Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №560/3187/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3187/26

РІШЕННЯ

іменем України

13 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до військової частини Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Зазначає, що при зарахуванні позивача на квартирний облік на отримання житла та перебування його на квартирному обліку порушень позивачем допущено не було, під час проходження військової служби та на момент звільнення позивач постійним або службовим житлом не забезпечувався і перебував на обліку для поліпшення житлових умов, вислуга років у Збройних Силах України становить понад 20 років, що виключає підстави, визначені законом, для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов.

Військова частина НОМЕР_1 подала відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує. Зазначає, що згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 №83 від 22.04.2020 старшого прапорщика ОСОБА_1 , начальника адміністративногосподарчої частини речового складу військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом начальника центру забезпечення від 22.04.2020 року з військової служби у запас за підпунктом «а» пункту другого частини п`ятої (у зв`язку із закінченням строку контракту) статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено зі списків військової частини НОМЕР_1 та направлено його для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Враховуючи вищенаведене, відсутні правові підстави для скасування протоколу №112 від 22.04.2020 засідання житлової комісії речового складу військової частини НОМЕР_1 в частині зняття з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 старшого прапорщика ОСОБА_1 та скасування пункт 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.12.2020 №452 «Про зняття та постановку військовослужбовців та членів їх сімей, військової частини НОМЕР_1 , з обліку (на облік) осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Військова частина НОМЕР_2 подала відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує. Зазначає, що положенням про військову частину НОМЕР_2 , що затверджено наказом Командувача Сил логістики Збройних Сил України від 18.03.2025 №7ДСК, не передбачено правонаступництво військовою частиною НОМЕР_2 будь яких прав чи обов`язків інших військових частин, установ чи організацій. Нині діюча житлова комісія військової частини НОМЕР_2 не має правових підстав щодо постановки майстер-сержанта ОСОБА_1 на відповідний квартирний облік (поліпшення житлових умов) при військовій частині НОМЕР_2 .

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач - ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) №83 від 22.04.2020 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за підпунктом "а" пункту другого частини п`ятої (у зв`язку із закінченням строку контракту) статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Вислуга років на день виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення позивача становить: календарна 26 років 2 місяці 0 днів, пільгова 0 років 04 місяці 20 днів.

Протокольним рішенням житлової комісії речового складу військової частини НОМЕР_1 №112 від 22.04.2020 року (місто Хмельницький), старшого прапорщика ОСОБА_1 знято з квартирного обліку при речовому складі.

Пунктом 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.12.2020 №452 «Про зняття та постановку військовослужбовців та членів їх сімей, військової частини НОМЕР_1 , з обліку (на облік) осіб, які потребують поліпшення житлових умов» в зв`язку з звільненням у запас і виключенням зі списків військової частини НОМЕР_1 , знято з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при речовому складі військової частини НОМЕР_1 старшого прапорщика ОСОБА_1 , зі складом сім`ї 3 (три) особи.

В подальшому, ОСОБА_1 проходив службу з 09.07.2022 по 29.03.2025 за мобілізацією на посаді командира такелажного відділення речового складу військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ).

Згідно з директивою Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України №321/12/ДСК від 28.01.2025, ІНФОРМАЦІЯ_2 (директива №Д-2 від 30.01.2025) було реорганізовано та сформовано військову частину НОМЕР_2 (колишній речовий склад військової частини НОМЕР_1 ).

З 30.03.2025 позивач проходить службу у військовій частині НОМЕР_2 .

Не погодившись із такими рішеннями позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до абзацу першого ч.1 ст.12 Закону №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено абзацом четвертим ч.1 ст.12 Закону №2011-XII військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла (ч.9 ст.12 Закону №2011-XII).

Частиною першою ст.3 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 року №203/98-ВР (далі – Закон №203/98-ВР), передбачено, що Держава гарантує кожному ветерану військової служби, ветерану органів внутрішніх справ, ветерану Національної поліції, ветерану податкової міліції, ветерану державної пожежної охорони, ветерану Державної кримінально-виконавчої служби України, ветерану служби цивільного захисту, ветерану Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах щодо задоволення різноманітних життєвих потреб, а також подає різні види допомоги шляхом реалізації цільових програм поліпшення житлових умов.

Ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надаються такі пільги: першочергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов (п.7 ч.1 ст.6 Закону №203/98-ВР).

Пунктом 19 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 року (далі - Інструкція №380), передбачено, що на обліку залишаються військовослужбовці, у тому числі, які виключені зі списків особового складу військових частин, та члени їх сімей у разі: відрядження до державних органів, підприємств, організацій, установ (у тому числі до військових прокуратур), а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі; направлення до інших держав для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національних контингентів або національного персоналу, а також закордонних дипломатичних установ України; направлення на навчання до військових навчальних закладів (на весь період навчання); направлення військовослужбовця на лікування (реабілітацію) внаслідок поранень (контузії) або через хворобу; захоплення в полон або заручником; визнання особи безвісти відсутньою (до визнання її померлою).

Згідно із п.21 розділу VI Інструкції №380 зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 року було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081).

Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей п.1 Порядку №1081).

Згідно з п.3 Порядку №1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Згідно з п.30 Порядку №1081 військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Сукупний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже, і на залишення на обліку до отримання ними цього житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку у зв`язку із закінченням строку дії контракту.

При цьому, реорганізація військової частини НОМЕР_1 шляхом сформовання військової частини НОМЕР_2 (колишній речовий склад військової частини НОМЕР_1 ) не може призводити до порушення прав позивачаа.

Викладене свідчить про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до вимог Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати протокол № 112 від 22.04.2020 засідання житлової комісії речового складу військової частини НОМЕР_1 в частині зняття з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 старшого прапорщика ОСОБА_1 .

Скасувати пункт 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.12.2020 №452 «Про зняття та постановку військовослужбовців та членів їх сімей, військової частини НОМЕР_1 , з обліку (на облік) осіб, які потребують поліпшення житлових умов».

Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити на квартирній черзі при військовій частині НОМЕР_1 , старшого прапорщика ОСОБА_1 на облік осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у загальній черзі з 12.08.2008, зі складом сім`ї 3 (три) особи (в тому числі він) на обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у загальній черзі з 25.02.2019, в списках осіб які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень з 28.01.2019 по 30.01.2025.

Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_2 поставити на квартирну чергу при військовій частині НОМЕР_2 , майстер-сержанта ОСОБА_1 на облік осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у загальній черзі з 12.08.2008, зі складом сім`ї 3 (три) особи (в тому числі він) на обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у загальній черзі з 25.02.2019, в списках осіб які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень з 30.01.2025.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )

Відповідачі:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 ) Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 )

Головуючий суддя О.О. Михайлов