Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №500/3015/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/3015/26

14 жовтня 2026 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якій просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не врахування довідки про заробітну плату №1 від 08 лютого 2020 року за період роботи з липня 1990 року по липень 1997 року, яка видана Відкритим акціонерним товариством «Тернопільгазбуд» при призначенні пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області врахувати довідку про заробітну плату №1 від 08 лютого 2020 року за період роботи з липня 1990 року по липень 1997 року, яка видана Відкритим акціонерним товариством «Тернопільгазбуд», та здійснити перерахунок пенсії з її врахуванням з 06.01.2026 із проведенням відповідних виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 за зверненням від 04.02.2026 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 06.01.2026 призначено пенсію за віком.

Серед документів наданих разом із заявою про призначення пенсії було надано довідку про заробітну плату №1 від 08 лютого 2020 року за період роботи з липня 1990 року по липень 1997 року, яка видана Відкритим акціонерним товариством «Тернопільгазбуд», однак не врахована відповідачем при розрахунку розміру пенсійної виплати.

Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправними, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 18.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області просить у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю

В заперечення вказує, що ОСОБА_1 30.04.2026 звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії, яка зареєстрована 01.05.2026 за вх. №7326/Д-1900-26.

За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

За результатами розгляду пенсійної справи з`ясовано, що позивачем було надано довідку про заробітну плату №1 від 08.02.2020 за період роботи з липня 1990 року по липень 1997 року в ВАТ «Тернопільгазбуд».

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Враховуючи зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області направлено лист до ВАТ «Тернопільгазбуд» про необхідність проведення зустрічної перевірки довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.02.2020 №1 за період роботи з 01.07.1990 по 31.07.1997, однак первинні документи для перевірки не надані.

Враховуючи вищенаведене в Пенсійного органу немає правових підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.02.2020 №1, яка видана ВАТ «Тернопільгазбуд».

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, в порядку черговості.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як слідує з матеріалів справи на звернення ОСОБА_1 від 30.04.2026 із заявою щодо перерахунку пенсії, яка зареєстрована 01.05.2026 за вх. №7326/Д-1900-26, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 07.05.2026 №6657-7326/Д-02/8-1900/26 повідомило позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Зі змісту цього листа видно, що за результатами розгляду пенсійної справи з`ясовано, що позивачем було надано довідку про заробітну плату №1 від 08.02.2020 за період роботи з липня 1990 року по липень 1997 року в ВАТ «Тернопільгазбуд».

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Враховуючи зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області направлено лист до ВАТ «Тернопільгазбуд» щодо проведення зустрічної перевірки довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.02.2020 №1 за період роботи з 01.07.1990 по 31.07.1997, однак первинні документи для перевірки не надані.

Вказаний лист щодо надання документів та дату проведення перевірки повернувся до Головного управління по причині відсутності адресата, тому у зв`язку з неможливістю провести зустрічну перевірку, надана довідка не може бути врахована при обчисленні пенсії.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягає оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV)

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону №1058-IV. Так, за положеннями частини першої статті 40 цього Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв..

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною другою статті 43 Закону №1058-IV передбачено, що для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Згідно частини першої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший визначений розділом 2 Порядку №22-1.

Відповідно до абзаців першого та другого підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам..

Згідно із абзацами першим та другим пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Пунктами 1 та 2 частини першої статті 64 Закону №1058-IV встановлено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати;

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення та перерахунок пенсії саме на підставі тих документів, які надані заявником до органу, що здійснює призначає пенсію та вимагають всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію..

Додатком 5 до Порядку №22-1 затверджена форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсій.

За змістом вказаної форми довідка повинна містити, зокрема, штамп органу, що видав довідку; ПІБ особи, якій довідка видана; суми заробітної плати та період, за який вона нарахована; підставу видачі довідки; ПІБ, посада та підпис уповноважених осіб.

Суд зазначає, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії видана Відкритим акціонерним товариством "Тернопільгазбуд" 08.02.2020 №1 ОСОБА_1 за період з липня 1990 року по липень 1997 року містить вказані вище реквізити та дає можливість ідентифікувати період роботи позивача, роботодавця та отриману заробітну плату.

На всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).

Довідка видана на підставі особових розрахунків за 1990-1997 роки.

Зі змісту вказаної довідки видно, що не заперечують проти перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці.

Суд зазначає, що вказана довідка підписана відповідальними особами товариства, на ній проставлена печатка товариства. Також довідка містить адресу місцезнаходження товариства, яке видало вказану довідку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомляє, що у зв`язку з неможливістю провести зустрічну перевірку, надана довідка не може бути врахована при обчисленні пенсії.

Лист до ВАТ «Тернопільгазбуд» щодо проведення зустрічної перевірки спірної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.02.2020 №1 за період роботи з 01.07.1990 по 31.07.1997 повернуто по причині відсутності адресата.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вважає, що для врахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, відсутні підстави, оскільки первинні документи для перевірки не надані.

Однак доказів, які б свідчили про недостовірність вищевказаної довідки судом не здобуто та суду не надано.

З огляду на наведене, суд приходить до переконання, що така довідка відповідає вимогам законодавства, оскільки видана на підставі особових рахунків, містить чітко визначені періоди роботи, за які позивачу здійснювалося нарахування і виплата заробітної плати, суми заробітної плати, на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України, а також містить інформацію щодо місцезнаходження і адресу товариства, яким видано таку довідку.

За таких встановлених обставин, суд приходить до переконання, що відповідач протиправно не врахував для обчислення позивачу пенсії заробітну плату згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.02.2020 №1 за період роботи з 01.07.1990 по 31.07.1997, видану ВАТ «Тернопільгазбуд».

З огляду на це, з метою належного та ефективного відновлення порушеного права позивача слід визнати протиправними дії відповідача щодо не врахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №1 від 08.02.2020 за період роботи з липня 1990 року по липень 1997 року, видану Відкритим акціонерним товариством «Тернопільгазбуд» при призначенні пенсії позивачу.

Також з метою належного та ефективного відновлення порушеного права позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 06.01.2026 перерахунок пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №1 від 08.02.2020 за період роботи з липня 1990 року по липень 1997 року, видану Відкритим акціонерним товариством «Тернопільгазбуд`з врахуванням виплачених сум.

Оскільки суд задовольняє позовні вимоги повністю, то відповідно до частини першої статі 139 КАС України, на користь позивача необхідно стягнути сплачену суму судового збору у розмірі 1331,20 грн, відповідно до квитанції №1.65953205.1 від 12.05.2026.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не врахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №1 від 08.02.2020 за період роботи з липня 1990 року по липень 1997 року, видану Відкритим акціонерним товариством «Тернопільгазбуд» при призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 06.01.2026 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №1 від 08.02.2020 за період роботи з липня 1990 року по липень 1997 року, видану Відкритим акціонерним товариством «Тернопільгазбуд» з врахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено і підписано 14 жовтня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, код ЄДРПОУ: 14035769).

Головуючий суддя Мартиць О.І.