Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №480/2615/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2026 року м. Суми Справа № 480/2615/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А. І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи "Роменська виправна колонія (№ 56)" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Як зазначає позивач, під час проходження служби у відповідача йому не було виплачено індексацію-різницю. Таку поведінку відповідача позивач вважає неправомірною.

Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати індексації-різниці грошового забезпечення з 01.03.2018 до 18.07.2022 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації у розмірі 3183,27 грн відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату на користь позивача індексацію - різницю грошового забезпечення у розмірі 3183,27 грн в місяць, що розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 за період з 01.03.2018 до 18.07.2022, із урахуванням виплачених сум.

Судом було відкрито провадження у справі 17.04.2026.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що оскільки рішення у справі № 480/1765/25 про нарахування та виплату позивачу поточної індексації за період з 01.03.2018 до 19.07.2022 із застосуванням місця підвищення березня 2018 року судом не прийнято, то виплата спірної індексації-різниці у цій справі є передчасною.

Судом постановлено ухвалу про відмову у залишенні позовної заяви без розгляду 14.10.2026.

Обставини, які встановлені судом. Висновки суду та їх мотиви.

У період з 01.02.2018 до 18.07.2022 позивач проходив службу у відповідача, що не заперечується сторонами.

У період з березня 2018 року до липня 2022 року позивачу здійснювалася виплата індексації у сумі 15227,73 грн, що підтверджується інформацією відповідача, яка надана на виконання вимог ухвали суду.

Грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року становило 8647,76 грн,, а за березень 2018 року - 9831,05 грн, що підтверджується довідкою відповідача, яка надана на виконання вимог ухвали суду.

З моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 відбулась зміна тарифних ставок військовослужбовців, а саме 01.03.2018.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з наступного місяця.

Тому місяцем підвищення індексації з 01.03.2018 є березень 2018 року.

Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Отже, індексація не нараховується у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки), якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перекриває суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення.

Таким чином, для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу виплачено грошове забезпечення за лютий 2018 року у розмірі 8647,76 грн, а за березень 2018 року - 9831,05 грн.

Суми виплачених у лютому 2018 року коштів за нічні чергування та понаднормові не враховуються в дохід позивача у лютому 2018 року, який враховується для обчислення індексації-різниці, оскільки такі виплати не мають постійний характер.

Відтак, грошовий дохід позивача збільшився на 1183,29 грн (9831,05 - 8647,76).

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін 253,30%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1762,00 х 253,30% / 100 = 4463,15 грн.

Згідно з нормою абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн - 1183,29 грн = 3279,86 грн.

Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації-різниці з урахуванням абзаців 3, 4, пункту 5 Порядку №1078, мала виплачуватися у розмірі 3279,86 грн щомісячно.

Відтак, загальна сума індексації різниці за спірні період з 01.03.2018 до 18.07.2022 складає 172457,12 грн, з розрахунку 3279,86 грн х 52 місяці + 3279,86/31 х 18 днів. Враховуючи те, що сума індексації-різниці за один день липня 2022 року з урахуванням арифметичних правил округлення чисел складає 105,80 грн.

Проте позивачу не нараховувалася та не виплачувалася така індексація-різниця.

Суд звертає увагу, що Порядок № 1078 передбачає можливість виплати двох індексацій грошового забезпечення, поточної та індексації-різниці, і такі індексації можуть нараховуватись і одночасно і окремо одна від одної.

До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 25.09.2025 у адміністративній справі № 320/15393/21, від 09.01.2025 у справі № 160/17336/23.

Оскільки відповідачем не було нараховано та виплачено позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за спірні період з 01.03.2018 до 18.07.2022 у встановлених законодавством розмірах, то його поведінка не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України. Тому суд задовольняє позовні вимоги в цій частині.

Суд самостійно формулює резолютивну частину рішення, у спосіб, який найбільш ефективно захищає порушені права позивача.

Судові витрати.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, то їх розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Роменська виправна колонія (№ 56)", яка полягає у відсутності нарахування ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період проходження служби з 01.03.2018 до 18.07.2022, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

3. Зобов`язати Державну установу "Роменська виправна колонія (№56)" (вул. Вишнева, 19, с. Перехрестівка, Роменський район, Сумська область, 42073, код ЄДРПОУ 08565078) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію-різницю грошового забезпечення за період проходження служби з 01.03.2018 до 18.07.2022, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у сумі 172457 (сто сімдесят дві тисячі чотириста п`ятдесят сім) грн 12 (дванадцять) коп.

4. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук