Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №480/9728/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2026 року Справа № 480/9728/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9728/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.09.2025 № 183950009632 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , періоди військової служби в особливий період, а саме: з 13.06.2022 по 20.08.2022; з 16.10.2022 по 18.12.2022; з 06.02.2023 по 10.10.2023; з 23.10.2023 по 29.03.2024; з 15.07.2024 по 30.11.2024; з 01.12.2024 по 10.12.2024; 23.12.2024 по 31.12.2024; 01.01.2025 по 31.01.2025; 01.02.2025 по 28.02.2025; 19.06.2025; 03.07.2025; 13.07.2025; з 05.09.2025 по 09.09.2025; з 12.09.2025 по 21.09.2025 з розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.08.2025 про призначення дострокової пенсії, як учаснику бойових дій, відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій, проходив військову службу під час дії особливого періоду та у визначені ним проміжки часу брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. На думку позивача, такі періоди підлягають зарахуванню до страхового стажу у пільговому обчисленні - один місяць служби за три місяці, у зв`язку з чим його страховий стаж є достатнім для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 до участі у справі як другого відповідача залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало відзив на позовну заяву, у якому просило відмовити у задоволенні позову. Відповідач зазначив, що заява позивача від 25.08.2025 була розглянута за принципом екстериторіальності, а рішенням від 01.09.2025 № 183950009632 у призначенні дострокової пенсії відмовлено через відсутність необхідного 25-річного страхового стажу. За розрахунком пенсійного органу страховий стаж позивача становив 23 роки 7 місяців 28 днів, при цьому до нього враховано наявні періоди трудової діяльності та військової служби у фактичній тривалості.

Заперечуючи проти вимоги про кратне обчислення стажу, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області послалося на статтю 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зазначило, що після 01.01.2004 страховий стаж для пенсій, які призначаються за цим Законом, обчислюється за правилами Закону № 1058-IV, а пільгове обчислення військової служби один місяць за три передбачене законодавством про вислугу років і не застосовується для визначення страхового стажу при призначенні дострокової пенсії за віком за статтею 115 Закону № 1058-IV.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області у додаткових поясненнях також просило відмовити у задоволенні позову. Другий відповідач зазначив, що оскаржуване рішення приймалося Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, а позовні вимоги сформульовані саме до цього органу. Самостійних рішень щодо відмови у призначенні позивачу пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не приймало.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25.08.2025 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій. Заяву за принципом екстериторіальності було передано для розгляду Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.09.2025 № 183950009632 позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV. У рішенні зазначено, що вік заявника становить 56 років, страховий стаж - 23 роки 7 місяців 28 днів, а необхідною умовою для чоловіків є наявність не менше 25 років страхового стажу. Також у рішенні зазначено, що до страхового стажу враховано всі періоди трудової діяльності, підтверджені наявними на час розгляду заяви документами.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач має статус учасника бойових дій. Посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 видане 24.08.2023 безтерміново управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 .

Довідкою військової частини НОМЕР_3 від 20.12.2024 № 21476 підтверджено безпосередню участь позивача у відповідних заходах у періоди з 13.06.2022 по 20.08.2022, з 16.10.2022 по 18.12.2022, з 06.02.2023 по 10.10.2023, з 23.10.2023 по 29.03.2024 та з 15.07.2024 по 30.11.2024.

Крім того, довідкою військової частини НОМЕР_3 від 22.10.2025 № 13203 підтверджено участь позивача у відповідних заходах у періоди з 01.12.2024 по 10.12.2024, з 23.12.2024 по 31.12.2024, з 01.01.2025 по 31.01.2025, з 01.02.2025 по 28.02.2025, 19.06.2025, 03.07.2025, 13.07.2025, з 05.09.2025 по 09.09.2025 та з 12.09.2025 по 21.09.2025.

Разом з тим довідка від 22.10.2025 № 13203 складена після прийняття оскаржуваного рішення від 01.09.2025, а частина зазначених у ній періодів (з 05.09.2025 по 09.09.2025 та з 12.09.2025 по 21.09.2025) настала вже після прийняття цього рішення. Тому такі обставини об`єктивно не могли бути враховані пенсійним органом під час вирішення заяви від 25.08.2025 та не можуть свідчити про протиправність адміністративного акта станом на дату його прийняття.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, у тому числі право на забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом. Водночас згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні принципи, засади та механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, а також умови призначення пенсій у солідарній системі визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Пунктом 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV передбачено право, зокрема, військовослужбовців та осіб, яким надано статус учасника бойових дій, на дострокову пенсію за віком після досягнення чоловіками 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років.

За змістом частин першої та другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними системи персоніфікованого обліку, а за періоди до її впровадження - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV.

Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Отже, законодавець розмежовує страховий стаж у солідарній системі та пільговий порядок обчислення стажу для спеціально визначених видів пенсій. Дострокова пенсія за віком за статтею 115 Закону № 1058-IV не є пенсією за віком на пільгових умовах і не є пенсією за вислугу років, а тому для визначення права на неї страховий стаж обчислюється за загальними правилами статті 24 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Наведена норма встановлює обов`язок зарахувати фактичний період військової служби, однак не визначає кратного обчислення такого періоду саме як страхового стажу для пенсій за Законом № 1058-IV.

Абзацом другим частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також передбачено зарахування часу військової служби до страхового стажу. Водночас положення цієї статті про зарахування служби в особливий період на пільгових умовах стосуються вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю та стажу державної служби у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, і не встановлюють правила множення страхового стажу для дострокової пенсії за віком за статтею 115 Закону № 1058-IV.

Посилання позивача на статтю 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та пункт 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, не змінює цього висновку.

Стаття 57 Закону № 1788-XII пов`язує пільгове зарахування військової служби у складі діючої армії з порядком, встановленим для обчислення строків служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. Пункт 2.3 Положення № 530 регулює саме обчислення вислуги років і передбачає зарахування окремих періодів служби один місяць за три, водночас прямо застерігаючи, що цей порядок не застосовується до пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу.

Так само постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 встановлює пільгове обчислення окремих періодів військової служби для вислуги років у системі пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та не встановлює правил кратного обчислення страхового стажу для призначення дострокової пенсії за віком за Законом № 1058-IV.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 19.03.2026 у справі № 200/8094/24 Верховний Суд безпосередньо вирішив питання, чи підлягають зарахуванню періоди проходження військової служби в особливий період до страхового стажу у пільговому обчисленні один місяць служби за три для цілей статті 115 Закону № 1058-IV. Верховний Суд дійшов висновку, що Закон № 1058-IV не містить правових підстав для такого кратного обчислення; пільгові правила статті 57 Закону № 1788-XII та Положення № 530 стосуються вислуги років і не можуть бути перенесені на механізм формування страхового стажу у солідарній системі.

Крім того, у постанові від 14.07.2026 у справі № 280/8104/25 Верховний Суд підтвердив наведений підхід та зазначив, що посилання на постанови Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17, від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а та від 18.01.2023 у справі № 1.380.2019.003739 є безпідставним у спорах про визначення страхового стажу для пенсій за Законом № 1058-IV, оскільки у вказаних справах ішлося про трудовий стаж та вислугу років у правовідносинах, які не є подібними.

Таким чином, наведена позивачем судова практика, на яку він посилається як на підставу для зарахування періодів бойової служби у трикратному розмірі, не підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Натомість правові висновки Верховного Суду у справах № 200/8094/24 та № 280/8104/25 стосуються саме питання кратного обчислення військової служби як страхового стажу для пенсій, що призначаються за Законом № 1058-IV.

Суд не заперечує факту проходження позивачем військової служби, його статусу учасника бойових дій та безпосередньої участі у заходах із забезпечення оборони України. Такі обставини є підставою для зарахування відповідних фактичних періодів військової служби до страхового стажу у порядку, встановленому Законом № 1058-IV. Однак вони не створюють правової підстави для штучного збільшення страхового стажу шляхом множення фактичної тривалості служби на три.

Оскаржуваним рішенням від 01.09.2025 № 183950009632 позивачу враховано наявні на час розгляду заяви періоди трудової діяльності та військової служби, а відмову у призначенні дострокової пенсії мотивовано відсутністю необхідних 25 років страхового стажу. Позивач не навів та матеріали справи не містять доказів неврахування пенсійним органом конкретного фактичного періоду його страхового стажу, який існував і був належним чином підтверджений на дату прийняття рішення; спір фактично стосується виключно вимоги застосувати трикратне обчислення.

За таких обставин суд доходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, відмовивши позивачу у призначенні дострокової пенсії за відсутності необхідного страхового стажу та не застосувавши до періодів військової служби пільгове обчислення один місяць служби за три місяці, діяло відповідно до вимог Закону № 1058-IV.

Підстав для визнання протиправним та скасування рішення від 01.09.2025 № 183950009632 суд не встановив. Відповідно, похідні вимоги про зобов`язання зарахувати спірні періоди у трикратному розмірі та повторно розглянути заяву від 25.08.2025 також задоволенню не підлягають.

Щодо Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суд враховує, що оскаржуване рішення цим органом не приймалося, а самостійних позовних вимог про визнання протиправними його рішень, дій чи бездіяльності позивач не заявив.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. З урахуванням установлених обставин та наведеного правового регулювання суд вважає, що відповідачем доведено правомірність оскаржуваного рішення.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець