Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №460/17881/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 жовтня 2026 рокум. Рівне№460/17881/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доЗахідного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся через свого представника – адвоката Рибалка Назара Олександровича (далі – представник позивача) до Рівненського окружного адміністративного суду (далі – суд) з позовом до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі – відповідач, ЗМУ МЮ), у якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо видачі довідок від 06.07.2026 №5к/вих./4.2./7371 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 та станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням у довідці станом на 01.01.2024 надбавки за особливості проходження служби (надбавки за виконання особливо важливих завдань) з 50 % до 46,8 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років і премії – з 400 % до 306,2 % посадового окладу; у довідці станом на 01.01.2026 – надбавки за особливості проходження служби (надбавки за виконання особливо важливих завдань) з 50 % до 46,3 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років і премії – з 500 % до 414,5 % посадового окладу, обчислених з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2026 у справі №460/6949/26;

2) зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на ОСОБА_1 виправлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 та станом на 01.01.2026, з врахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2026 у справі №460/6949/26, вказавши у довідках усі без винятку складові грошового забезпечення у таких розмірах: станом на 01.01.2024: посадовий оклад – 11390,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «полковник» – 2540,00 грн; надбавка за вислугу років 50 % – 6965,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 50 % – 10447,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) 15 % – 1708,50 грн; премія 400 % посадового окладу – 45560,00 грн; усього – 78611,00 грн; станом на 01.01.2026: посадовий оклад – 12510,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «полковник» – 2800,00 грн; надбавка за вислугу років 50 % – 7655,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 50 % – 11482,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) 15 % – 1876,50 грн; премія 500 % посадового окладу – 62550,00 грн; усього – 98874,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ), обчислену із грошового забезпечення за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» (спеціальне звання – полковник внутрішньої служби). На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2026 у справі №460/6949/26 відповідач видав довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 та станом на 01.01.2026, у яких зазначив надбавку за особливості проходження служби у розмірі 46,8 % та 46,3 %, а премію – у розмірі 306,2 % та 414,5 % відповідно, тоді як за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» за січень 2024 року фактично виплачено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 % та премію в розмірі 400 %, а за січень 2026 року – 50 % та 500 % відповідно, що підтверджується листами установи та наказами про встановлення надбавок і преміювання. Позивач вважає, що відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, вказані складові мають зазначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць виникнення права на перерахунок саме за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а оскільки посада начальника установи є єдиною, середній розмір за нею збігається з фактично виплаченим. Застосування відповідачем усереднених показників, визначених листом Міністерства юстиції України від 26.05.2026 №76733/16.3.2/32-26, позивач вважає таким, що не ґрунтується на нормативно-правовому акті, суперечить висновкам Верховного Суду, у тому числі у зразковій справі №380/19324/23, та повторює поведінку відповідача, яку суди вже визнали протиправною у справі №460/7014/25 щодо довідок станом на 01.01.2022 та 01.01.2023. Наслідком таких дій є щомісячне заниження грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, на 11352,46 грн (станом на 01.01.2024) та на 11545,75 грн (станом на 01.01.2026).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 та 01.01.2026 виготовлено у повній відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема пункту 5 Порядку №45, Порядку №925/5 та постанови Кабінету Міністрів України №704. На думку відповідача, інформація, надана позивачем щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, стосується конкретної особи – чинного начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» Рака О.В. – та встановлена саме за результатами його службової діяльності, тоді як відповідач при виготовленні довідок для перерахунку пенсії використовує середнє значення показників, яке застосовується до працівників за посадою «начальник установи» в середньому по Україні, а не конкретно до начальника ДУ «Катеринівська виправна колонія (№46)».

Ухвалою суду від 22.09.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/17881/26, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Інші заяви чи клопотання від учасників справи до суду не надходили, інші процесуальні дії (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову, зупинення і поновлення провадження тощо) судом не вчинялися.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у разі розгляду справи в порядку письмового провадження фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні у справі матеріали, з`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги і заперечення, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ, обчислену з грошового забезпечення за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)», яку позивач обіймав перед звільненням зі служби (спеціальне звання – полковник), що відповідачем не заперечується.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі №460/24012/23, яке набрало законної сили 17.12.2023, відповідача зобов`язано виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною чи аналогічною посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія №46» станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року.

