Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №520/11410/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 жовтня 2026 року № 520/11410/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61002, код ЄДРПОУ 40108599), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області, які виразилися в не зарахуванні вислуги в пільговому обчисленні в загальній кількості 02 роки 07 місяців та 06 днів вислуги, здобутої ОСОБА_1 за періоди проходження служби у підрозділах громадської безпеки органів внутрішніх справ з 13.05.2006 по 13.11.2007 , підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 13.11.2007 по 11.03.2010 , а також період проходження служби у підрозділі по боротьбі з незаконним обігом наркотиків органів внутрішніх справ з 11.03.2010 по 26.07.2011;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити зарахування підполковнику поліції ОСОБА_1 , на підставі його заяви від 06.04.2026, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції чинній станом на 26.07.2011), до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 07.08.2007 по 26.07.2011 у загальній кількості 1 рік 11 місяців 24 дні з розрахунку 1,5 за 1 рік служби (1,5 місяці за 1 місяць) про що внести відповідні зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області №198 о/с від 13.07.2020 про його звільнення в частині календарної вислуги років з визначенням календарної вислуги років у розмірі 17 років 02 місяці 10 днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням Національної поліції в Харківській області протиправно не зараховано до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та отримана відповідачем через електронний кабінет, що підтверджується матеріалами справи.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позову.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя у період з 29.06.2026 по 13.07.2026 та з 30.07.2026 по 31.07.2026 перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Позивач з 12 грудня 2005 року по 16 липня 2020 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України, остання посада перед звільненням - заступник начальника відділу поліції – начальник сектору кримінальної поліції Харківського відділу поліції ГУНП в Харківській області. Звільнений зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 16.07.2020 згідно наказу ГУНП в Харківській області №198 о/с від 13.07.2020.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 13.07.2020 № 198 о/с, стаж служби в поліції на день звільнення для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки складає - 14 рок. 07 міс. 04 дні, у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби - 14 рок. 07 міс. 04 дні, час навчання - немає, у пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - 02 роки 07 міс. 06 дн.

31.03.2026 Позивач звернувся до Відповідача із обґрунтованою заявою, в якій просив зарахувати до календарної вислуги років та яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження служби в органах внутрішніх справ України на посадах: дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами міліції органів внутрішніх справ з 13.05.2006 по 13.11.2007; начальницького складу підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ з 13.11.2007 по 11.03.2010; начальницького складу підрозділів з боротьби з незаконним обігом наркотиків з 11.03.2010 по 26.07.2011.

У відповідь на подану Позивачем вищезазначену заяву отримано лист від Відповідача від 08.04.2026 № 171605-2026, у якому зазначено, що внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області від 13.07.2020 №198 о/с немає підстав.

Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992(в подальшому - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 1 Закону № 2262-XII встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (ч. 1 ст. 2 зазначеного Закону України).

Згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" (особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські) -"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону).

Перелік посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 липня 2006 року №705.

Відповідно до Переліку посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами міліції, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця:

- Міські, районні управління, міські, районні, міськрайонні відділи, відділи (відділення) міліції та підрозділи спеціальної міліції: заступник начальника управління, відділу (відділу спеціальної міліції для підрозділів спеціальної міліції, у складі яких є підрозділи (посади) служби дільничних інспекторів міліції) - начальник міліції громадської безпеки; заступник начальника районного управління - начальник відділу дільничних інспекторів міліції; начальник відділу (відділення, сектору) дільничних інспекторів міліції; заступник начальника відділу (відділення, сектору) дільничних інспекторів міліції; старший інспектор відділу (відділення, сектору, групи) дільничних інспекторів міліції; інспектор відділу (відділення, сектору, групи) дільничних інспекторів міліції; старший дільничний інспектор міліції; дільничний інспектор міліції; заступник начальника районного управління (відділу) з профілактики; заступник начальника відділу – начальник відділення (сектору) з профілактики; начальник відділу (відділення, сектору) з профілактики; старший інспектор відділу (відділення, сектору) з профілактики; інспектор відділу (відділення, сектору) з профілактики.

Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 липня 2008 року №361.

Відповідно до Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця:

- У міських, районних, міськрайонних, лінійних управліннях (відділах, відділеннях), управліннях (відділах) по охороні метрополітену, лінійних пунктах, відділах (відділеннях) спеціальної та дорожньої міліції: начальник відділу; заступник начальника відділу; начальник сектору; заступник начальника сектору; старший оперуповноважений; оперуповноважений; помічник оперуповноваженого; начальник управління; заступник начальника управління; начальник відділення; заступник начальника відділення; старший інспектор; інспектор; молодший інспектор; інспектор-кінолог; молодший інспектор-кінолог; старший дільничний інспектор міліції; дільничний інспектор міліції.

