Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №520/20193/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2026 р. №520/20193/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства цифрової трансформації України (вул. Ділова, буд. 24, м. Київ, 03150, код ЄДРПОУ 43220851) третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд:

1. Визнати протиправним припинення руху заяв ОСОБА_1 за реєстраційними номерами 20260429-658846 та 20260612-861843 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, поданих через Відділ «Центр надання адміністративних послуг» Овідіопольської селищної ради засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг 29.04.2026 та 12.06.2026.

2. Зобов`язати Міністерство цифрової трансформації України поновити рух заяв ОСОБА_1 за реєстраційними номерами 20260429-658846 та 20260612-861843 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, поданих через Відділ «Центр надання адміністративних послуг» Овідіопольської селищної ради засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг 29.04.2026 та 12.06.2026, та забезпечити їх надходження до суб`єкта надання адміністративної послуги для подальшого розгляду по суті.

Позовну заяву мотивовано тим, що позивач перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_2 . Звернувшись до Відділу «Центр надання адміністративних послуг» Овідіопольської селищної ради із заявами про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації позивач отримав повідомлення про припинення руху заяв які мотивовано тим, що останній на військовому обліку в районі активних бойових дій або окупації та йому необхідно оновити дані й стати на військовий облік за новим місцем проживання.

Позивач не згоден з такими висновками відповідача, оскільки на його думку, підставою для відмови в подальшому русі є виключно отримання відомостей про те, що суб`єкт звернення не перебуває на військовому обліку громадян України. Підтвердження ж перебування Позивача на військовому обліку в одному з ТЦК та СП України за відсутності інших підстав для припинення розгляду заяви, є підставою для продовження подальшого руху заяви та її передачі суб`єкту надання адміністративної послуги (Комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 ) для прийняття рішення. У зв`язку із викладеним позивач звернувся з даним позовом до суду та просить задовольнити позов.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.07.2026 року у вказаній адміністративній справі відкрито спрощене провадження.

Відповідач, Міністерства цифрової трансформації України, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що формування повідомлення про припинення руху заяв ОСОБА_1 за реєстраційними номерами 20260429-658846 та 20260612-861843 про надання відстрочки від призову на військову службу здійснено автоматично на підставі встановлених нормативних критеріїв у зв`язку з надходженням до Порталу Дія з Реєстру інформації про факт перебування суб`єкта звернення на військовому обліку на території активних бойових дій та неможливості подальшої передачі заяв до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Крім того зазначив, що Міністерство цифрової трансформації України не здійснювало оскаржуваних дій та не приймало рішень, які є предметом спору.

Від третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшли письмові пояснення в яких представник вказав, що у зв`язку з тимчасовою окупацією території Щастинського району Луганської області, переміщенням та специфікою функціонування органу в умовах воєнного стану, у ІНФОРМАЦІЯ_6 комісія з розгляду питань надання відстрочок військовозобов`язаним не утворювалась та наразі відсутня. Через об`єктивну відсутність зазначеного колегіального органу, ІНФОРМАЦІЯ_7 не має фізичної та юридичної можливості розгляду заяв громадян по суті та приймати відповідні рішення про відстрочку.

Рекомендовано позивачу встати на військовий облік за місцем фактичного проживання, що відповідає вимогам ч.3 ст.33, ч.4 ст.37, п.2 ч.1 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", за якими повинні діяти громадяни України, а саме будучи військовозобов`язаними громадяни України повинні стати на військовий облік за місцем фактичного проживання, після чого звернутися з заявою про надання та оформлення відстрочки до Центру надання адміністративних послуг відповідно до територіальної належності.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому позивач наполягав на задоволенні позовних вимог в повному обсязі з огляду на їх обґрунтованість та доведеність.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 .

ОСОБА_1 29.04.2026 року подав до Відділу «Центр надання адміністративних послуг» Овідіопольської селищної ради документи для оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 12 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (а.с. 13).

З метою отримання результатів розгляду вказаної заяви адвокатом в інтересах ОСОБА_1 було подано до ІНФОРМАЦІЯ_3 адвокатський запит, у відповідь на який ІНФОРМАЦІЯ_7 повідомив, що інформація щодо надходження заяви про надання відстрочки відсутня (а.с. 25).

