Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №480/11219/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2026 року Справа № 480/11219/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/11219/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо скасування рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення за призначенням пенсії - 25.09.2024, зарахувавши до страхового стажу період навчання відповідно до атестату № 4684 із 04.09.1978 по 21.07.1980.

Свої позовні вимоги позивач мотивує протиправністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 10.12.2024 № 183850006053, яким скасовано рішення про призначення їй пенсії за віком у зв`язку з повторною перевіркою електронної пенсійної справи та встановленням неправомірності зарахування до страхового стажу періоду навчання з 04.09.1978 по 21.07.1980 за атестатом № 4684 від 21.07.1980 через розбіжності в даті початку навчання в українському та російському варіантах документа.

Позивач зазначає, що 04.09.1978 вступила до ТУ-6 м. Ялти за спеціальністю «кондитер», яке закінчила 21.07.1980. Період навчання також підтверджується довідкою, виданою на її дошлюбне прізвище ОСОБА_2 , у якій зазначено період навчання з 02.09.1978 по 20.07.1980. У зв`язку з розбіжністю в написанні імені «Александра» в українському варіанті атестата та «Олександра» відповідно до паспортних даних позивач звернулася до суду із заявою про встановлення факту належності правовстановлюючого документа.

Рішенням Буринського районного суду Сумської області від 02.07.2024 у справі № 574/367/24 заяву задоволено та встановлено факт належності ОСОБА_1 атестата № 4684 від 21.07.1980.

З урахування наведеного, вважає, що стаж роботи позивача на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком є достатнім, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 02.01.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/11219/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Копія ухвали від 02.01.2025 була направлена Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області через підсистему "Електронний суд" та отримана ним 02.01.2025, про що свідчить довідка про доставку електронного листа. Проте, відзиву на позовну заяву суду надано не було.

Згідно із ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відтак, вбачається можливим здійснювати розгляд справи за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 25.09.2024 ОСОБА_1 звернулася до регіонального управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 50).

За результатами розгляду заяви позивача 03.10.2024 Буринське об`єднане управління ПФУ прийняло рішення № 183850006053 про призначення пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до розрахунку стажу для призначення пенсії період навчання ОСОБА_1 з 04.09.1978 по 21.07.1980 було зараховано до страхового стажу (а.с.53).

Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 10.12.2024 № 183850006053 (а.с.51) скасовано рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком у зв`язку з повторною перевіркою електронної пенсійної справи та встановленням неправомірності зарахування до страхового стажу періоду навчання з 04.09.1978 по 21.07.1980 за атестатом № 4684 від 21.07.1980 через розбіжності в даті початку навчання в українському та російському варіантах документа.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яким скасовано рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом для захисту своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058- IV).

За приписами статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Обсяг страхового стажу (стажу роботи) є одним із основних чинників для визначення розміру пенсійних виплат.

За змістом частини першої ст. 1 Закону № 1058-IV термін страховий стаж визначений як період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески, а страховий стаж у солідарній системі визначений частиною першою статті 24 Закону як період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Страховий стаж обчислюється в місяцях (ч.ч. 2, 3 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абз. 1 ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Згідно зі статтею 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій, є трудова книжка.

Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

За приписами пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 8 Порядку № 637, встановлено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Як встановлено судом з оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, до страхового стажу позивача не зараховано період її навчання з 04.09.1978 по 21.07.1980 за атестатом № 4684 від 21.07.1980 через розбіжності в даті початку навчання в українському та російському варіантах документа.

Оцінюючи наведені доводи, суд враховує, що 04.09.1978 ОСОБА_3 вступила до ТУ-6 м. Ялти за спеціальністю «кондитер», яке закінчила 21.07.1980. Зазначені обставини, крім атестата (а.с.6), підтверджуються довідкою ТУ-6 м. Ялти (а.с.8) виданою на дошлюбне прізвище позивачки, згідно з якою вона навчалася в цьому закладі з 02.09.1978 по 20.07.1980.

Крім того, у зв`язку з розбіжностями в написанні імені «Александра» в українському варіанті атестата № 4684 від 21.07.1980, виданого ТУ-6 м. Ялти Кримської області, та паспортними даними позивачки, відповідно до яких її ім`я зазначено як « ОСОБА_4 », остання звернулася до Буринського районного суду Сумської області в порядку, передбаченому пунктом 6 частини першої статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, із заявою про встановлення юридичного факту належності правовстановлюючого документа особі.

Рішенням Буринського районного суду Сумської області від 02.07.2024 у справі № 574/367/24 (а.с.9-10) заяву ОСОБА_1 , заінтересованими особами в якій були Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, задоволено повністю. Встановлено факт належності ОСОБА_1 атестата № 4684 від 21.07.1980, виданого ТУ-6 м. Ялти Кримської області.

Ухвалою Буринського районного суду Сумської області від 05.09.2024 у справі № 574/367/24 (а.с.11) виправлено описку, допущену у третьому абзаці описової частини рішення Буринського районного суду Сумської області від 02.07.2024 року, правильно зазначивши період навчання заявниці в ТУ-6 м. Ялти Кримської області - «з 04.09.1978 року по 21.07 1980 року».

Відтак, оцінюючи обставини справи в їх сукупності, суд враховує, що довідкою ТУ-6 м. Ялти (а. с. 8) підтверджується факт навчання позивачки в ТУ-6 м. Ялти Кримської області в період з 02.09.1978 по 20.07.1980, що узгоджується з відомостями, зазначеними в атестаті № 4684 від 21.07.1980 (а. с. 6).

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, приймаючи рішення від 10.12.2024 № 183850006053 про скасування рішення щодо призначення позивачці пенсії за віком у зв`язку з повторною перевіркою її електронної пенсійної справи та визнанням неправомірним зарахування до страхового стажу періоду навчання з 04.09.1978 по 21.07.1980 на підставі атестата № 4684 від 21.07.1980 через розбіжності в даті початку навчання в українському та російському варіантах документа, діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виявлені розбіжності не спростовують факту навчання позивачки, який підтверджується сукупністю наданих доказів, а тому посилання на них як на підставу для незарахування відповідного періоду до страхового стажу є проявом надмірного формалізму. Відтак оскаржуване рішення підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині - задоволенню.

Застосовуючи механізм захисту права позивача на пенсію, порушеного відповідачами як суб`єктами владних повноважень, суд враховує, що з метою ефективного захисту прав позивача, з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 9 КАС України, в частині позовної вимоги зобов`язального характеру позов належить задовольнити шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з дати звернення за призначенням пенсії - 25.09.2024, зарахувавши до страхового стажу період її навчання з 04.09.1978 по 21.07.1980 в ТУ-6 м. Ялти Кримської області.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 1211,20 грн, сплачений позивачем при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 10.12.2024 № 183850006053 про скасування рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд. 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії, період її навчання з 04.09.1978 по 21.07.1980 в ТУ-6 м. Ялти Кримської області та поновити виплату пенсії за віком з 25.09.2024.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд. 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах