусному транспорті загального користування №8 «Центр - вул. Лейтенанта Мукана» в м. Черкаси на період дії запровадження воєнного стану і протягом одного року з дня його припинення чи скасування. Висновує, що прийняті Виконавчим комітетом Черкаської міської ради рішення про визнання переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу №1 (№74) та №2 (№75) від 27.01.2026 року не відповідають вимогам законності, обґрунтованості та пропорційності, визначеним КАС України.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Відповідач позов не визнав, надавши відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Зазначив, що до складу конкурсного комітету для визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах у м. Черкаси, включено представника громадської організації «Черкаської обласної організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» Здоровенко Л.П., а також представника громадської організації «СИЛА. ЗАХИСТ. ЧЕСТЬ» Глуховченка С.Г., а тому дотримано вимоги п. 23 Порядку №1081 в повному обсязі, а твердження позивача про неправомірний склад конкурсного комітету є помилковим та таким, що не відповідає дійсності. При цьому вказав щодо помилкового твердження про розміщений організатором на веб-сайті пакеті документів по об`єкту конкурсу №1, наданих ТОВ «Епітранс» на останній його сторінці вказано 78 документів, в той час як опубліковано лише 40 документів, в пакеті по об`єкту №2 зазначено 114, а опубліковано 58 документів, оскільки на останній сторінці пакету документів по об`єкту конкурсу №1, №2 наданих товариством з обмеженою відповідальністю «Епітранс», зазначено 78 і 114 сторінок, а не «документів», як зазначає позивач. Наголошує, що ТОВ «Епітранс» надано документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі по об`єкту №1 та 2, а саме платіжні інструкції №3 та 4 від 02.01.2026 без зазначення дати проведення конкурсу, однак останнє спростовує плату, згідно ч. 1 ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» а норма не містить будь-яких вимог до оформлення документу, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі. Також звернено увагу, що конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відбувся 21.01.2026 року. Станом на 21.01.2026 року, за інформацією члена конкурсного комітету – головного спеціаліста відділу державного контролю на наземному транспорті Управління державного нагляду (контролю) у Черкаській області (Укртрансбезпека) Долженко М.М., товариство з обмеженою відповідальністю «Епітранс» не має несплачених штрафних санкцій. Даний факт підтверджується протоколом засідання конкурсного комітету по проведенню конкурсів на перевезення пасажирів №2 від 21.01.2026 року. В свою чергу, позивачем не надано жодного доказу щодо наявності несплачених штрафних санкцій товариством з обмеженою відповідальністю «Епітранс» станом на 21.01.2026 року. Вказує на безпідставність твердження щодо того, що конкурсна комісія повинна була зменшити кількість балів ТОВ «Епітранс» мінімум на 10 балів, однак натомість обом учасникам ТОВ «Епітранс» та ДП «ЧАРЗ-АВТО» нараховано однакову кількість балів – 79, що свідчить про необ`єктивність оцінювання.

В судовому засіданні представник відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечував.

Третя особа, в судове засідання не з`явилася.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Дочірнє підприємство “Чарз-Авто” зареєстроване як юридична особа, ідентифікаційний код 30344330; основний вид діяльності: 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення.

Товариство з обмеженою відповідальністю “Епітранс” зареєстроване як юридична особа, ідентифікаційний код 42007773; основний вид діяльності: 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення.

Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради «Про затвердження переліку міських автобусних маршрутів, що вносяться на конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» від 25.11.2025 №1506, затверджено перелік міських автобусних маршрутів, що вносяться на конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування згідно додатку, зокрема об`єкт конкурсу:

-№1 міський автобусний маршрут №6 “Автовокзал -Обласна лікарня”;

-№2 міський автобусний маршрут № 8 “Центр - Вул. Лейтенанта Мукана”;

Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради “Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси” від 25.11.2026 №1507, затверджено склад конкурсного комітету згідно додатком. Додатком №2 визначено зокрема членів комітету: Долженко Микола Миколайович - головний спеціаліст відділу державного контролю на наземному транспорті Управління державного нагляду (контролю) у Черкаській області (за згодою); Глуховченко Сергій Геннадійович - голова ГО «СИЛА.ЗАХИСТ.ЧЕСТЬ» (за згодою); Здоровенко Любов Петрівна - член ЧООІ «Союз Чорнобиль України» (за згодою).

Згідно протоколу №1 від 05.12.2025, конкурсним комітетом Виконавчого комітету Черкаської міської ради, оголошено конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на міських автобусних маршрутах: №1 міський автобусний маршрут №6 “Автовокзал -Обласна лікарня”; №2 міський автобусний маршрут № 8 “Центр - Вул. Лейтенанта Мукана”, шляхом затвердження тексту оголошення та його розміщення на офіційному веб-порталі міської ради.