На виконання вказаного рішення відповідач видав довідки із відображенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 46,8 % (станом на 01.01.2022) та 45,3 % (станом на 01.01.2023) та премії – у розмірі 206,7 % та 257,1 % відповідно, посилаючись на листи Міністерства юстиції України від 06.03.2023 №27026/16.3.2/32-23 та від 11.05.2023 №58667/16.3.2/32-23, які містили узагальнені дані про середній розмір цих складових за посадою «начальник установи» в установах виконання покарань.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі №460/7014/25, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2026, визнано протиправними дії відповідача щодо видачі вказаних довідок зі зменшеними відсотковими розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії та зобов`язано відповідача скласти та подати виправлені довідки станом на 01.01.2022 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби 50 % та премії 300 % посадового окладу, а станом на 01.01.2023 – надбавки за особливості проходження служби 50 % та премії 400 % посадового окладу, тобто у розмірах, фактично виплачених за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» за січень відповідного року.

При цьому судами першої та апеляційної інстанцій були відхилені ті самі доводи відповідача, що відсоткові розміри, повідомлені установою, «стосуються конкретної особи» і «відображають індивідуальні результати її службової діяльності», а також відповідні листи Міністерства юстиції України як підставу для застосування середніх показників.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2026 у справі №460/6949/26, яке набрало законної сили 07.07.2026, визнано протиправною відмову відповідача у підготовці та наданні довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 та станом на 01.01.2026 та зобов`язано відповідача підготувати й надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області такі довідки з визначенням посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами про Державний бюджет України на 2024 та 2026 роки, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2024 та з 01.02.2026.

На виконання рішення суду у справі №460/6949/26 відповідач видав довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 06.07.2026 №5к/вих./4.2./7371 (за формою додатка 2 до Порядку №45) за відповідною (аналогічною) посадою «начальник державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)», у яких зазначив такі складові грошового забезпечення:

станом на 01.01.2024: посадовий оклад – 11390,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «полковник» – 2540,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) – 6965,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (46,8 %) – 9778,86 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (15 %) – 1708,50 грн; премія (306,2 %) – 34876,18 грн; усього – 67258,54 грн;

станом на 01.01.2026: посадовий оклад – 12510,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «полковник» – 2800,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) – 7655,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (46,3 %) – 10632,80 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (15 %) – 1876,50 грн; премія (414,5 %) – 51853,95 грн; усього – 87328,25 грн.

У примітці до обох довідок відповідач зазначив: «Дані щодо встановлення середніх значень надбавок за особливості проходження служби та премій розраховані відповідно до листа Міністерства юстиції України №76733/16.3.2/32-26 від 26.05.2026». Жодного розрахунку відсоткових показників 46,8 %, 306,2 %, 46,3 % та 414,5 % (переліку посад, установ, періодів і сум, які усереднювалися) довідки не містять.

Посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років та надбавка за службу в умовах режимних обмежень визначені у довідках відповідно до рішення суду у справі №460/6949/26 і сторонами не оспорюються. Спір між сторонами виник виключно щодо відсоткового (і, як наслідок, грошового) розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.

На адвокатський запит представника позивача від 20.03.2026 №580/03/2026 державна установа «Катеринівська виправна колонія (№46)» листом від 25.03.2026 №10/1293 повідомила, що за посадою начальника державної установи за січень 2024 року виплачено грошове забезпечення з такими складовими: посадовий оклад – 6630,00 грн; оклад за спеціальним званням (полковник) – 1480,00 грн; надбавка за вислугу років – 4055,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50 %) – 6082,50 грн; надбавка за таємність (15 %) – 994,50 грн; премія (400 %) – 26520,00 грн. До листа додано копії відповідних наказів.

Наказом державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 22.01.2024 №9/ОС-24, виданим на підставі листа Міністерства юстиції України від 18.01.2024 №9931/9705-11-24/16.3.2 та на виконання пункту 24 розділу I Порядку №925/5, начальнику установи встановлено надбавку за особливості проходження служби з 01.01.2024 по 31.12.2024 у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Наказом державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 19.02.2024 №23/ОС-24, виданим на підставі листа Міністерства юстиції України від 16.02.2024 №25398/27315-11-24/16.3.2, яким погоджено преміювання начальника установи за січень 2024 року, начальнику установи встановлено премію у лютому 2024 року за підсумками службової діяльності січня 2024 року у розмірі 400 % посадового окладу.

