Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №520/24670/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2026 року № 520/24670/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі – ГУ ПФУ в Харківській області, Головне управління, відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2026 року (№ 09/259-суд від 30 червня 2026 року), виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України (надалі – Адміністрація Держприкордонслужби), здійснення обмеження граничного розміру пенсії та застосування постанов КМУ від 30 грудня 2025 року № 1778, від 14 липня 2025 року № 821 та аналогічних постанов щодо виплати пенсійного забезпечення;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити з 1 лютого 2026 року перерахунок та виплату у повному обсязі ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2026 року (№ 09/259-суд від 30 червня 2026 року), виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, без обмеження виплати граничного розміру пенсії та без застосування постанов КМУ від 30 грудня 2025 року № 1778, від 14 липня 2025 року № 821 та аналогічних постанов, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 17 серпня 2026 року встановлено, що позивачем не пропущено строк звернення до суду із даним позовом; відкрито провадження у справі за даним позовом; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву, а також зобов`язано надати суду додаткові докази по справі, а саме: копію рішення (протоколу) про призначення позивачу пенсії за вислугу років; копію рішення, прийнятого після отримання довідки про розмір грошового забезпечення № 09/259-суд від 30 червня 2026 року, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

3 вересня 2026 року судом отримано від відповідача відзив на позов; станом на час рзгляду справи витребувані ухвалою документи від відповідача судом не отримані.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 22 серпня 2008 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 62% грошового забезпечення.

У зв`язку із набранням 29 січня 2020 року законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, у позивача є право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Адміністрацією Держприкордонслужби було надіслано ГУ ПФУ в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням оновленого розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, для перерахунку призначеної позивачу пенсії.

З метою реалізації права на перерахунок пенсії позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначеної довідки, але відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови провести перерахунок призначеної йому пенсії із врахуванням довідки № 09/259-суд від 30 червня 2026 року такими, що порушують його право на належний соціальний захист та просить суд позов задовольнити.

У відзиві на позов відповідач зазначає про відсутність підстав для задоволення позовної заяви позивача, обґрунтовуючи це наступним.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та з 22 серпня 2008 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначену виходячи із 62% грошового забезпечення.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (надалі – КМУ).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 1, 2, 3, 4, 5 Порядку № 45 підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії є фактична зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення нових видів грошового забезпечення на підставі відповідного рішення КМУ.

Згідно із п. 1 Порядку № 45 пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення на умовах та в розмірах, передбачених КМУ.

При цьому довідка про розмір грошового забезпечення є лише складовою процедури перерахунку та сама по собі не створює права на його проведення.

Після 1 березня 2018 року КМУ не приймалося рішення про фактичне підвищення розмірів посадових окладів та окладів за військовими званнями, визначених постановою КМУ від 30 серпня 2017 року № 704, яке б створювало підстави для перерахунку пенсій з 1 лютого 2026 року, а тому підстави для такого перерахунку відсутні.

Також у відзиві зазначено, що у зв`язку із тим, що розмір пенсії позивача не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, норми постанови КМУ «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» від 30 грудня 2025 року № 1778 щодо позивача не застосовуються.

Просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог в повному обсязі.

Згідно із ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 22 серпня 2008 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія призначена у розмірі 62% грошового забезпечення довічно.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року у справі № 520/1432/26, яка набрало законної сили 24 червня 2026 року, зобов`язано Адміністрацію Держприкордонслужби підготувати та надати до ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2026 року відповідно до вимог ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, положень постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 із зазначенням відомостей про розмірі посадового окладу та окладу за військовим званням, розмір яких визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт та зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії визначених наказами на відповідний рік, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання зазначеного рішення суду листом від 30 червня 2026 року (вих. № 09/54840-26-Вих) Адміністрація Держприкордонслужби направила до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення (№ 09/259-суд від 30 червня 2026 року) для перерахунку з 1 лютого 2026 року призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно до якої розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2026 року за посадою начальник 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІІ категорії ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно із постановою КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 склав: посадовий оклад 7990,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (старший прапорщик) 2530,00 грн; надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням) 40% 4208,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 40% 5891,20 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) – 10% 799,00 грн; премія (відсотків посадового окладу) 470% 37553,00 грн; всього 58971,20 грн.

4 липня 2026 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії із врахуванням довідки № 09/259-суд від 30 червня 2026 року без обмеження виплати граничного розміру пенсії та без обмеження розміру пенсії та без застосування постанови КМУ від 30 грудня 2025 року № 1778 та аналогічних постанов, визнаних судом неправомірними.

Листом від 28 липня 2026 року (вих. № 49570-49362/Д-02/8 2000/26), який за поясненням позивача був отриманий ним 30 липня 2026 року, відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки № 09/259-суд від 30 червня 2026 року із посиланням на відсутність правових підстав для його проведення.

Вважаючи протиправними дії відповідача з відмови провести перерахунок призначеної йому пенсії із врахуванням довідки № 09/259-суд від 30 червня 2026 року, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, […]. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 (надалі - Постанова № 704), якою затверджено, в тому числі, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), а також схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 14).

Згідно з п. 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 4 Постанови № 704 (в первинній редакції) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, в яких наведений порядок арифметичних дій (множення), який застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням та правила заокруглення результату розрахунків, і відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам, яка набрала чинності 24 лютого 2018 року» № 103 (надалі - Постанова № 103), пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, в тому числі й до Постанови № 704, п. 4 якої викладено в такій редакції:

«Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

При цьому зміст приміток до додатків 1 та 14 Постанови № 704 не був приведений у відповідність з нормою п. 4 цієї ж постанови.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни, зокрема, до п. 4 Постанови № 704.

Верховний Суд у постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 вказав наступне:

«[…] з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік)» (п. 49);

«[…] встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.» (п. 58)

Аналогічний висновок наведений Верховним Судом в постановах від 19 жовтня 2022 року у справі № 400/6214/21, від 22 березня 2023 року у справі № 340/10333/21, від 15 червня 2023 року у справі № 400/6214/21, від 15 листопада 2023 року у справі № 120/965/22-а.

Таким чином, зміни до п. 4 Постанови № 704, внесені п. 6 Постанови № 103, з 29 січня 2020 року не підлягали застосуванню - з цієї дати відновили свою дію приписи цього пункту, у редакції до внесення змін пунктом 6 Постанови № 103, згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

При цьому порядок проведення перерахунку пенсій у зв`язку із втратою чинності положеннями п. 6 Постанови № 103 та змін до п. 4 Постанови № 704 не змінився.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальні органи Пенсійного фонду України та державні органи, з яких осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Верховний Суд у постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 дійшов висновку, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року є підставою для визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням відповідних тарифних коефіцієнтів, а також для видачі оновленої довідки з метою перерахунку пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали відповідні обставини.

Такий правовий висновок був підтриманий Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 13 березня 2025 року у зразковій справі № 400/6254/24, в якій, зокрема, зазначено, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом про Державний бюджет України на певний рік станом на 1 січня календарного року, створює для осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону № 2262-XII, підстави для її перерахунку.

Отже, зростання розміру грошового забезпечення військовослужбовців (та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ) внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року є зміною розміру грошового забезпечення, про яку йдеться у ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття КМУ рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, […]. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (п. 3 Порядку № 45).

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок № 3-1).

Згідно з п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовці та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений Порядком № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Як встановлено судом, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року у справі № 520/1432/26 Адміністрація Держприкордонслужби направила до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення № 09/259-суд від 30 червня 2026 року для перерахунку з 1 лютого 2026 року призначеної ОСОБА_1 пенсії, станом на 1 січня 2026 року; зазначена довідка складена з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2026 року, на відповідні тарифні коефіцієнти.

Враховуючи наведені вище нормативно-правові приписи та висновки Верховного Суду, суд висновує, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку призначеної позивачу пенсії на підставі довідки № 09/259-суд від 30 червня 2026 року про розмір грошового забезпечення.

Вказаний висновок суду узгоджується із висновками Верховного Суду, наведеними у постановах від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, від 22 вересня 2022 року у справі № 500/2392/21, від 16 березня 2023 року у справі № 500/8486/21.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо строку, протягом якого мала бути перерахована призначена позивачу пенсія, суд зазначає, що згідно з ч. 2 та 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, довідка № 09/259-суд від 30 червня 2026 року є підставою для перерахунку призначеної позивачу пенсії саме з 1 лютого 2026 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Як наслідок, позовні вимоги про визнання протиправною відмови відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі довідки № 09/259-суд від 30 червня 2026 року та в частині зобов`язання відповідача здійснити з 1 лютого 2026 року перерахунок та виплату пенсії на підставі вказаної довідки - є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області з обмеження граничного розміру призначеної позивачу пенсії та застосування постанов КМУ від 30 грудня 2025 року № 1778, від 14 липня 2025 року № 821 та «аналогічних постанов щодо виплати пенсійного забезпечення», - суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4 КАС України встановлено, що публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести обставині, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу; у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, відповідно до приписів КАС України суд вирішує спір, який вже виник, при цьому позивач має довести існування обставин, якими він обґрунтовує свої вимоги (в даному випадку - довести факт здійснення обмеження відповідачем граничного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії та застосування відповідачем при розрахунку/виплаті позивачу пенсії постанов КМУ від 30 грудня 2025 року № 1778, від 14 липня 2025 року № 821 та інших нормативно-правових актів, застосування які позивач вважає протиправним), а відповідач, у свою чергу, повинен довести правомірність прийнятих/вчинених ним рішень/дій/бездіяльності, існування яких доведено позивачем.

Як вбачається із запиту позивача від 4 липня 2026 року, він просив відповідача, крім іншого, повідомити йому про застосування/не застосування постанов КМУ від 30 грудня 2025 року № 1778, від 14 липня 2025 року № 821 та «аналогічних постанов, що обмежують його пенсію»; у позові зазначено, що відповідач у відповіді на даний запит не надав відповіді щодо застосування/незастосування обмеження розміру його пенсійного забезпечення і не повідомив щодо застосування/не застосування Постанови КМУ від 14 липня 2025 року № 821 та від 30 грудня 2025 року № 1778.

Наявні у справі матеріали не містять доказів на підтвердження обмеження відповідачем граничного розміру призначеної позивачу пенсії та застосування постанов КМУ від 30 грудня 2025 року № 1778, від 14 липня 2025 року № 821 та «аналогічних постанов щодо виплати пенсійного забезпечення» при розрахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про недоведеність позивачем обставин застосування Головним управлінням при визначенні розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії постанов КМУ від 30 грудня 2025 року № 1778, від 14 липня 2025 року № 821 та «аналогічних постанов, що обмежують пенсію» (в т.ч. обмеження пенсії максимальним розміром).

Як наслідок, зазначені позовні вимоги задоволенню не підлягають внаслідок їх необґрунтованості.

Беручи до уваги, що позовні вимоги позивача про зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити з 1 лютого 2026 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження виплати граничного розміру пенсії та без застосування постанов КМУ від 30 грудня 2025 року № 1778, від 14 липня 2025 року № 821 та аналогічних постанов, є похідними вимогами від позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області з обмеження граничного розміру позивачу пенсії та застосування вказаних постанов, - зазначені позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Згідно з платіжною інструкцією від 4 серпня 2026 року 8423-3447-3267-2646, доданою до позовної заяви, та відомостями, наявними в автоматизованій системі документообігу суду «Діловодство спеціалізованого суду», яка використовується Харківським окружним адміністративним судом відповідно до п. 1.4.1 «Положення про автоматизовану систему документообігу суду», затвердженого Рішенням Ради суддів України від 11 листопада 2024 року № 39, позивачем за подання даного позову сплачений судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При цьому згідно із ч. 8 цієї ж статті якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи наведене, беручи до уваги, що даний спір виник у зв`язку із відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № 09/259-суд від 30 червня 2026 року і за подання позову про визнання такої відмови протиправною підлягало до сплати позивачем судовий збір у розмірі 1331,20 грн, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати останнього зі сплати судового збору в повному обсязі.

Керуючись ст. 2, 6, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 257-258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, зареєстроване місцезнаходження: майдан Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки № 09/259-суд від 30 червня 2026 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2026 року, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 1 лютого 2026 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки № 09/259-суд від 30 червня 2026 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2026 року, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, - з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Волгіна Н.П.