Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №440/8793/26 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/8793/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшеної до 100 000 грн, із розрахунку на місяць, пропорційно часу його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого закладу та пропорційно часу його перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці, а саме за період з 11.09.2023 року по 10.10.2023 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 додаткову винагороду на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшеної до 100000 грн, із розрахунку на місяць, пропорційно часу його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого закладу та пропорційно часу його перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці, а саме за період з 11.09.2023 року по 10.10.2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшеної до 100 000 грн, із розрахунку на місяць, пропорційно часу його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого закладу та пропорційно часу його перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці, а саме за період з 21.11.2023 року по 20.12.2023 року, з 11.03.2024 року по 25.03.2024 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплати ОСОБА_1 додаткову винагороду на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшеної до 100000 грн, із розрахунку на місяць, пропорційно часу його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого закладу та пропорційно часу його перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці, а саме за період з 21.11.2023 року по 20.12.2023 року, з 11.03.2024 року по 25.03.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час проходження військової служби 27.08.2023 отримав бойове поранення, у зв`язку з чим тривалий час перебував на лікуванні та у відпустці для лікування після поранення. Стверджує, що має право на нарахування і виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 “Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, у розмірі, збільшеному до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини. Вважає дії відповідачів щодо ненарахування і невиплати такої винагороди у належному розмірі є безпідставними і протиправними, а тому просив позов задовольнити.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

21.07.2026 до суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що як вбачається із змісту довідки ВЛК підставою для надання відпустки є не отримання тяжкого поранення, а оперативне втручання, яке згідно класифікатору розподілу травм за ступенем тяжкості (наказ МОЗ України від 04.07.2007 №370), даний вид травми відноситься до легких. Таким чином, ОСОБА_1 за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 було повністю нараховано належне йому грошове забезпечення, в тому числі за відпустку у зв`язку з лікуванням по пораненню. А тому доводи позивача, викладені в позовній заяві, щодо неправомірних дій (бездіяльності) відповідача, пов`язані з не нарахуванням та не виплатою належного (на думку позивача) йому грошового забезпечення є безпідставними.

09.09.2026 до суду від Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на відсутність підстав для включення Позивача в наказ на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн з приводу відпустки по лікуванню у зв`язку з хворобою на 30 календарних днів у період з 21 листопада 2023 року по 20 грудня 2023, оскільки згідно висновку ВЛК Позивач перебував у відпустці по лікуванню через травму (поранення) легкого ступеню, в той час як виплата ДГВ здійснюється лише у випадку перебування у відпустці після тяжкого поранення.

У період з 31 серпня 2026 року по 30 вересня 2026 року суддя Костенко Г.В. перебувала у відпустці.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу у період з 28.01.2023 по 06.11.2023 у Військовій частині НОМЕР_1 , а у період з 08.11.2023 по 19.07.2024 – у Військовій частині НОМЕР_2 , що додатково підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_3 .

27.08.2023 в районі н.п. Роботино Пологівського району Запорізької області солдат ОСОБА_1 отримав поранення, а саме: МВТ (27.08.23). ВОСП лівої щічної ділянки з вогнепальним переломом гілки нижньої щелепи, в результаті ворожого обстрілу, під час виконання бойового завдання у зв`язку з виконанням конституційного обов`язку щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 4215 від 13.09.2023 року. Окрім цього даною довідкою підтверджується, що він перебував в засобах індивідуального захисту ( у відповідності до вимог статті 18 та додатку 1 Бойового Статуту Сухопутних військ у Збройних Силах України розділу III), не вчиняв дій, пов`язаних із навмисним заподіянням шкоди своєму здоров`ю, не використовував в особистих цілях без відома командування транспортних засобів, озброєння, устаткування, інструментів та матеріалів, які належать військовій частині.

В період з 27.08.2023 по 06.09.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» про що видана виписка від 06.09.2023 №б/н. Діагноз: М79.59 – Стороннє тіло у м`яких тканинах, локалізація неуточнена, Y36.43 – Ушкодження внаслідок військових дій, спричинені пострілом з вогнепальної зброї, J34.1 – Кіста або мукоцеле носового синуса. Н52.1 – Міопія, F34.0 – Гостра реакція на стрес.