На адвокатський запит представника позивача від 12.08.2026 №1807/08/2026 державна установа «Катеринівська виправна колонія (№46)» листом від 12.08.2026 №10/3679 повідомила, що за січень 2026 року начальнику установи виплачено грошове забезпечення за такими складовими та встановленими відсотками: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років; надбавка за особливості проходження служби – 50 %; надбавка за таємність – 15 %; премія – 500 %.

Наказом державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 04.02.2026 №24/ОС-26, виданим на підставі листа Міністерства юстиції України від 29.01.2026 №12667/11763-11-26/16.3.2, начальнику установи встановлено надбавку за особливості проходження служби з 01.01.2026 по 31.12.2026 у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; наказом від 18.02.2026 №33/ОС-26 – надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за січень 2026 року у розмірі 15 % посадового окладу; наказом від 13.02.2026 №30/ОС-26, виданим на підставі листа Міністерства юстиції України від 10.02.2026 №18025/19529-11-26/16.3.2, яким погоджено преміювання начальника установи за січень 2026 року, – премію за підсумками службової діяльності січня 2026 року у розмірі 500 % посадового окладу.

Крім того, з листа установи від 25.03.2026 №10/1293 та наказів від 18.02.2025 №23/ОС-25 і від 20.02.2025 №25/ОС-24 вбачається, що і за січень 2025 року за посадою начальника установи виплачувались надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50 % та премія в розмірі 400 % посадового окладу, що свідчить про сталий характер вказаних показників за цією посадою.

Не погодившись із зазначенням у довідках станом на 01.01.2024 та 01.01.2026 менших відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, ніж фактично виплачені за посадою, з якої позивач звільнився на пенсію, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Отже, предметом спору у цій справі є правомірність зазначення відповідачем у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 та станом на 01.01.2026 усереднених відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених на підставі листа Міністерства юстиції України, замість розмірів, фактично виплачених за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» за січень 2024 року та січень 2026 року.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Вчинення суб`єктом владних повноважень дій у межах компетенції, але не передбаченим законом способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій протиправними.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною першою статті 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на службі, зокрема, в Державній кримінально-виконавчій службі України, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Зазначені положення Закону №1774-VIII набрали чинності з 01 січня 2017 року і неконституційними не визнавались.

Відповідно до частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії; перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, законодавець делегував Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій, у тому числі складових грошового забезпечення, що враховуються для його проведення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством юстиції.

Механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначено Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28.03.2018 за №377/31829 (далі – Порядок №925/5).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років); щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 1 глави 5 розділу II Порядку №925/5 встановлено, що особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Отже, надбавка за особливості проходження служби визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 глави 13 розділу II Порядку №925/5 передбачено, що преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань. Тобто розмір премії визначається шляхом множення відповідного відсотка на посадовий оклад.

Як зазначає сам відповідач у відзиві, встановлення надбавки за особливості проходження служби та виплата премії начальникам установ здійснюються згідно з пунктом 24 розділу I Порядку №925/5 за погодженням із Державним секретарем Міністерства юстиції України на підставі наказів відповідних органів та установ. Саме такий порядок дотримано і у спірних періодах: розміри надбавки (50 %) та премії (400 % і 500 %) за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» за січень 2024 року та січень 2026 року встановлено наказами установи, виданими на підставі листів Міністерства юстиції України про погодження.

Таким чином, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, а визначає лише їх граничні (надбавка) або мінімальні (фонд преміювання) межі. Конкретний розмір цих виплат є величиною змінною, що залежить від фонду грошового забезпечення, передбаченого кошторисом органу (установи), а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, і встановлюється розпорядчим актом керівника органу (установи). Саме тому Кабінет Міністрів України у Порядку №45 пов`язав розмір таких складових для цілей перерахунку пенсії не з нормативною межею, а з фактично виплаченими сумами.

Механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі – Порядок №45).

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №45 на підставі списків, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється органом Пенсійного фонду України виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення та в тих розмірах, які зазначені у такій довідці, отже, зміст довідки безпосередньо визначає розмір пенсії.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

– посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років – у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

– надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання – у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

– щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України, – у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

– інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія – у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

– щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Надбавка за особливості проходження служби та премія не належать до видів грошового забезпечення, перелічених в абзацах другому – четвертому пункту 5 Порядку №45 (Кабінет Міністрів України не встановив їх конкретних розмірів за посадами), а тому для цілей перерахунку пенсії вони відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 зазначаються у довідці у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналіз абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у системному зв`язку з пунктом 6 цього Порядку свідчить, що він містить сукупність взаємопов`язаних критеріїв, які не можуть застосовуватися відокремлено один від одного: (1) розмір – середній, що фактично виплачений; (2) період – місяць, у якому виникло право на перерахунок; (3) коло посад – відповідна посада (посади), тобто посада, яка за назвою, посадовим окладом, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (установи) прирівнюється до посади, з якої особа звільнилася; (4) місце – той державний орган, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, «усереднення», про яке йдеться в абзаці п`ятому пункту 5 Порядку №45, здійснюється не довільно і не за будь-якою сукупністю посад, а лише серед відповідних посад у тому державному органі, звідки особа звільнилася, і лише в межах сум, фактично виплачених за конкретний місяць. Слово «середніх» у цій нормі має значення у випадках, коли за відповідною посадою (посадами) в органі обліковується кілька осіб (наприклад, кілька однорідних посад у штаті), а його використання не надає органу, що видає довідку, повноважень підміняти фактично виплачені за відповідною посадою суми узагальненими статистичними показниками в масштабі всієї держави.

Судом встановлено, що позивач звільнився з посади начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)». Така посада у штаті установи є єдиною, а отже, середній розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, фактично виплачений за цією посадою за відповідний місяць, математично тотожний розміру, фактично виплаченому за нею за цей місяць.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а (провадження №11-308заі18). У постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 (провадження №11-325апп21) викладено висновки щодо обов`язку уповноваженого органу відображати у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії додаткові види грошового забезпечення. Аналогічний підхід застосовано Верховним Судом, зокрема, у постановах від 19.06.2023 у справі №160/14974/21.

05.03.2024 Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі №380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024. За результатом розгляду цієї справи як зразкової Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-XII, на виконання рішення суду у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, обчислених шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналізуючи пункт 5 Порядку №45, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 у зразковій справі №380/19324/23 погодилася з тим, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмір надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Згідно з частиною шостою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Відповідно до частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Спірні правовідносини є типовими щодо зразкової справи №380/19324/23: позивач є особою, пенсія якій призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ; спірні довідки видані на виконання рішення суду у справі щодо визначення посадового окладу та окладу за спеціальним званням шляхом множення тарифних коефіцієнтів Постанови №704 на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року; спір стосується розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 пункт 4 Постанови №704 було викладено в редакції, згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови №103, яким вносились зміни, зокрема, до пункту 4 Постанови №704, у зв`язку з чим з 29.01.2020 відновлено дію пункту 4 Постанови №704 у первісній редакції, що передбачає множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникає право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням. Подібні висновки викладено у постановах Верховного Суду від 31.08.2022 у справі №120/8603/21-а, від 12.09.2022 у справі №500/1813/21, від 14.09.2022 у справі №500/1886/21, від 22.09.2022 у справі №500/3840/21, від 06.02.2023 у справі №160/2775/22, від 04.04.2023 у справі №120/5264/22, від 14.02.2024 у справі №240/6468/21. У постанові від 11.06.2024 у справі №380/5225/23 Верховний Суд зазначив, що саме з 1 січня календарного року, через зміну прожиткового мінімуму, пов`язується підвищення розміру грошового забезпечення і, відповідно, право на перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 №3460-IX прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня 2024 року встановлено в сумі 3028,00 грн. Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 №4695-IX прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня 2026 року встановлено в сумі 3328,00 грн.

Оскільки на 1 січня 2025 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб порівняно з 1 січня 2024 року не змінився (3028,00 грн), право на перерахунок у позивача виникло саме станом на 01.01.2024 та 01.01.2026, що і встановлено рішенням суду у справі №460/6949/26.

Обставини щодо права позивача на отримання довідок станом на 01.01.2024 та 01.01.2026 та щодо визначення посадового окладу й окладу за спеціальним званням виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня відповідного року встановлені рішенням суду у справі №460/6949/26, яке набрало законної сили, і в силу частини четвертої статті 78 КАС України не доказуються при розгляді цієї справи. Відповідач виконав це рішення в частині основних видів грошового забезпечення (11390,00 грн і 2540,00 грн станом на 01.01.2024; 12510,00 грн і 2800,00 грн станом на 01.01.2026), і в цій частині спору немає. Відтак, суд не досліджує питання розрахункової величини (прожитковий мінімум на 1 січня календарного року чи 1762,00 грн), щодо якого у практиці Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду наразі існують розбіжності.

Разом з тим, оскільки надбавка за особливості проходження служби обчислюється у відсотках від суми посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а премія – у відсотках від посадового окладу, у разі збільшення розмірів основних видів грошового забезпечення відповідно змінюються і розміри цих додаткових видів грошового забезпечення, які обраховуються виходячи з розмірів змінених основних видів. При цьому відсоток, що застосовується до основних видів, визначений у довідці, має відповідати вимогам абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45.

Отже, для правильного вирішення справи суду необхідно встановити розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, фактично виплачених за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» за місяці, у яких у позивача виникло право на перерахунок пенсії, – січень 2024 року та січень 2026 року.

З наявних у матеріалах справи доказів – листів державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 25.03.2026 №10/1293 і від 12.08.2026 №10/3679 та наказів від 22.01.2024 №9/ОС-24, від 19.02.2024 №23/ОС-24, від 04.02.2026 №24/ОС-26, від 13.02.2026 №30/ОС-26 – суд встановив, що за посадою начальника установи фактично виплачено:

– за січень 2024 року: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; премію за підсумками службової діяльності січня 2024 року в розмірі 400 % посадового окладу;

– за січень 2026 року: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; премію за підсумками службової діяльності січня 2026 року в розмірі 500 % посадового окладу.

Суд зауважує, що та обставина, що премія за підсумками службової діяльності січня нараховується і виплачується в лютому, не змінює того, що вона є премією саме за січень, тобто за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії. Такий підхід застосовано і в рішенні у справі №460/7014/25, залишеному без змін судом апеляційної інстанції, у якій позивач та відповідач виступали учасниками справи.

Наведені документи є належними та допустимими доказами в розумінні статей 73, 74 КАС України: їх видано установою, у якій проходив службу позивач і в якій здійснюється нарахування та виплата грошового забезпечення за відповідною посадою, на підставі первинних розпорядчих документів; копії наказів засвідчено відділом по роботі з персоналом установи. Відповідач достовірності цих документів не заперечує, а лише вважає, що вони не можуть бути застосовані для цілей довідки.

Суд також враховує, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, встановлені за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» у спірних періодах, погоджені Міністерством юстиції України (листи від 18.01.2024 №9931/9705-11-24/16.3.2, від 16.02.2024 №25398/27315-11-24/16.3.2, від 29.01.2026 №12667/11763-11-26/16.3.2, від 10.02.2026 №18025/19529-11-26/16.3.2). Тобто відомості про розміри цих виплат за відповідною посадою були наявні в системі органів Міністерства юстиції України та могли і мали бути використані відповідачем під час підготовки довідок.

Щодо доводу відповідача про те, що повідомлені установою відсоткові розміри стосуються конкретної особи – чинного начальника установи – і встановлені за результатами його службової діяльності, суд зазначає таке.

Абзац п`ятий пункту 5 Порядку №45 пов`язує розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, що враховуються для перерахунку пенсії, не з особою пенсіонера, а з посадою: враховуються розміри, «фактично виплачені … за відповідною посадою (посадами)». Будь-яка премія за своєю природою встановлюється конкретній особі з урахуванням її особистого внеску в загальний результат служби (підпункт 2 пункту 5 Постанови №704), і так само конкретній особі встановлюється надбавка за особливості проходження служби. Попри це Кабінет Міністрів України прямо включив премію та надбавку до складових грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, у розмірах, фактично виплачених за відповідною посадою. Якби індивідуальний характер встановлення цих виплат виключав можливість їх урахування, абзац п`ятий пункту 5 Порядку №45 втратив би будь-який зміст. Отже, той факт, що надбавка і премія за посадою начальника установи встановлені особі, яка обіймає цю посаду, якраз і є тим фактом виплати «за відповідною посадою», з яким Порядок №45 пов`язує їх розмір для перерахунку пенсії.

Тотожний довід відповідача вже був предметом оцінки судів першої та апеляційної інстанцій у справі №460/7014/25 між тими самими сторонами і був відхилений постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2026. Відповідач не навів жодних нових обставин чи правових аргументів, які б давали підстави для іншого висновку щодо довідок станом на 01.01.2024 та 01.01.2026.

Щодо доводу відповідача про використання «середнього значення показників, яке застосовується до працівників за посадою «начальник установи» в середньому по Україні», суд зазначає, що такий підхід прямо суперечить абзацу п`ятому пункту 5 Порядку №45, який обмежує коло посад, за якими визначається середній розмір, відповідною посадою (посадами) «у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію». Усереднення показників за посадами начальників усіх установ виконання покарань України (а за змістом поданих відповідачем документів – у тому числі начальників слідчих ізоляторів означає врахування посад, які не є «відповідними» в розумінні пункту 6 Порядку №45, у різних органах та установах, звідки позивач не звільнявся, і, по суті, створює іншу методику, не передбачену Кабінетом Міністрів України.

Посилання відповідача на лист Міністерства юстиції України від 26.05.2026 №76733/16.3.2/32-26 як на підставу для зазначення в довідках усереднених показників суд відхиляє. Цей лист не є нормативно-правовим актом: він не пройшов державної реєстрації в порядку, встановленому Указом Президента України від 03.10.1992 №493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», не встановлює норм права, не є обов`язковим для необмеженого кола осіб і не може ані змінювати, ані звужувати зміст пункту 5 Порядку №45, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, ані запроваджувати відмінну від встановленої Урядом методику визначення розмірів складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Листи міністерств мають інформаційний, роз`яснювальний характер, а тому не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах всупереч нормі акта вищої юридичної сили. Аналогічну оцінку листам Міністерства юстиції України від 06.03.2023 №27026/16.3.2/32-23 та від 11.05.2023 №58667/16.3.2/32-23, якими керувався відповідач у попередньому спорі, надано в рішенні у справі №460/7014/25.

Крім того, як було встановлено у справі №460/7014/25, усереднені показники, які відповідач застосовував раніше на підставі листів Міністерства юстиції України, розраховувалися з посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 (1762,00 грн), тобто за іншою методикою, ніж та, за якою обчислено основні види грошового забезпечення у довідках. Відповідач не довів, що лист від 26.05.2026 №76733/16.3.2/32-26 ґрунтується на іншому підході.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач не надав суду розрахунку відсоткових показників 46,8 %, 306,2 %, 46,3 % та 414,5 %, з якого можна було б встановити, які саме посади, в яких органах (установах), за який період та які фактично виплачені суми усереднювалися, а відтак не довів, що зазначені ним у довідках розміри є середніми розмірами, фактично виплаченими за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився, як цього вимагає абзац п`ятий пункту 5 Порядку №45. Подані відповідачем узагальнені дані Міністерства юстиції України такого розрахунку щодо посади начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» не містять.

Натомість позивач надав належні докази того, що за відповідною посадою у січні 2024 року та у січні 2026 року фактично виплачувались надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50 % та премія у розмірі 400 % і 500 % відповідно, і відповідач цих обставин не спростував.

Суд також звертає увагу, що відповідач уже втретє (довідки станом на 01.01.2022, 01.01.2023, а тепер – станом на 01.01.2024 та 01.01.2026) застосовує щодо позивача усереднені показники, визначені листами Міністерства юстиції України, щоразу менші за фактично виплачені за відповідною посадою, попри те, що такий підхід уже визнано протиправним судовим рішенням, яке набрало законної сили. Така поведінка не відповідає критеріям обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, а також принципу належного урядування.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини (далі – ЄСПЛ) як джерело права. ЄСПЛ неодноразово зазначав, що право на пенсію та інші соціальні виплати, передбачені законодавством, охоплюється поняттям «майно» у розумінні статті 1 Першого протоколу, а особа має легітимне очікування щодо отримання виплати у розмірі, визначеному законом (рішення у справах «Пічкур проти України» від 07.11.2013, заява №10441/06; «Суханов та Ільченко проти України» від 26.06.2014, заяви №68385/10 і №71378/10).

У рішенні у справі «Рисовський проти України» від 20.10.2011 (заява №29979/04) ЄСПЛ підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб; ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Зазначення відповідачем у довідках занижених відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії призводить до заниження грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, станом на 01.01.2024 – на 11352,46 грн (78611,00 – 67258,54), станом на 01.01.2026 – на 11545,75 грн (98874,00 – 87328,25), а отже, до щомісячного і триваючого зменшення розміру пенсії позивача. Таке втручання не ґрунтується на законі (здійснене на підставі листа, а не нормативно-правового акта) і не може вважатися пропорційним.

З урахуванням встановлених обставин, наведених норм права та висновків Верховного Суду суд дійшов висновку, що відповідач, видаючи довідки від 06.07.2026 №5к/вих./4.2./7371 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 та станом на 01.01.2026, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені абзацом п`ятим пункту 5 Порядку №45, і протиправно зазначив у них: станом на 01.01.2024 – надбавку за особливості проходження служби в розмірі 46,8 % замість 50 % та премію в розмірі 306,2 % замість 400 % посадового окладу; станом на 01.01.2026 – надбавку за особливості проходження служби в розмірі 46,3 % замість 50 % та премію в розмірі 414,5 % замість 500 % посадового окладу.

Відповідно до частини другої статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача – суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Визначення розмірів складових грошового забезпечення для довідки не є дискреційним повноваженням відповідача: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням і надбавку за вислугу років визначено рішенням суду у справі №460/6949/26 та не оспорено; розмір надбавки за таємність сторонами не оспорюється; розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 є фактичною величиною, яку суд встановив на підставі належних доказів. Відповідач уже двічі (у 2023 та 2026 роках) відображав у довідках позивача занижені показники, отже, лише загальне зобов`язання «скласти довідки відповідно до закону» не забезпечить ефективного захисту права позивача та призведе до продовження спору. За таких обставин належним та ефективним способом захисту є визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання його скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виправлені довідки із зазначенням конкретних розмірів усіх складових грошового забезпечення.

Перевіривши розрахунок позивача, суд вважає його арифметично правильним:

станом на 01.01.2024: надбавка за особливості проходження служби = (11390,00 + 2540,00 + 6965,00) Ч 50 % = 20895,00 Ч 50 % = 10447,50 грн; премія = 11390,00 Ч 400 % = 45560,00 грн; усього 11390,00 + 2540,00 + 6965,00 + 10447,50 + 1708,50 + 45560,00 = 78611,00 грн;

станом на 01.01.2026: надбавка за особливості проходження служби = (12510,00 + 2800,00 + 7655,00) Ч 50 % = 22965,00 Ч 50 % = 11482,50 грн; премія = 12510,00 Ч 500 % = 62550,00 грн; усього 12510,00 + 2800,00 + 7655,00 + 11482,50 + 1876,50 + 62550,00 = 98874,00 грн.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи практику ЄСПЛ, зокрема рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, суд зазначає, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, але це не може сприйматися як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Інші доводи сторін висновків суду не спростовують.

Оскільки відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності оскаржуваних дій, позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які пов`язані з розглядом справи та підтверджені доказами, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 1064,96 грн, що підтверджується платіжним документом, наявним в матеріалах справи. Оскільки позов задоволено повністю, вказані витрати підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо видачі довідок від 06.07.2026 №5к/вих./4.2./7371 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 та станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням у довідці станом на 01.01.2024 надбавки за особливості проходження служби (надбавки за виконання особливо важливих завдань) з 50 % до 46,8 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років і премії – з 400 % до 306,2 % посадового окладу; у довідці станом на 01.01.2026 – надбавки за особливості проходження служби (надбавки за виконання особливо важливих завдань) з 50 % до 46,3 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років і премії – з 500 % до 414,5 % посадового окладу, обчислених з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2026 у справі №460/6949/26.

Зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024, з урахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2026 у справі №460/6949/26, вказавши у довідці усі без винятку складові грошового забезпечення у таких розмірах: посадовий оклад – 11390,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «полковник» – 2540,00 грн; надбавка за вислугу років 50 % (від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням) – 6965,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 50 % (від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) – 10447,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) 15 % – 1708,50 грн; премія 400 % посадового окладу – 45560,00 грн; усього – 78611,00 грн.

Зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026, з урахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2026 у справі №460/6949/26, вказавши у довідці усі без винятку складові грошового забезпечення у таких розмірах: посадовий оклад – 12510,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «полковник» – 2800,00 грн; надбавка за вислугу років 50 % (від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням) – 7655,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 50 % (від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) – 11482,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) 15 % – 1876,50 грн; премія 500 % посадового окладу – 62550,00 грн; усього – 98874,00 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції судовий збір у розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні дев`яносто шість копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 14 жовтня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Архипенка, буд. 1,м. Львів,Львівська обл.,79005, ЄДРПОУ/РНОКПП 40867243)

Суддя Д.П. Зозуля