Представником позивача подано до Відділу «Центр надання адміністративних послуг» Овідіопольської селищної ради адвокатський запит з проханням повідомити, чи були передані заява ОСОБА_1 про надання відстрочки та додані до неї документи до ІНФОРМАЦІЯ_5 . (а.с. 14-15).

Листом №134/10-02-11 від 08.06.2026 року Відділ «Центр надання адміністративних послуг» Овідіопольської селищної ради повідомив, що за наслідками обробки заяви в електронній системі 29 квітня 2026 року було сформовано Повідомлення № 20260429- 658846 про відмову у наданні відстрочки. Підставою для винесення рішення про відмову з підстав того, що ОСОБА_1 наразі перебуває на військовому обліку в районі ведення бойових дій або на тимчасово окупованій території. Заява та додані до неї документи не направлялися та не передавалися до ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки за заявою було прийнято остаточне рішення про відмову на етапі первинної перевірки статусу обліку. Для подальшого розгляду питання надання відстрочки по суті ОСОБА_1 необхідно виконати вимоги законодавства, зазначені в рішенні про відмову від 29.04.2026, а саме оновити персональні дані та стати на військовий облік у ТЦК та СП за новим (актуальним/ безпечним) місцем свого проживання (а.с. 16-17).

12.06.2026 року ОСОБА_1 повторно подав документи на відстрочку через ЦНАП та отримав повідомлення про відмову (а.с. 20-22).

Також судом встановлено, що 05 червня 2026 року адвокатом в інтересах Позивача було подано до Міністерства цифрової трансформації України адвокатський запит з проханням повідомити про рух заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки та доданих до неї документів, зареєстрованих 29.04.2026, до ІНФОРМАЦІЯ_5 – згідно інформації Порталу Дія.

У відповідь на адвокатський запит відповідач листом №1/06-3-9467 від 13.06.2026 року повідомив, що організаційно-технічною перевіркою встановлено, що заяву за реєстраційним номером 20260429-658846 подано на Єдиному державному вебпорталі електронних послуг (далі – Портал Дія) та за результатами її розгляду отримано відмову «Особа перебуває на військовому обліку в районі бойових дій або тимчасової окупації. Для розгляду заяви необхідно оновити дані й стати на облік у ТЦК за новим місцем проживання. Якщо актуальне місце проживання особи знаходиться в районі бойових дій, необхідно стати на облік у ТЦК найближчого безпечного району ( а.с. 28).

Також відповідач листом №1/06-3-9969 від 22.02.2026 року, у відповідь на адвокатський запит, повідомив, що відповідно до пункту 12 Порядку подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, подальший рух заяви зазначеної у запиті припинився, оскільки у порядку електронної інформаційної взаємодії, передбаченої пунктом 11 цього Порядку, отримано/підтверджено відомості про те, що суб`єкт звернення не перебуває на військовому обліку громадян України (відомості про нього не внесено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів).

Не погоджуючись із діями відповідача щодо припинення подальшого руху заяви Позивача на відстрочку, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 17 та 65 Конституції України установлено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави та справою всього Українського народу. Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Цей конституційний обов`язок реалізується через проходження громадянами України військової служби відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 року строком на 30 діб.

На даний час строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та діє на теперішній час.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.93 №3543-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 1 Закону №3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-XII визначені категорії військовозобов`язаних які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

Зокрема, згідно пункту 4 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації жінки та чоловіки, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або зникли безвісти за особливих обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.

Перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (частина 7 статті 23 Закону №3543-XII).

Процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №560 (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пп. 57-58 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним, які перебувають на військовому обліку в розвідувальних органах, СБУ, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період наказами керівників відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ утворюються відповідні комісії. Надання військовозобов`язаним відстрочок комісіями, утвореними в розвідувальних органах, СБУ, здійснюється відповідно до цього Порядку.

Питання надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації заброньованим на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, за підприємствами, установами і організаціями, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, комісією не розглядаються.

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Заява повинна містити такі обов`язкові відомості про військовозобов`язаного: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України); дату народження; адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування); адресу електронної пошти; контактний номер телефону.

Відповідно до п.59 Порядку №560 за наявності технічної можливості відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період може оформлятися та надаватися автоматично у разі створення запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

У разі виявлення шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних відсутності у військовозобов`язаного законних підстав щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, оформлену автоматично, така відстрочка підлягає автоматичному скасуванню.

Згідно п. 60 Порядку № 560 Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови.

У разі коли комісія надіслала відповідні запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів. У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісія не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви приймає рішення на підставі поданих заявником документів. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в протоколі.

У разі позитивного рішення комісії відомості щодо надання відстрочки (строк відстрочки та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку) протягом одного дня з дати прийняття такого рішення вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відображаються в електронному кабінеті призовника, військовозобов`язаного, резервіста, а не пізніше двох днів з дати прийняття такого рішення заявникові повідомляється про це у способи, визначені цим пунктом, та видається роздрукований (оновлений) військово-обліковий документ, сформований відповідно до Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 49, ст. 2978), або довідка за формою згідно з додатком 6 (для військовозобов`язаних СБУ та розвідувальних органів).

У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки заявникові (у тому числі військовозобов`язаному СБУ або розвідувальних органів) не пізніше ніж на наступний робочий день з дати прийняття такого рішення повідомляється про це у способи, визначені цим пунктом, за формою згідно з додатком 7. У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки за результатами розгляду заяви про надання відстрочки, поданої через центр надання адміністративних послуг, територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє відповідному центру надання адміністративних послуг та надсилає заявникові повідомлення про відмову у наданні відстрочки (додаток 7) на зазначену у заяві адресу електронної пошти. За результатом розгляду заяви про надання відстрочки військовозобов`язаного СБУ або розвідувального органу довідка (додаток 6) або повідомлення про відмову (додаток 7) надсилається у спосіб, зазначений у заяві про надання відстрочки, засобами електронного або поштового зв`язку. Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Суд наголошує, що 24.10.2025 року Постановою Кабінету Міністрів України (надалі КМУ) № 1364 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 і від 16 травня 2024 р. №560», були внесені зміни до Порядку №560, де його п.58 було викладено у наступній редакції «за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період» та було також затверджено: 1).«Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» та 2).«Порядок подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період».

Таким чином, починаючи з 01.11.2025 року, військовозобов`язані подають свої заяви на відстрочку від призову за мобілізацією вже безпосередньо до Центрів надання адміністративних послуг.

Судом встановлено, що позивач звертався 29.04.2026 та 12.06.2026 із заявами про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації через центр надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія).

Повідомленнями 20260429-658846 та 20260612-861843 позивачу відмовлено у наданні йому відстрочки з підстав: «Особа перебуває на військовому обліку в районі бойових дій або тимчасової окупації. Для розгляду заяви необхідно оновити дані й стати на облік у ТЦК за новим місцем проживання. Якщо актуальне місце проживання особи знаходиться в районі бойових дій, необхідно стати на облік у ТЦК найближчого безпечного району».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, припинення руху заяви можливе лише в разі не підтвердження перебування на військовому обліку громадян України, натомість позивач перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 , а тому рух заяви Позивача був припинений з підстав, не передбачених законодавством.

Надаючи оцінку вказаним доводам суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 560, для отримання послуги суб`єкт звернення подає через адміністратора центру заяву в електронній формі (у разі технічної реалізації такої можливості засобами Порталу Дія) на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування суб`єкта звернення на військовому обліку (далі суб`єкт надання послуги), у якій зазначаються відомості, передбачені Порядком призову.

Згідно із пунктом 9 Порядку № 560, за відсутності підстави для припинення подальшого формування заяви, передбаченої пунктом 8 цього Порядку, заява в електронній формі формується адміністратором центру на підставі відомостей та документів, наданих суб`єктом звернення, засобами Порталу Дія автоматично у формі, придатній для сприйняття її змісту, роздруковується та надається суб`єкту звернення для перевірки та підписання, після чого на неї накладається кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, адміністратора центру.