06.09.2023 06 вересня 2023 року ОСОБА_1 було проведено медичний огляд ВЛК КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР, в результаті чого йому було надано довідку військово-лікарської комісії № 6756, в якій зазначено наступний діагноз: S01.42 – відкрита рана верхньощелепної ділянки, М79.59 стороннє тіло у м`яких тканинах, локалізація неуточнена, F43.0 – гостра реакція на стрес, Y36.43 – ушкодження внаслідок військових дій, спричинені пострілом з вогнепальної зброї, J34.1 – кіста або мукоцеле носового синуса. Окрім цього, даною довідкою зазначається, що згідно з класифікатору розподілу травм за ступенем тяжкості (наказ МОЗ України від 04.07.2007 № 370), даний вид травми відноситься до легких. Також на підставі статті 81, графи ІІ розкладу хвороб йому було надано відпустку за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

В період з 11.09.2023 по 10.10.2023 ОСОБА_1 перебував у відпустці за станом здоров`я по рішенню ВЛК, що підтверджується відпускним квитком Військової частини НОМЕР_1 № 1741 від 11.09.2023.

17.11.2023 ОСОБА_1 було проведено медичний огляд військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_4 , в результаті чого йому було надано довідку військово-лікарської комісії № 12768, в якій зазначено наступний діагноз: стан після операції (27.08.2023) – ПХО ран з приводу відкритої рани верхньощелепної ділянки у вигляді посттравматичної контрактури жувального м`яза ліворуч зі стійким больовим синдромом, з тимчасовим порушенням функції. Окрім цього, даною довідкою зазначається, що травма легкого ступеня, та на підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб він потребує відпустки для лікування у зв`язку з хворобою на 30 (тридцять) календарних днів.

В період з 21.11.2023 по 20.12.2023 ОСОБА_1 перебував у відпустці за станом здоров`я, що підтверджується відпускним квитком Військової частини НОМЕР_5 № 5045 від 19.11.2023.

08.03.2024 ОСОБА_1 було проведено медичний огляд військово лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_6 , в результаті чого йому було надано довідку військово-лікарської комісії № 2090, в якій зазначено наступний діагноз: наслідки вогнепального осколкового сліпого поранення (27.08.2023) лівої щічної ділянки з вогнепальним переломом гілки нижньої щелепи (стан після операції 27.08.2023) у вигляді зміцнілих рубців, консолідованого перелому, посттравматичної контрактури нижньої щелепи – травма, поранення легкого ступеня. Травма, поранення, ТАК пов`язані із захистом Батьківщини.

В період з 11.03.2024 по 25.03.2024 позивач перебував на лікуванні у військовому госпіталі НОМЕР_6 , про що виданий виписний епікриз від 25.03.2024 №1889. Діагноз: наслідки вогнепального поранення (27.08.2023) лівої половини обличчя. Посттравматичний контрактура скронево-щелепного суглобу. Больовий синдром.

03.06.2024 позивачу було проведено медичний огляд військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_6 , в результаті чого йому було надано довідку військово-лікарської комісії № 2020, в якій зазначено наступний діагноз: Т90.8 наслідки вогнепального осколкового поранення (27.08.2023) лівої щічної ділянки з вогнепальним переломом гілки нижньої щелепи у вигляді зміцнілих рубців, консолідованого перелому, посттравматичної контрактури нижньої щелепи з незначним порушенням функції – згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 р. № 370 травма ТЯЖККОГО ступеня. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо ненарахування йому додаткової грошової винагороди в повному обсязі відповідно до постанови КМУ №168, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Предметом спору у даній справі є бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, в цій справі суд має надати оцінку такій бездіяльності, оцінивши її через призму верховенства права та критеріїв законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які наведені в частині другій статті 2 КАС України.

Людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (стаття 3 Конституції України).

За змістом статей 17, 65 Основного Закону України громадяни України, які захищають Вітчизну, незалежність та територіальну цілісність України, виконують конституційно значущі функції, тож держава повинна надавати їм і членам їхніх сімей особливий статус та забезпечувати їх додатковими гарантіями соціального захисту відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України як під час проходження служби, так і після її закінчення; щодо осіб, на яких покладено обов`язок захищати Україну, її незалежність та територіальну цілісність, та членів їхніх сімей частиною п`ятою статті 17 Конституції України встановлено особливий соціальний захист, який не обмежено умовами й рівнем, визначеними у статті 46 Основного Закону України.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону № 2011-ХІІ).

Тобто, на Державу покладається конституційний обов`язок посиленого соціального захисту військовослужбовців і членів їхніх сімей.

Згідно з пунктом 1 статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2, 3 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абз.2 пункту 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України 28.02.2022 року прийняв Постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168" (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 № Постанови № 168 (в редакції від 09.11.2023, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (п.1-2 Постанови № 168).

Абзацом 3 пункту 1-2 Постанови № 168 передбачено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення № 402), яке, серед іншого, визначає порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України (глави 21 розділу II Положення № 402).