В подальшому, ДП “Чарз-Авто” та ТОВ “Епітранс” подано заяви на участь у конкурсі з додатками на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на міських автобусних маршрутах: №1 міський автобусний маршрут №6 “Автовокзал -Обласна лікарня”; №2 міський автобусний маршрут № 8 “Центр - Вул. Лейтенанта Мукана”.

Згідно протоколу конкурсного комітету Виконавчого комітету Черкаської міської ради №2 від 21.01.2026, до участі в конкурсі по об`єкту конкурсу №1, допущено ТОВ “Епітранс” , оскільки пропозиції ДП “Чарз-Авто” не відповідають умовам конкурсу та визначено переможцем по об`єкту конкурсу №1 - ТОВ “Епітранс”, по об`єкту конкурсу №2, допущено ДП “Чарз-Авто” та ТОВ “Епітранс”, переможцем за голосуванням визначено ТОВ “Епітранс”, оскільки по підрахунку балів претенденти набрали рівну їх кількість.

Судом враховано, що до конкурсного комітету 20.01.2026 від УПП в Черкаській області за №678/41/24/01-2026 надійшла інформація щодо ДТП та ПДР водіїв претендентів, згідно якої ДП “Чарз-Авто” та ТОВ “Епітранс” не мають несплачених штрафних санкцій.

Згідно додатку до листа Кртрансбезпеки, ТОВ “Епітранс” має несплачені штрафні санкції накладених Укртрансбезпекою, однак, протоколом зафіксовано, що згідно повідомленої інформації ОСОБА_1 - головного спеціаліста відділу державного контролю на наземному транспорті Управління державного нагляду (контролю) у Черкаській області, станом на дату проведення конкурсу ТОВ “Епітранс”, не має несплачених штрафних санкцій.

Крім того, на виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду про витребовування доказів, Укртрансбезпекою листом від 28.07.2026 №5291/5.1.1/15-26, повідомлено, що в період з 01.01.2026 по 21.01.2026 винесла щодо ТОВ “Епітранс” адміністративно-господарські штрафні санкції від 06.01.2026 (340грн., сплачено 12.02.2026), 20.01.2026 (340грн., сплачено23.04.2026), 20.01.2026 (340грн., сплачено 23.04.2026).

Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради «Про визнання переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу №1» від 27.01.2026 №74, визнано ТОВ “Епітранс” переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу №1 (міський автобусний маршрут №6 “Автовокзал -Обласна лікарня”).

Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради «Про визнання переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу №2» від 27.01.2026 №75, визнано ТОВ “Епітранс” переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси за об`єктом конкурсу №2 (міський автобусний маршрут № 8 “Центр - Вул. Лейтенанта Мукана”).

Виконавчим комітетом Черкаської міської ради, як Замовником, та ТОВ “Епітранс”, як Перевізником, укладено Договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28.01.2026 №1-26 (міський автобусний маршрут №6 “Автовокзал -Обласна лікарня”) та № 2-26 (міський автобусний маршрут № 8 “Центр - Вул. Лейтенанта Мукана”)., відповідно до яких замовник надає перевізникові право на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а перевізник зобов`язується надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених Договорами та нормативно-правовими актами у період до 28.01.2031 року.

Не погодившись із рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Судом також встановлено, що під час оголошення конкурсу, договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом №8 «Центр - вул. Лейтенанта Мукана» закінчив свою дію і продовжений не був.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України “Про автомобільний транспорт” № 2344-ІІІ від 05.04.2001 (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Відповідно до ст. 7 Закону № 2344-ІІІ, забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міських, приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади, - на виконавчий орган ради, що представляє інтереси відповідної територіальної громади.

Згідно з ст. 29 Закону № 2344-ІІІ, автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Частиною 1 ст. 31 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Частиною 1 ст. 42 Закону України №2344-III встановлено, що договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

У силу ч. 1 ст. 43 Закону України №2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ст. 44 Закону України №2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно ст. 45 Закону України №2344-III, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до ст. 46 Закону України №2344-III, для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев`ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс.

Порядок інформування затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України.

Під час визначення переможця конкурсу на міжміських та міжнародних автобусних маршрутах у разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок № 1081), яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), а також порядок укладання та розірвання договорів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах.

Згідно з п. 4 Порядку № 1081, відповідно до вимог статті 7 Закону України “Про автомобільний транспорт” організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган ради, яка представляє інтереси відповідної територіальної громади, - на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади (далі - маршрут в межах території однієї територіальної громади).

Об`єкт конкурсу визначається організатором перевезень відповідно до встановленого порядку як самостійно, так і за зверненням підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також фізичних осіб - підприємців і громадян. Переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу. (п. 7, 8 Порядку № 1081).

Пунктом 12 Порядку № 1081 визначено, що організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) відповідно до вимог частини другої статті 45 Закону України “Про автомобільний транспорт” пропонує для використання на маршруті автобуси, переобладнані з вантажних автомобілів (інформація про призначення транспортного засобу надана заводом-виробником (його офіційним представництвом в Україні) та Головним сервісним центром МВС); 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів або дозволів. Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу; 8) в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду не забезпечує можливість оплати проїзду з використанням електронного квитка, який підключається до банківської картки отримувача послуг за рішенням відповідних державних органів на безоплатній основі, особам, які відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” мають право на безоплатний проїзд.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ “Епітранс” після прийняття рішення конкурсним комітетом Виконавчого комітету Черкаської міської ради про оголошення конкурсу, подано заяви на участь у конкурсі з додатками на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на міських автобусних маршрутах: №1 міський автобусний маршрут №6 “Автовокзал -Обласна лікарня”; №2 міський автобусний маршрут № 8 “Центр - Вул. Лейтенанта Мукана”, додатками до яких надано: анкету претендента; відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

При цьому, повідомлено відомості щодо відсутності обставин про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента згідно ст. 45 Закону України №2344-III та Пунктом 12 Порядку № 1081.

Згідно протоколу конкурсного комітету Виконавчого комітету Черкаської міської ради №2 від 21.01.2026, до участі в конкурсі по об`єкту конкурсу №1, №2 допущено ТОВ “Епітранс”.

При цьому, конкурсним комітетом враховано інформацію надану 20.01.2026 УПП в Черкаській області щодо ДТП та ПДР водіїв претендентів, згідно якої ТОВ “Епітранс” не має несплачених штрафних санкцій, а згідно повідомленої інформації ОСОБА_1 - головного спеціаліста відділу державного контролю на наземному транспорті Управління державного нагляду (контролю) у Черкаській області, станом на дату проведення конкурсу ТОВ “Епітранс”, не має несплачених штрафних санкцій, що узгоджується з відповіддю Уртрансбезпеки на виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду про витребовування доказів.

Позивачем зазначалося, що у ТОВ «Епітранс» на момент розгляду документів були несплачені штрафи, накладені Укртрансбезпекою, про що достеменно було відомо організатору конкурсу, а відповідно до підпункту 5 пункту 12 Порядку №1081 така обставина була безумовною підставою для недопущення до участі в конкурсі.

В обґрунтування доводів позивач посилається на постанови від 20 січня 2026 року, однак п. 12 Порядку №1081, чітко встановлює, що до участі в конкурсі перевізника-претендента не допускається, який має несплачені штрафні санкції, неоскаржені у судовому порядку та що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу.

Суд вказує, що конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відбувся 21.01.2026 року, станом на 21.01.2026 року, за інформацією члена конкурсного комітету ТОВ «Епітранс» не має несплачених штрафних санкцій, доказів наявності несплачених штрафних санкцій за 20 днів до дати проведення конкурсу з урахуванням інформації УПП в Черкаській області та Укртрансбезпеки.

Суд врахував, що адміністративно-господарські штрафні санкції накладені Укртрансбезпекою від 06.01.2026 (340грн., сплачено 12.02.2026), 20.01.2026 (340грн., сплачено23.04.2026), 20.01.2026 (340грн., сплачено 23.04.2026) - лист від 28.07.2026 №5291/5.1.1/15-26, застосовані в межах 20 денного терміну і не впливають на процедуру проведення конкурсу.

При цьому, не заслуговують уваги доводи позивача, що ТОВ «Епітранс» надало документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі по об`єкту №1 та 2, а саме платіжні інструкції №3 та 4 від 02.01.2026 без зазначення дати проведення конкурсу, оскільки ч. 1 ст. 46 Закону України №2344-III та п. 29 Порядку №1081 не містить вимог до оформлення документу, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Так, зокрема п. 29 Порядку №1081 визначено, що для участі у конкурсі на внутрішньообласному маршруті або маршруті в межах території однієї територіальної громади перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України “Про автомобільний транспорт”, у паперовій формі згідно з додатками 1-4 (резервні транспортні засоби зазначаються в додатку 2 наприкінці переліку) або електронній формі через Єдиний комплекс (за наявності технічної можливості).

Також позивач зазначив, що перевізником-претендентом ТОВ «Епітранс» надано неповний пакет документів, оскільки в розміщеному організатором на веб-сайті пакеті документів по об`єкту конкурсу №1, наданих ТОВ «Епітранс» на останній його сторінці вказано 78 документів, в той час як опубліковано лише 40 документів, в пакеті по об`єкту №2 зазначено 114, а опубліковано 58 документів.

