Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №560/9080/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9080/26

РІШЕННЯ

іменем України

14 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_2 , у якому просить визнати протиправною відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, зобов`язати надати відстрочку. В обґрунтування позову зазначає, що має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», однак відповідач протиправно відмовив у наданні відстрочки.

ІНФОРМАЦІЯ_3 відзив по справі не подав.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку ІНФОРМАЦІЯ_1 , що вбачається з відомостей системи Резерв+.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є сином ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження, копія якого наявна у матеріалах справи. Батько позивача ОСОБА_2 є особою, яка згідно з висновком ЛКК потребує постійного стороннього догляду (а.с. 13)

12.05.2026 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 9 ч.1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (особи, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду).

За результатами розгляду заяви Комісія з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу.

Рішення оформлене протоколом №18 від 14.05.2026, з якого встановлено, що причиною відмови є те, що заявник є офіційно працевлаштований, що свідчить про переривання догляду під час виконання ним трудових обов`язків, отже догляд не є постійним, що вказує на відсутність підстав для відстрочки.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні регулюються Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-XII (далі - Закон України №3543-XII. Мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно зі ст. 22 Закону України №3543-XII під час мобілізації громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Статтею 23 Закону визначено перелік військовослужбовців, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, та яким може бути надана відстрочка від військової служби.

Особами, що мають право на відстрочку від призову під час мобілізації відповідно до п. 9 ч. 1 статті 23 Закону України №3543-XII (в редакції Закону на момент виникнення спірних правовідносин) є, зокрема, військовозобов`язані, які зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 затверджене Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - Положення № 154). Згідно із абзацом 9 пункту 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Відтак, оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та в особливий період, у тому числі в період дії воєнного стану, яка надається в установленому порядку, належить до повноважень територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування військовозобов`язаного на військовому обліку, а рішення про надання або відмову у наданні відстрочки оформляється протоколом.

18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560 з подальшими змінами).

Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з пунктом 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження. На підставі розгляду документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7.

Згідно з законом та Порядком №560 військовозобов`язані, які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи, або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, мають право на отримання відстрочки від призову на військову службу за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати таких осіб (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі).

Додатком 5 до Порядку №560 визначено Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону №3543-ХІІ.

Згідно з пунктом 9 додатку 5 до Порядку №560 для отримання відстрочки по причині наявності особи, яка потребує постійного догляду, відповідними документами є довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи;

для особи, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює постійний догляд), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);

для особи, яка зайнята постійним доглядом за батьком чи матір`ю дружини (чоловіка) - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб та свідоцтво про народження дружини (чоловіка), документи, що підтверджують неможливість здійснення постійного догляду дружиною (чоловіком) або іншим працездатним членом сім`ї (висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу іншого працездатного члена сім`ї в постійному догляді або свідоцтво про смерть такого члена сім`ї, або витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, або рішення суду про визнання безвісно відсутнім або рішення суду про оголошення його померлим), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8)

Згідно з пунктом 58-1, абзацами 1-4 Порядку військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), у випадках, передбачених пунктом 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", зазначають у заяві, вказаній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), про відсутність інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка). Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, не зазначають у заяві, вказаній у пункті 58 цього Порядку, інформацію про інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд.

Підставою для відмови у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу став встановлений факт офіційного працевлаштування позивача.

До матеріалів справи позивач додав довідку від 11.05.2026 №510 (а.с. 16 зворот), видану Дочірнім підприємством акціонерного товариства "Оболонь" "Красилівське" про режим робочого часу. У довідці зазначено, що ОСОБА_1 працює охоронником відділу охорони в ДП "Оболонь" "Красилівське" з 01.12.2016 на умовах гнучкого режиму робочого часу.

Суд вважає, що довідка від ДП «Оболонь» «Красилівське» про гнучкий режим роботи за своїм змістом є доволі абстрактною, адже не пояснює, як саме такий графік дозволяє позивачу задовольняти базові потреби батька щодня, виконуючи обов`язки постійного догляду належним чином.

У даному випадку слід враховувати, що специфіка професії охоронця зазвичай передбачає тривалі чергування (наприклад, доба через три, 12-годинні зміни), що фізично виключає можливість безперервного повсякденного догляду в ці періоди.

Водночас, суд в першу чергу виходить з того, що ані Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (зокрема п. 9 ч. 1 ст. 23), ані Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації (затверджений Постановою КМУ №560 зі змінами, зокрема №930), ані Закон України «Про соціальні послуги» не містять норм, які б позбавляли особу права здійснювати постійний догляд виключно через факт її офіційного працевлаштування.

Визначальним у цьому контексті є не сам факт наявності запису про працевлаштування, а характер роботи, режим робочого часу та їх сумісність із фактичним наданням безперервної повсякденної допомоги особі, яка її потребує.

Як вбачається зі змісту повідомлення про рішення та інших документів справи, комісія відповідача не дослідила належним чином вказану вище довідку, не з`ясувала, чи дозволяє такий "гнучкий режим" робочого часу фактично поєднувати трудову діяльність із забезпеченням базових життєвих потреб батька позивача. Відповідач обмежився винятково формальною констатацією факту працевлаштування, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення.

Постанова №560 встановлює чіткий перелік документів, які подаються для отримання відстрочки, отже комісія ТЦК зобов`язана оцінювати наявність підстав для відстрочки на базі цих документів, а не встановлювати додаткові критерії (наприклад такі як статус працевлаштованого/ безробітного), адже сам по собі факт працевлаштування не може автоматично свідчити про відсутність у особи можливості здійснювати постійний догляд.

Відповідно до Постанови КМУ №560 (в редакції Постанови №930 від 16.08.2024), належним і достатнім підтвердженням самого факту здійснення догляду є відповідний акт, складений органом місцевого самоврядування за встановленою формою.

Оскільки позивач надав акт про встановлення факту здійснення постійного догляду за відповідною визначеною формою, держава (в особі членів комісії Щиборівської сільської ради) офіційно визнала, що ОСОБА_1 дійсно здійснює постійний догляд за батьком.

В свою чергу, орган ТЦК не наділений повноваженнями ігнорувати цей акт або підміняти його власними припущеннями про те, що робота позивача унеможливлює виконання ним обов`язків постійного догляду.

Відповідач ніяк не спростував вказаний акт і не надав суду належних доказів, які свідчать про те, що позивач у дійсності не виконує обов`язки постійного догляду за батьком, або що ці обов`язки виконуються іншою особою.

З огляду на викладене, суд вважає, що комісія під час розгляду заяви від 12.05.2026 діяла без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, чим порушила вимоги ч. 2 ст. 2 КАС України. Відтак, оскаржуване рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Вирішуючи питання щодо належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача, суд керується таким.

Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

В межах спірних правовідносин повноваження щодо перевірки підстав та прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації належать до виключної компетенції відповідної комісії ТЦК та СП.

Як було встановлено судом під час розгляду справи, довідка роботодавця від 11.05.2026 №510 хоча і свідчить про наявність гнучкого графіка, проте є абстрактною. Вона не містить конкретних відомостей про час початку та закінчення роботи, тривалість робочих змін, періоди обов`язкової присутності на робочому місці тощо.

Оскільки суд не підміняє собою орган, уповноважений на розгляд заяв про відстрочку, суд позбавлений можливості самостійно, замість комісії, встановити беззаперечний факт того, що такий (неконкретизований) гнучкий графік роботи охоронцем є повністю сумісним із забезпеченням постійного стороннього догляду.

Отже, на даному етапі відсутні підстави стверджувати, що позивачем безумовно доведено виконання всіх умов для автоматичного прийняття рішення про надання відстрочки, що виключає можливість суду зобов`язати комісію прийняти таке рішення.

За таких обставин суд вважає необхідним обрати спосіб захисту шляхом зобов`язання комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки повторно розглянути заяву ОСОБА_1 .

Під час повторного розгляду заяви відповідач зобов`язаний діяти повно, всебічно та обґрунтовано, з урахуванням висновків суду у цій справі. Зокрема, комісія має детально дослідити можливість здійснення позивачем постійного догляду саме з огляду на надану ним довідку про гнучкий режим роботи (за необхідності - запропонувавши заявнику надати деталізований графік чи розклад робочого часу), оцінити її в сукупності з актом встановлення факту здійснення постійного догляду, і лише після цього ухвалити вмотивоване рішення по суті заяви від 12.05.2026.

Зважаючи на вказане вище, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оформлене протоколом №18 від 14.05.2026.

Зобов`язати комісію з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.05.2026 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 жовтня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ) Комісія з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя І.С. Козачок