Сформована та підписана адміністратором центру заява блокується для редагування з накладенням на неї кваліфікованої електронної печатки технічного адміністратора Порталу Дія.

Відповідальність за достовірність відомостей, що містяться в заяві та доданих до неї документах, несуть суб`єкти звернень.

Пунктами 8-12 Порядку подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період закріплено такі підстави для припинення руху заяви на відстрочку:

якщо засобами Порталу Дія автоматично отримано відомості про те, що суб`єкт звернення уже має подану засобами Порталу Дія заяву про отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, щодо якої не прийняте остаточне рішення в порядку, передбаченому Порядком призову;

коли зазначені в заяві відомості надані не в повному обсязі та/або не пройшли арифметичний та/або формато-логічний контроль;

якщо у порядку електронної інформаційної взаємодії, передбаченої пунктом 11 цього Порядку, отримано/підтверджено відомості про те, що суб`єкт звернення не перебуває на військовому обліку громадян України (відомості про нього не внесено до Реєстру).

Пунктом 11 Порядку № 560 визначено, що відомості про суб`єкта звернення (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України), що містяться в заяві, невідкладно надсилаються засобами Порталу Дія з використанням системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта" до Єдиного державного ресстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Ресстр) для отримання/підтвердження відомостей, передбачених абзацом другим цього пункту.

У порядку електронної інформаційної взаємодії з Реєстром автоматично отримуються/підтверджуються відомості про факт перебування/неперебування суб`єкта звернення на військовому обліку громадян України (внесення/невнесення відомостей про нього до Реєстру).

Судом встановлено, що на виконання вимоги пункту 11 Порядку № 560, відомості, що містилися в заявах від 29.04.2026 та від 12.06.2026, невідкладно було надіслано засобами Порталу Дія з використанням системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта" до Реєстру для отримання/підтвердження відомостей, передбачених абзацом другим пункту 11 Порядку № 560, а саме про факт перебування/неперебування суб`єкта звернення на військовому обліку громадян України (внесення/невнесення відомостей про нього до Реєстру).

На виконання абзацу другого пункту 11 Порядку № 560 у порядку електронної інформаційної взаємодії Порталом Дія з Реєстру автоматично отримано/підтверджено відомості про факт перебування суб`єкта звернення на військовому обліку на території активних бойових дій та неможливості подальшої передачі заяв до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Враховуючи зазначене, згідно із відомостями, автоматично отриманих з Реєстру, та відповідно до пункту 12 Порядку засобами Порталу Дія Позивачу правомірно сформовано повідомлення про відмову у наданні відстрочки з підстав перебування особи на військовому обліку в районі ведення бойових дій або на тимчасово окупованій території.

Щодо доводів позивача про наявність обов`язку у ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснення розгляду його заяви про надання відстрочки, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що частиною 3 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» регламентовано, що призовники, військовозобов`язані та резервісти після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік. У разі декларування місця проживання особи за декларацією про місце проживання, поданою в електронній формі засобами Єдиного державного веб порталу електронних послуг, взяття на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів здійснюється відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки на підставі відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів в електронній формі, надісланих органами реєстрації через Єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ України до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Ці ж положення дублює і абз. 2 п.п. 1 п. 1 та п.п. 7 п. 1 Додатку 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022р. № 1487 (далі за текстом - Порядок №1487), якими передбачено: 1. Призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки. Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад;

7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Мінінтеграції від 28.02.2025 №376, територію Щастинського району Луганської області з 24.02.2024 визначено такою, що знаходиться в зоні активних бойових дій, частина області Щастинського району з 26.02.2022 є Тимчасово окупована

російською федерацією .

У зв`язку із цим, керуючись статтею 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина.

Так, відповідно до пункту 7 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 р. №1487, Генеральний штаб Збройних Сил України здійснює загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку, контроль за станом цієї роботи в державних органах (крім СБУ та розвідувальних органів), органах місцевого самоврядування, на підприємствах в установах та організаціях.

Відповідно до Алгоритму Генерального штабу ЗСУ, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Луганської (Запорізької, Донецької, Херсонської) області та їх відділи, уточнення даних громадян не здійснюють, а у разі звернення громадян до Р(М)ТЦК та СП, території якого окуповані - направляють їх до Р(М)ТЦК та СП за фактичним місцем проживання (перебування) для взяття на військовий облік та уточнення даних.

Отже, з огляду на викладене суд дійшов висновку про неможливість розгляду заяви позивача про надання відстрочки ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Водночас обов`язок стати на військовий облік за новим місцем проживання покладається на військовозобов`язаного у семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання. За таких обставин ІНФОРМАЦІЯ_4 не наділений повноваженнями щодо вирішення питання про надання позивачу відстрочки від призову за мобілізацією, оскільки це належить до компетенції відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем його фактичного проживання.

Щодо наявності порушення прав позивача Міністерством цифрової трансформації України, суд зазначає наступне.

Відповідно до Положення про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 № 1137 (зі змінами) (далі - Положення № 1137) Портал Дія призначений для реалізації права кожного, зокрема на доступ до електронних послуг та інформації про адміністративні та інші публічні послуги.

Портал Дія виконує завдання, зокрема надання електронних публічних послуг, зокрема комплексних електронних публічних послуг, надання їх в автоматичному режимі з отриманням та використанням у разі потреби інформації з національних електронних інформаційних ресурсів, інших інформаційно-комунікаційних систем, яка необхідна для надання таких послуг.

Відповідно до пункту 14 Положення, Портал Дія - організована сукупність інформаційно-комунікаційних, інформаційних систем, які діють як єдине ціле та у взаємодії з іншими інформаційними та інформаційно-комунікаційними системами.

На Порталі Дія також використовується (обробляється) інформація, яка подається користувачем та/або надходить до Порталу Дія в порядку електронної інформаційної взаємодії з національних електронних інформаційних ресурсів, інших інформаційно-комунікаційних систем відповідно до визначених цим Положенням завдань та функціональних можливостей Порталу Дія (пункт 25 Положення).

Отже формування повідомлення про припинення руху заяв ОСОБА_1 за реєстраційними номерами 20260429-658846 та 20260612-861843 про надання відстрочки від призову на військову службу здійснено автоматично на підставі встановлених нормативних критеріїв у зв`язку з надходженням до Порталу Дія з Реєстру інформації про факт перебування суб`єкта звернення на військовому обліку на території активних бойових дій та неможливості подальшої передачі заяв до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

При цьому суд наголошує, що Міністерство цифрової трансформації України в даному випадку не здійснює розгляд заяв про надання відстрочки від призову та не приймає рішень щодо надання або відмови у наданні відстрочки, а також не здійснює ведення військового обліку та не адмініструє відповідні рішення.

Пунктом 4 Положення визначено, що Мінцифри відповідно до покладених на нього завдань здійснює, зокрема заходи щодо створення та забезпечення функціонування Порталу Дія.

Портал Дія організаційно-технічно складається, зокрема, з мобільного додатка Порталу Дія (Дія), освітнього мобільного додатка «Мрія», Реєстру адміністративних послуг, електронного кабінету користувача, мобільних додатків, інформаційних систем, підсистеми перевірки даних, інших складових.

Пунктом 11 Положення визначено, що Технічний адміністратор здійснює створення, модернізацію, розвиток, адміністрування та забезпечення функціонування Порталу Дія.

Відповідно до Положення № 1137 власником (держателем) Порталу Дія та виключних майнових прав інтелектуальної власності на його програмне забезпечення с держава в особі Мінцифри.

Технічний адміністратор - державне підприємство «ДІЯ», що належить до сфери управління Мінцифри (далі - ДП ДІЯ).

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні електронні реєстри» (далі-Закон № 1907), публічний електронний реєстр (реєстр, кадастр, регістр тощо) — інформаційно-комунікаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, захист, облік, відображення, оброблення реєстрових даних та надання реєстрової інформації.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 2 Закон № 1907 держатель публічного електронного реєстру - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, юридична особа публічного права, визначена законом, або саморегулівна організація, що забезпечує створення, функціонування та ведення публічного електронного реєстру.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону № 1907, адміністратор публічного електронного реєстру - юридична особа публічного права, що забезпечує функціонування та здійснює адміністрування публічного електронного реєстру, визначена законом або іншим нормативно-правовим актом, згідно з яким створено публічний електронний реєстр.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 2 Закону № 1907, технічний адміністратор реєстру - юридична особа публічного права, яка в межах та в обсягах, визначених договором, забезпечує супровід, функціонування та адміністрування публічного електронного реєстру.

Відповідно до абзацу 2 та 3 частини першої статті 36 Закону № 1907, адміністрування реєстру здійснює держатель реєстру або визначений відповідно до закону або іншого акта законодавства, згідно з яким створено реєстр, адміністратор реєстру. Адміністрування реєстру може здійснюватися технічним адміністратором на підставі укладених договорів.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Закон № 1951) Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Статтею 2 Закону № 1951 визначені основні завдання Реєстру:

1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України;

2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період;

3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

Держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України с органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру (частина перші статті 5 Закону № 1951).

Відповідно до частини другої статті 5 Закону № 1951 Держатель Реєстру:

1) забезпечує технологічне функціонування Реєстру, для чого утворює уповноважений орган адміністрування Держателя Реєстру;

2) вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо Порядку ведення Реєстру, в яких визначає процедури збирання, зберігання, обробки та використання відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

3) організовує взаємодію Реєстру з іншими реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних щодо отримання (обміну) інформації, визначеної статтями 6-9 цього Закону, відповідно до Закону України «Про публічні електронні реєстри»;

4) забезпечує розвиток та модернізацію програмних та апаратних засобів Реєстру;

5) надає органам адміністрування та ведення Реєстру право доступу до бази даних Реєстру;

6) здійснює інші повноваження, передбачені Законом.

Адміністратор Реєстру обробляє відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів від імені держателя Реєстру. Для цього із складу підпорядкованих йому органів визначаються органи адміністрування

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України (частина 8 статті 5 Закону № 1951).

Таким чином, підставою для відмови було те, що позивач перебуває на військовому обліку в районі ведення бойових дій або на тимчасово окупованій території.

Такі обставини визначаються в автоматичному режимі на підставі даних відповідних державних реєстрів та систем військового обліку, ведення яких не належить до компетенції Мінцифри.

Відповідно, відповідач не є суб`єктом, який встановлює чи змінює такі дані.

Суд наголошує, що Портал Дія не є першоджерелом інформації, що надходить до Порталу Дія в порядку електронної інформаційної взаємодії з національних електронних інформаційних ресурсів, інших інформаційно-комунікаційних систем через системи електронної взаємодії у визначеному законодавством порядку.

Одночасно, частиною першою статті 5 Закону № 1951 визначено, що держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України, а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру с Держатель Реєстру.

Обґрунтовуючи протиправність дій відповідача у даній справі позивач зазначає, що відповідач є відповідальним за належне функціонування та технічне забезпечення електронної інформаційної взаємодії, яка здійснюється з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта", при русі заяви військовозобов`язаного на відстрочку – від ЦНАІІ до Комісії при РТЦК та СП.

Однак позивач не надано жодних доказів та обґрунтувань, які б підтверджували факт неналежного функціонування та технічне забезпечення електронної інформаційної взаємодії, яка здійснюється з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта", при русі заяви військовозобов`язаного на відстрочку – від ЦНАП до Комісії при РТЦК та СП (суб`єкт надання адміністративної послуги), що б вплинуло в даному випадку, на порушення прав позивача.

З урахуванням вищевикладеного, оскільки судом встановлено, що розгляд заяв позивача про відстрочку відбувся у автоматичному режимі, однак враховуючи перебування позивач на військовому обліку в районі ведення бойових дій або на тимчасово окупованій території, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства цифрової трансформації України (вул. Ділова, буд. 24, м. Київ, 03150, код ЄДРПОУ 43220851) третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бідонько А.В.