Постанова від 07 жовтня 2026 р. у справі №766/9469/26 — Херсонський міський суд Херсонської області

Справа № 766/9469/26

н/п 3/766/2195/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 року

Херсонський міський суд Херсонської області у складі головуючого судді Арчакова Д.В.,

за участі:

секретаря судового засідання Яковійчук М.Ю,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області ДСР НП України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Херсон Херсонської області, громадянки України, освіта середня спеціальна, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 ,

місце роботи, у зв`язку з яким вчинено правопорушення: сестра медична з функціональної діагностики (за згодою) позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша» Херсонської міської ради,

за частиною першою ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП),

безпосередньо після закінчення судового розгляду виніс постанову про таке:

І. Опис обставин, установлених під час розгляду справи

1. До Херсонського міського суду Херсонської області надійшли протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складені відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме:

- протокол від 26 травня 2026 року №70/2026, в якому зазначено, що відповідно до розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 25.10.2024 №987р «Про внесення змін до розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 29.12.2023 №886р «Про створення позаштатних постійно-діючих військово-лікарських комісій на 2024 рік», затверджено склад позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії комунального некомерційного підприємства «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша» Херсонської міської ради, до списку якої увійшла ОСОБА_1 , як сестра медична функціональної діагностики (за згодою) позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша» Херсонської міської ради.

Відповідно до розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 15.01.2025 №20р «Про створення позаштатних постійно-діючих військово-лікарських комісій на 2025 рік» створено нову позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша» Херсонської міської ради, із списку якої, ОСОБА_1 було виключено.

Так як ОСОБА_1 15.01.2025 припинила виконувати свої функції як сестра медична з функціональної діагностики (за згодою) позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша» Херсонської міської ради та згідно з п. п. "ґ" пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, то відповідно до ч. 9 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», була зобов`язана протягом 90 календарних днів подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні в період з 15.01.2025 до 15.04.2025, тобто не пізніше 23.59 годин 15.04.2025 включно.

Проте, ОСОБА_1 подала до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні лише 08 березня 2026 об 18 год. 13 хв, тобто несвоєчасно, а тому порушила вимоги частини першої ст. 45 та пункту 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції»;

- протокол від 26 травня 2026 року №71/2026, в якому зазначено, що відповідно до розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 25.10.2024 №987р «Про внесення змін до розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 29.12.2023 №886р «Про створення позаштатних постійно-діючих військово-лікарських комісій на 2024 рік», затверджено склад позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії комунального некомерційного підприємства «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша» Херсонської міської ради, до списку якої увійшла ОСОБА_1 , як сестра медична функціональної діагностики (за згодою) позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша» Херсонської міської ради.

Відповідно до розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 15.01.2025 №20р «Про створення позаштатних постійно-діючих військово-лікарських комісій на 2025 рік» створено нову позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша» Херсонської міської ради, із списку якої ОСОБА_1 , було виключено.

А тому, ОСОБА_1 , як сестра медична з функціональної діагностики (за згодою) позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша» Херсонської міської ради відповідно до ч. 9 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», була зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), за 2025 рік не пізніше 23:59 годин 31.03.2026 включно, але подала її лише 29.04.2026 о 18:47, тобто несвоєчасно, а тому порушила вимоги частини першої ст. 45 та пункту 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції»;

ІІ. Пояснення осіб, які беруть участь у провадженні в справі про адміністративне правопорушення

2. У своїх поясненнях ОСОБА_1 , з приводу невчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні, зазначила що їй не відомо, що вона була суб`єктом декларування та не була ознайомлена з даною вимогою. Вона не має будь-яких підстав для відтермінування строків подання на сайті НАЗК щорічних декларацій.

Щодо причини несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) на сайті НАЗК ОСОБА_1 повідомляє те, що вона переплутала сайти та помилково 10.02.2026 подала свою декларацію на сайті ДПІ.

3. Прокурор зазначив, що перевіркою встановлено, що поважних причин у ОСОБА_1 для несвоєчасного подання нею щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2025 рік не було. На офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції 01.01.2026 року було повідомлено про початок періоду декларування - «Стартувала кампанія декларування-2026: НАЗК нагадує про правила подання декларацій», а саме: 1 січня 2026 року стартувала чергова щорічна кампанія декларування для публічних службовців за 2025 рік і вона триватиме до 31 березня 2026 року включно. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) нагадує, що щорічні декларації подають особи, зазначені в ст. З Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно листа КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша» Херсонської міської ради від 23.03.2026 №611/10/11/03/3-17, ОСОБА_1 здійснювала свої обов?язки члена комісії за адресою поліклініки №1 КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша» (м. Херсон, пр-т Незалежності, 21/1). З вказаного листа відомо, що працівників закладу з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» та антикорупційним законодавством України ознайомлено. У закладі облаштовані робочі місця працівників з комп`ютерною технікою та доступом до мережі Інтернет.

Інформація щодо звернень ОСОБА_1 до керівництва закладу з приводу неможливості своєчасного подання декларації відсутня.

Тобто, ОСОБА_1 , за бажанням, мала можливість подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на робочому місці.

ІІІ. Досліджені в судовому засіданні докази

4. На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення надано такі докази:

- протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 26.05.2026 року №70/2026, складений за частиною першою ст. 172-6 КУпАП;

- протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 26.05.2026 року №71/2026, складений за частиною першою ст. 172-6 КУпАП;

- відомості з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- копія листа Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області ДСР НП України від 12.03.2026 №1257/55/120/01-2026;

- копія листа КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша» від 23.03.2026 №615/10/11/03/3-17;

- розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 25.10.2024 №987р «Про внесення змін до розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 29.12.2023 №886р «Про створення позаштатних постійно-діючих військово-лікарських комісій на 2024 рік»;

- розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 15.01.2025 №20р «Про створення позаштатних постійно-діючих військово-лікарських комісій на 2025 рік»;

- копія особової картки ОСОБА_1 ;

- пояснення ОСОБА_1 з додатками;

- лист Верховного Суду від 09.04.2021 №1089/0/2-21.

ІV. Оцінка Суду

5. Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

6. Адміністративна відповідальність за частиною першою ст. 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави (надалі – декларація).

7. Ознаками цього складу правопорушення є спеціальний суб`єкт правопорушення, в обов`язок якого входить своєчасне подання декларації.

Відповідно до п.п. «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських комісій прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи сестрою медичною функціональної діагностики (за згодою) позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є. Є. Карабелеша» Херсонської міської ради є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, і на нього поширюється юридична відповідальність за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

8. Відповідно до ч. 9 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», у ОСОБА_1 в період з 15.01.2025 до 15.04.2025 включно було 90 календарних днів для з`ясування строків подання, внесення до декларації, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) достовірних відомостей, отримання для цього необхідної інформації та копій документів, у тому числі з відкритих джерел, а в подальшому заповнення та перевірки наявності на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції вказаної декларації, однак остання цим не скористалась.

Згідно з абзацу другого частини другої ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції, особи, які припинили діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов?язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу ІІ «Порядок подання декларації» наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 №449/21 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №987/36609, щорічна декларація—декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

9. Відповідно до пункту 1 частини першої ст. 255 КУпАП уповноваженими посадовими особами, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 172-6 КУпАП є посадові особи органів Національної поліції України.

10. Суд звертає увагу, що диспозиція частини першої ст. 172-6 КУпАП передбачає наявність обов`язку в уповноваженої особи встановити поважність/неповажність причин несвоєчасного подання декларації.

11. Дії уповноважених осіб щодо встановлення поважності цих причин несвоєчасного подання декларації і, відповідно, складання протоколу про адміністративне правопорушення, обмежені часовими рамками відповідно до частини четвертої ст. 38 КУпАП, згідно з якою адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

12. Вирішуючи питання щодо строків притягнення до відповідальності в контексті наведеної норми ст. 38 КУпАП, зокрема в частині вживання такої конструкції «…накладено протягом шести місяців з дня його виявлення…», Суд звертається до висновків Верховного Суду.

13 У справі №522/12566/18 колегія суддів з огляду на приписи статей 254, 256, 268 КУпАП зробила висновок, що притягнення до адміністративної відповідальності починається з моменту складання протоколу та його пред`явлення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Прийняття ж постанови за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення є вирішенням такої справи по суті, яка передбачає встановлення наявності складу адміністративного правопорушення або його відсутності та, відповідно, застосування санкції, закриття справи, що відповідає положенням статті 284 КУпАП.

Подібний висновок щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладений у постановах Верховного Суду від 27 травня 2021 року у справі №824/1164/18-а, від 22 лютого 2022 року у справі №260/511/19, від 18 травня 2022 року у справі № 813/4354/17 та від 01 червня 2022 року у справі №440/698/20, від 27 липня 2022 року у справі №1340/5822/18 (постанова Верховного Суду від 18 січня 2024 року, адміністративне провадження № К/9901/1742/20).

У справі №149/2498/17 колегія суддів зазначила, що початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов`язувати з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід також вважати і день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення. (постанова Верховного Суду від 28 лютого 2019 року, адміністративне провадження №К/9901/4274/18)

14. Отже, враховуючи викладене, Суд дійшов висновку, що в цій справі строк притягнення до адміністративної відповідальності, а відтак і накладення стягнення починається з моменту складання протоколу уповноваженими посадовими особами органу Національної поліції.

15. Відповідно до приписів ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів тощо, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

16. Заслухавши у судовому засіданні позиції прокурора (пункт 3) і особи, що притягується до адміністративної відповідальності (пункт 2), дослідивши вищезазначені докази (пункт 4), Суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених частиною першої ст. 172-6 КУпАП, оскільки поясненнями і доказами підтверджується відсутність поважності причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 зазначених вище декларацій.

17. Відповідно до ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

V. Накладення адміністративного стягнення

18. Санкція частини першої ст. 172-6 КУпАП передбачає накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

19. Вирішуючи питання про накладення стягнення за адміністративне правопорушення, суд враховує мету адміністративного стягнення, яка відповідно до ст. 23 КУпАП полягає у вихованні особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, а також характер вчиненого правопорушення, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують адміністративну відповідальність (ч. 2 ст. 33 КУпАП).

20. Обставин, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення відповідно до статті 34 КУпАП не встановлено.

21. Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення відповідно до статті 35 КУпАП не встановлено.

22. Отже, виходячи з наведеного, суд вважає за доцільне призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

23. Відповідно до статті 40-1 КУпАП у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір на користь держав у розмірі, встановленому відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

З цих підстав,

керуючись статтями 1, 9, 23, 33, ч.1 ст. 172-6, 247, 276-279,283-285, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Суд,

П О С Т А Н О В И В :

1. Об`єднати провадження 3/766/2195/26 за протоколом №70/2026 від 26.05.2026 року та 3/766/2202/26 за протоколом №70/2026 від 26.05.2026 року. Присвоїти об`єднаним провадженням 3/766/2195/26, єдиний унікальний номер 766/9469/26.

2. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та призначити їй адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн. 00 коп. (вісімсот п`ятдесят гривень 00 коп.).

(Номер рахунку(IBAN): UA408999980313060106000021456, Одержувач–ГУК у Херсонській обл./Херсонський район 21081100, Код отримувача(код за ЄДРПОУ) – 37959517, Банк отримувач – Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 21081100)

3. Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір на користь держави в розмірі 665 грн 60 коп. (шістсот шістдесят п`ять гривень 60 коп.).

(Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача(код за ЄДРПОУ) – 37993783, Банк отримувача – Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106)

5. Роз`яснити, що відповідно до статей 307, 308 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому цієї постанови про накладення штрафу. У разі несплати правопорушником штрафу у встановлений строк, у порядку примусового виконання цієї постанови з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу зазначеного у цій постанові.

6. Постанова може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з дня її винесення.

7. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя:Д. В. Арчаков