Згідно ст. 30 Порядку №1081, документи, подані перевізником-претендентом для участі в конкурсі в паперовій формі, пронумеровуються, прошнуровуються, підписуються автомобільним перевізником або уповноваженою особою автомобільного перевізника із зазначенням кількості сторінок цифрами і словами.

Усі документи, передбачені пунктом 29 цього Порядку та цим пунктом, публікуються на офіційному веб-сайті організатора перевезень у строк, визначений абзацом першим цього пункту, з дотриманням вимог Закону України “Про доступ до публічної інформації”. (п. 29-1 Порядку №1081).

Суд перевірив наявність поданих документів, та погоджується з твердженням відповідача, що на останній сторінці пакету документів по об`єкту конкурсу №1, наданих товариством з обмеженою відповідальністю «Епітранс», зазначено « 78 (сімдесят вісім) сторінок», а не «документів» як зазначає позивач. Аналогічна ситуація і відносно пакету документів по об`єкту конкурсу №2, наданих товариством з обмеженою відповідальністю «Епітранс».

Отже, як вбачається з матеріалів справи та вимог Закону України №2344-III і Порядку №1081, у конкурсного комітету Виконавчого комітету Черкаської міської ради були відсутні підстави для прийняття рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента – ТОВ «Епітранс» до участі в конкурсі по об`єкту конкурсу №1, №2.

Щодо доводів позивача про нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів, то суд вказує таке.

Згідно протоколу конкурсного комітету Виконавчого комітету Черкаської міської ради №2 від 21.01.2026, до участі в конкурсі по об`єкту конкурсу №2, допущено ДП “Чарз-Авто” та ТОВ “Епітранс”, переможцем за голосуванням визначено ТОВ “Епітранс”, оскільки по підрахунку балів претенденти набрали рівну їх кількість.

Позивач вказує, що конкурсна комісія повинна була зменшити кількість балів ТОВ «Епітранс», однак натомість обом учасникам ТОВ «Епітранс» та ДП «ЧАРЗ-АВТО» нараховано однакову кількість балів – 79, що свідчить про необ`єктивність оцінювання, а отже і порушення порядку проведення конкурсу та обрання незаконного переможця.

Як вже зазначалося судом, Закону України №2344-III та Порядком №1081 встановлено, що під час визначення переможця конкурсу на міжміських та міжнародних автобусних маршрутах у разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності.

Згідно додатку 5 Порядку №1081, затверджено Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників - претендентів (на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади).

Згідно розділу 11 Перелік показників, нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів (на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади) за наявність дорожньо-транспортних пригод, скоєних з вини водія перевізника-претендента, у яких є загиблі, доведеної у судовому порядку, які сталися протягом року до дати проведення конкурсу передбачено зниження на 10 балів.

Обов`язковою умовою застосування даного показника є доведеність у судовому порядку, тобто наявність відповідного рішення суду, яким встановлена вина водія перевізника-претендента.

Згідно наявних матеріалів, наявна інформація лише щодо досудового розслідування щодо водія ТОВ «Епітранс», яке не є підставою для застосування вищезазначеного показника.

Не заслуговують уваги також доводи позивача щодо неправомірного складу конкурсного комітету.

Так, відповідно до ст. 44 Закону України №2344-III та п. 23 Порядку № 1081, до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Національної поліції, територіального органу з надання сервісних послуг МВС та громадських організацій, зокрема тих, що представляють інтереси осіб з інвалідністю та ветеранів війни (за згодою). При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов`язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради “Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси” від 25.11.2026 №1507, затверджено склад конкурсного комітету згідно додатком. Додатком №2 визначено зокрема членів комітету: Глуховченко Сергій Геннадійович - голова ГО «СИЛА.ЗАХИСТ.ЧЕСТЬ» (за згодою); ОСОБА_2 - член ЧООІ «Союз Чорнобиль України» (за згодою).

Суд звернув увагу, що громадська організація «Черкаської обласної організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України», а також громадської організації «СИЛА. ЗАХИСТ. ЧЕСТЬ» з огляду на їх статути, створені для здійснення та захисту прав і свобод осіб з інвалідністю та ветеранів з числа громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранів АТО/ООС.

З даних підстав, виконавчим комітетом Черкаської міської ради, при прийнятті рішення «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси» від 25.11.2025 року №1507, дотримано вимоги п. 23 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081.

Доводи позивача щодо порушення відповідачем порушення процедури проведення конкурсу, прийнятих рішень з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування згідно додатку, зокрема об`єкт конкурсу №1 міський автобусний маршрут №6 “Автовокзал -Обласна лікарня” та №2 міський автобусний маршрут № 8 “Центр - Вул. Лейтенанта Мукана” спростовуються матеріалами справи та є такими які не підлягають задоволення, а відповідно і вимоги щодо визнати нечинними та скасування договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, які є похідними, також не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, тому відсутні правові підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяПетро ПАЛАМАР