Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №440/10017/26 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/10017/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Командування Військової частини НОМЕР_1 щодо неналежного розгляду рапортів ОСОБА_1 про переведення для подальшого проходження військової служби до тилових частин підрозділів забезпечення;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути питання та вжити заходів щодо переведення (підготовки та направлення відповідних документів) військовослужбовця ОСОБА_1 з бойової частини/підрозділу до тилової служби (підрозділу забезпечення) з урахуванням стану його здоров`я та висновків ВЛК;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо залучення військовослужбовця ОСОБА_1 до виконання бойових завдань (залучення до бойових розпоряджень) на лінії бойового зіткнення, що не відповідає стану його здоров`я.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що незважаючи на наявність тяжкого стану здоров`я та обмежену придатність, які встановлені відповідно до довідки ВЛК, необхідність проходження служби у підрозділах забезпечення (тилових частинах) відповідно до вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ та Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ, Командування військової частини НОМЕР_1 утримує позивача в бойовому підрозділі. Відповідач продовжує надалі видавати бойові розпорядження щодо перебування безпосередньо на першій лінії зіткнення, що створює безпосередню загрозу життю та здоров`ю і суперечить фактичному медичному стану та висновкам ВЛК.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

21.07.2026 до суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що у зв`язку із тим, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.09.2025 року №258 був призначений на посаду шевця ремонтної майстерні речового майна господарчого взводу роти забезпечення продовольством, речовим та військово-технічним майном батальйону матеріального забезпечення військової частини та потребу закриття штатних посад, які не передбачають виконання бойових завдань на лінії бойового зіткнення відсутні підстави для його переміщення до іншої військової частини згідно із висновком ВЛК від 01.07.2025 року.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , проходить військову службу за мобілізацією у Військовій частині НОМЕР_1 , що не заперечується сторонами.

Як вказує позивач у позовній заяві, ним неодноразово подавалися рапорти про переведення до тилової служби/підрозділу забезпечення. Усі подані паперові рапорти відповідач ігнорує, відмовляється реєструвати або не приймає. Рапорт, поданий через електронну систему «Армія+» (ID p2783173 від 24.02.2026 р., № в СЕДО 19076/рп), також було безпідставно відхилено з формальним посиланням.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.11.2024 №316 старшого солдата ОСОБА_2 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) №564-РС від 01.11.2024 солдатом резерву 55 запасної роти військової частини НОМЕР_1 військової частини НОМЕР_2 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_1 , та призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №121-РС від 05.11.2024 на посаду стрільцем 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 1 стрілецької роти 1 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 , з 05 листопада 2024 року зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 військової частини НОМЕР_2 та на всі види забезпечення.

Згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.11.2024 №328 старший солдат ОСОБА_3 стрілець санітар 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 1 стрілецької роти НОМЕР_3 стрілецького батальйону приступив до виконання обов`язків за посадою.

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.01.2025 №4 зафіксовано, що старший солдат ОСОБА_3 стрілець-санітар 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 1 стрілецької роти НОМЕР_3 стрілецького батальйону отримав бойове поранення 02.01.2025 року в районі населеного пункту Шевченко, в наслідок мінометного обстрілу.

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.01.2025 №17 зафіксовано, що старший солдат ОСОБА_3 стрілець -санітар 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 1 стрілецької роти НОМЕР_3 стрілецького батальйону вибув у відпустку за станом здоров`я.

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.02.2025 №55 зафіксовано, факт госпіталізації під час відпустки до медичного закладу старшого солдата ОСОБА_2 стрільця-санітара 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 1 стрілецької роти НОМЕР_3 стрілецького батальйону.

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.03.2025 №75 зафіксовано, факт повернення після лікування в район виконання завдань 12.03.2025 року старшого солдата ОСОБА_2 стрільця-санітара 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 1 стрілецької роти НОМЕР_3 стрілецького батальйону.

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.03.2025 №77 зафіксовано факт зміни посади старшого солдата ОСОБА_2 , на посаду старшого стрільця 2 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони батальйону матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 .

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.04.2025 №97 зафіксовано факт госпіталізації 01.04.2025 року до КП «Дніпропетровська шоста міська клінічна лікарня» старшого солдата ОСОБА_2 , старшого стрільця 2 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони батальйону матеріального забезпечення.

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.04.2025 №98 зафіксовано факт переведення старшого солдата ОСОБА_2 , старшого стрільця 2 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони батальйону матеріального забезпечення до іншого медичного закладу під час лікування.