Перелік посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 жовтня 2007 року №366.

Відповідно до Переліку посад начальницького складу підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця:

- Районні, лінійні управління, міські, районні, міськрайонні, лінійні відділи, відділи (відділення) міліції, лінійні відділення, лінійні пункти, відділи (відділення) спеціальної міліції: Начальник відділу, заступник начальника відділу, начальник відділення, заступник начальника відділення, начальник сектору, заступник начальника сектору, старший оперуповноважений, оперуповноважений, помічник оперуповноваженого.

Крім того, згідно підпункту в) пункту 3 «Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», затвердженого постановою Кабінету міністрів України №393 17 липня 1992 року (далі - порядок № 393) стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Службою безпеки України.

Таким чином, для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Наведені висновки суду узгоджуються з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

Аналіз наведених правових норм у поєднанні з положеннями Порядку № 393 дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість була передбачена Порядком №393 (чинним на день звільнення позивача з військової служби).

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27 червня 2018 року у справі № 750/9775/16-а.

Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Тобто, пільгове обчислення вислуги років застосовується при призначенні пенсії після набуття такого права на пенсію.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи довідки №87вк/119-2026 від 13.03.2026, у періоди з 13.05.2006 по 13.11.2007 ОСОБА_1 як співробітнику органів внутрішніх справ, який проходив службу на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами міліції, а саме - на посадах дільничного інспектора міліції та з 13.11.2007 по 26.07.2011, ОСОБА_1 як співробітнику органів внутрішніх справ, який проходив службу на посадах працівників підрозділів карного розшуку та підрозділу боротьби з незаконним обігом наркотиків, а саме - на посадах оперуповноваженого відповідних підрозділів КР ТА БНОН, зараховане пільгове обчислення вислуги років для призначення пенсії один місяць служби за півтора місяця, з урахуванням пільгових умов, станом на 16.07.2020 пільгова вислуга років становить 17 років 02 місяці 10 днів.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що позивач має право на зарахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими, а зобов`язання відповідача здійснити зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 07.08.2007 по 26.07.2011 у загальній кількості 1 рік 11 місяців 24 дні з розрахунку 1,5 за 1 рік служби (1,5 місяці за 1 місяць), про що внести відповідні зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області №198 о/с від 13.07.2020 про його звільнення в частині календарної вислуги років з визначенням календарної вислуги років, відповідає меті належного поновлення прав позивача та слугуватиме досягненню того, щоб виниклий між сторонами спір було остаточно вирішено.

Суд ураховує, що це відповідатиме принципу ефективного захисту.

Питання ефективності правового захисту аналізувалося у рішеннях національних судів. Зокрема, у рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України дійшов висновку, що рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово покликався на те, що "ефективний засіб правового захисту" у розумінні ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає зазначеній нормі Конвенції. Вказані висновки відповідають висновкам Великої палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі № 705/552/15-а, постанови Верховного Суду від 18.04.2018 у справі №826/14016/16 СМ, від 11.02.2019 у справі № 2а-204/12 ).

Згідно зі ст. 13 Конвенції, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому ЄСПЛ у рішенні від 29.06.2006 року у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

Також, як наголошується ЄСПЛ у рішенні по справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Дискреційних повноважень з приводу зарахування до календарної вислуги років вислугу в пільговому обчисленні та внесення відповідних змін до наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області №198 о/с від 13.07.2020 про звільнення в частині календарної вислуги років, судом не встановлено, а відповідачем не доведено.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовної заяви.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області, які виразилися в не зарахуванні вислуги в пільговому обчисленні в загальній кількості 02 роки 07 місяців та 06 днів вислуги, здобутої ОСОБА_1 за періоди проходження служби у підрозділах громадської безпеки органів внутрішніх справ з 13.05.2006 по 13.11.2007 , підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 13.11.2007 по 11.03.2010 , а також період проходження служби у підрозділі по боротьбі з незаконним обігом наркотиків органів внутрішніх справ з 11.03.2010 по 26.07.2011.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити зарахування підполковнику поліції ОСОБА_1 , на підставі його заяви від 06.04.2026, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції чинній станом на 26.07.2011), до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 07.08.2007 по 26.07.2011 у загальній кількості 1 рік 11 місяців 24 дні з розрахунку 1,5 за 1 рік служби (1,5 місяці за 1 місяць) про що внести відповідні зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області №198 о/с від 13.07.2020 про його звільнення в частині календарної вислуги років з визначенням календарної вислуги років у розмірі 17 років 02 місяці 10 днів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Тітов О.М.