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.04.2025 №118 зафіксовано факт прибуття в район відновлення з КП «Апостолівська міська лікарня» старшого солдата ОСОБА_2 , старшого стрільця 2 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони батальйону матеріального забезпечення.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.04.2025 №121 старшого солдата ОСОБА_2 , старшого стрільця 2 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони батальйону матеріального забезпечення направлення для проходження військово-лікарської комісії у військову частину НОМЕР_4 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.05.2025 №129 старший солдат ОСОБА_3 , старший стрілець 2 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони батальйону матеріального забезпечення вибув у відпустку за станом здоров`я. Підстава: рапорт підполковника ТОКАРЯ А. №1884/9753/ОКП/85 від 02.05.2025, довідка ВЛК №2025 0501-1502-1331-0 від 01.05.2025, відпускний квиток №41/1524.

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.05.2025 №149 зафіксовано факт зміни посади старшого солдата ОСОБА_2 , на посаду на посаду водія-номера обслуги зенітного артилерійського відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу батальйону матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.05.2025 №154 старший солдат ОСОБА_3 водій-номера обслуги зенітного артилерійського відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу батальйону матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 повернувся з відпустки за станом здоров`я.

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.06.2025 №156 зафіксовано факт вибуття з РАЙОНУ ВИКОНАННЯ ЗАВДАНЬ з оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » до ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою проходження військово-лікарської комісії з 02.06.2025 року старшого солдата ОСОБА_2 , старшого стрільця 2 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони батальйону матеріального забезпечення.

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.06.2025 №159 було зафіксовано, що старшого солдата ОСОБА_2 , старшого стрільця 2 відділення охорони 1 взводу охорони роти охорони батальйону матеріального забезпечення, який був направлений до Військово медичного клінічного центру Південного регіону м. Одеса, вважати таким, що 02.06.2025 було госпіталізовано до комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний клінічний медичний центр» м. Одеса.

Згідно з довідкою ВЛК від 01.07.2025, виданої госпітальною ВЛК КНП «Одеський обласний клінічний медичний центр» Одеської обласної ради, ОСОБА_2 було визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

05 липня 2025 року старший солдат ОСОБА_3 прибув до військової частини НОМЕР_1 після лікування (наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №192).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) старшого солдата ОСОБА_2 від 03.09.2025 №258 призначено на посаду шевця ремонтної майстерні речового майна господарчого взводу роти забезпечення продовольством, речовим та військово-технічним майном батальйону матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 .

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.04.2026 №131 було зафіксовано, що старший солдат ОСОБА_3 , швець ремонтної майстерні речового майна господарчого взводу роти забезпечення продовольством, речовим та військово-технічним майном батальйону матеріального забезпечення госпіталізацію до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.04.2026 №137 було зафіксовано, факт надання відпустку для лікування у зв`язку з хворобою або для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) після госпіталізації позивача. Підстава: рапорт №1870/ВЛК від 28.04.2026, довідка ВЛК №2026-0428-1004-0817-7 від 28.04.2026 Госпітальна ВЛК хірургічного профілю в/ ч НОМЕР_4 АДРЕСА_1 , відпускний квиток №03-27/1468 від 28.04.2026.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежного розгляду рапортів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

В силу статті 65 Основного Закону України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частини першої 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з частиною шостою статті 2 Закону України №2232-ХІІ передбачені наступні види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 № 548-XIV (далі - Статут).

Відповідно до статей 14, 31, 66 Статуту із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатись до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника. Начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців.

У письмовому рапорті військовослужбовець вказує: найменування посади командира (начальника), якому адресується рапорт; заголовок "Рапорт"; суть порушеного питання; перелік доданих до рапорту документів або їх копій (за потреби); найменування займаної посади; військове звання, власне ім`я та прізвище; дату; особистий підпис.

Подання рапорту "по команді" означає направлення його в порядку підпорядкування прямому командиру, який після розгляду та задоволення передає далі своєму безпосередньому командиру з відміткою про власне клопотання з відповідного питання. І так далі до командира військової частини або іншої посадової особи, що наділена правом вирішувати питання по суті. Лише у разі неприйняття, нерозгляду чи незадоволення рапорту, він подається непрямому, старшому командиру із поясненням причин такої подачі.

Загальні вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами, створеними в паперовій та електронній формі в Апараті Головнокомандувача Збройних Сил України, Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів, родів військ (сил) Збройних Сил України, органах військового управління, штабах угруповань військ (сил), військових частинах (установах) Збройних Сил України (далі військові частини, установи), включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік, зберігання і контроль за виконанням визначені Інструкцією з діловодства у Збройних Силах України, затвердженою наказом Головнокомандувача Збройних Сил України 31.01.2024 №40, (далі - Інструкція з діловодства у Збройних Силах України).

Так пунктом 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України визначено, що одним з видів документів, які створюються у Збройних Силах України є рапорт (заява) письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Наказом Міністерства оборони України №531 затверджено Порядок організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України від 06.08.2024 (далі Порядок №531), який визначає механізм оформлення, подання, реєстрації, розгляду, прийняття та повідомлення рішення за результатами розгляду рапортів військовослужбовців у Міністерстві оборони України (далі - Міноборони), Збройних Силах України (далі - Збройні Сили) та Державній спеціальній службі транспорту.

Пунктами 2-4 розділу І Порядку № 531 визначено, що з питань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, а також особистих питань військовослужбовець звертається з рапортом до безпосереднього командира (начальника), а у разі якщо він не може вирішити порушені у рапорті питання, - до наступного прямого командира (начальника).

Військовослужбовці звертаються до органів військового управління, органів управління Служби правопорядку, органів, які проводять досудове розслідування, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, із пропозиціями, заявами та скаргами, які не є рапортами, у порядку, визначеному Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, Законом України Про звернення громадян та іншими нормативно-правовими актами Міноборони.

Розділом ІІ зазначеного Порядку визначено форми рапортів, де зокрема п. 1 визначено, що рапорти подаються в усній та письмовій (паперовій або електронній) формах. Військовослужбовець має право усно рапортувати за допомогою технічних засобів комунікації.

Особливості подання та розгляду рапортів у паперовій формі регламентовані розділом ІІІ Порядку №531, а особливості подання та розгляду рапортів в електронній формі - розділом ІV Порядку №531.

Згідно з пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 розділу ІІІ Порядку №531 у рапорті у паперовій формі військовослужбовець вказує: найменування посади командира (начальника), якому адресується рапорт; заголовок "Рапорт"; суть порушеного питання; перелік доданих до рапорту документів або їх копій (за потреби); найменування займаної посади; військове звання, власне ім`я та прізвище; дату; особистий підпис. Командири (начальники) надають відповідь на паперовий рапорт військовослужбовця шляхом накладення резолюції. Резолюція повинна містити відомості, визначені у додатку 1 до цього Порядку, а саме: погоджено або не погоджено (зазначається правова підстава та обґрунтування) посада безпосереднього командира (начальника), військове звання, підпис, ім`я прізвище; погоджено або не погоджено (зазначається правова підстава та обґрунтування) посада прямого командира (начальника), військове звання, підпис, ім`я прізвище; погоджено або не погоджено (зазначається правова підстава та обґрунтування) посада прямого командира (начальника), військове звання, підпис, ім`я прізвище.

Непогодження рапорту безпосереднім та/або прямими командирами (начальниками) не перешкоджає подальшому руху рапорту для його розгляду командиром (начальником) або іншою посадовою особою, яка уповноважена приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, та прийняття рішення по суті рапорту.

Відмова у задоволенні рапорту має бути вмотивованою. Якщо для прийняття рішення по суті рапорту недостатньо наданих військовослужбовцем інформації або документів, безпосередній або прямий командир (начальник) військовослужбовця, уповноважений приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, може не погодити рапорт, зазначивши вичерпний перелік підстав та документів (копій документів), які необхідно додати до рапорту для вирішення його по суті. Командиру (начальнику), уповноваженому приймати рішення стосовно порушеного у рапорті питання, забороняється відмовляти у задоволенні рапорту у разі, якщо до рапорту не додано документів, які є або повинні бути в розпорядженні відповідного командира (начальника). Усі рапорти, які потребують розгляду (прийняття рішення) командиром військової частини, попередньо обов`язково реєструються службою діловодства. Початок перебігу строку розгляду паперового рапорту розпочинається із часу подання рапорту, а не часу його реєстрації в службі діловодства. Часом подання паперового рапорту є дата передачі рапорту на погодження безпосередньому командиру (начальнику) військовослужбовця, а у разі відмови в розгляді рапорту безпосереднім командиром (начальником) - дата передачі рапорту прямому командиру (начальнику), з урахуванням вимог пункту 1 цього розділу.

У разі направлення рапорту засобами поштового зв`язку часом подання рапорту є дата надходження рапорту до поштового відділення за місцем знаходження відповідного підрозділу.

Розгляд паперового рапорту військовослужбовця всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється: 1) невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин; 2) у строк не більше 14 днів із дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, позивачем не надано до суду доказів подання відповідних рапортів до командування Військової частини НОМЕР_1 , тому, суд не вбачає підстав для визнання бездіяльності відповідача протиправною.

Суд також зазначає, що інші доводи сторін, наведені у заявах по суті справи, вищезазначених висновків суду не спростовують.

Відповідно до частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом у цій справі і описані вище фактичні обставини, суд дійшов висновку, що за таких обставин, суд не може встановити протиправну бездіяльність відповідача щодо не розгляду рапорту позивача, а відтак в задоволенні позовних вимог належить відмовити в повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддяГ.В. Костенко