Так, пунктом 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 визначено, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: 1) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

Аналіз норми абз. 3 пункту 1-2 Постанови № 168 дозволяє зробити висновок, що нарахування та виплата військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень передбачене за таких умов:

а) пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

б) факт перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини;

в) факт перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14.02.2012 № 110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування", серед іншого, затверджено форму первинної облікової документації № 027/о; Виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого" та Інструкцію щодо її заповнення.

Зокрема, Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації № 027/о "Виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого" (далі Інструкція №110) визначено, що форма № 027/о заповнюється лікарями закладів охорони здоров`я, які надають амбулаторно-поліклінічну допомогу, при направленні хворого на консультацію в інші заклади охорони здоров`я, на стаціонарне лікування та лікарями стаціонарів при виписці або у випадку смерті хворого.

У пункті 5 цієї форми вказуються: в амбулаторно-поліклінічному закладі - дата (число, місяць, рік) початку захворювання та направлення у стаціонар (на консультацію); у стаціонарі - дата надходження та виписки (смерті) зі стаціонару.

Форма № 027/о призначена для взаємообміну інформацією амбулаторно-поліклінічних і стаціонарних закладів охорони здоров`я щодо діагнозу, перебігу захворювання, стану хворого при направленні (виписці), проведенні досліджень, консультацій в інших закладах охорони здоров`я, лікування, диспансерного спостереження та інших рекомендацій хворому.

Форма № 027/о видається на руки хворому або пересилається поштою протягом трьох днів чи передається безпосередньо у заклад охорони здоров`я, який направляв хворого.

З наведених норм Інструкції № 110 суд приходить до висновку що Форма № 027/о є належним доказом перебування особи на стаціонарному лікуванні у закладі охорони здоров`я.

Аналізуючи зазначені норми права через призму фактичних обставин справи, суд встановив, що в період із 27.08.2023 по 06.09.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня».

06.09.2023 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією, за результатами якого травма, отримана 27.08.2023 ОСОБА_1 пов`язана із проходженням військової служби, що підтверджується довідкою ВЛК від 08.09.2023 №6756.

В період з 11.09.2023 по 10.10.2023 ОСОБА_1 перебував у відпустці за станом здоров`я по рішенню ВЛК, що підтверджується відпускним квитком Військової частини НОМЕР_1 № 1741 від 11.09.2023.

Відповідно до картки особового рахунку за 2023 рік, наданої Військовою частиною НОМЕР_1 , позивачу було нараховано виплату додаткової грошової винагороди з розрахунку 100 000 грн. пропорційно за час перебування на лікуванні, у сумі 83 870,97 за вересень 2023 року, та 33 333,33 грн за жовтень 2023 року, за період з 11.09.2023 по 10.10.2023.

17.11.2023 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією, за результатами якого травма, отримана 27.08.2023 ОСОБА_1 пов`язана із проходженням військової служби, що підтверджується довідкою ВЛК від 17.11.2023 №12768.

В період з 21.11.2023 по 20.12.2023 ОСОБА_1 перебував у відпустці за станом здоров`я, що підтверджується відпускним квитком Військової частини НОМЕР_5 № 5045 від 19.11.2023.

В період з 11.03.2024 по 25.03.2024 позивач перебував на лікуванні у військовому госпіталі НОМЕР_6 , про що виданий виписний епікриз від 25.03.2024 №1889. Діагноз: наслідки вогнепального поранення (27.08.2023) лівої половини обличчя. Посттравматичний контрактура скронево-щелепного суглобу. Больовий синдром.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 нараховано виплату додаткової грошової винагороди з розрахунку 100 000 грн. пропорційно за час перебування на лікуванні, у сумі 48 387,10 грн за період з 11.03.2024 по 25.03.2024.

Підставою не виплати додаткової винагороди відповідачі зазначають, що в періоди з 11.09.2023 по 10.10.2023, 21.11.2023 по 20.12.2023 та з 11.03.2024 по 25.03.2024, згідно відомостей, які містяться у довідках ВЛК травма легкого ступеня, що унеможливлює проведення нарахування та виплати додаткової грошової винагороди військовослужбовцю.

Але як вбачається з матеріалів справи, позивач отримав поранення, пов`язане із захистом Батьківщини; поранення визнано тяжким за висновками військово-лікарських комісій; Позивач перебував на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку із отриманим пораненням; позивач перебував у відпустках для лікування після поранення, призначених за висновками ВЛК; медичні документи та довідки ВЛК підтверджують причинний зв`язок отриманого поранення та причинний зв`язок лікування, перебування у відпустках для лікування — Позивач відповідає критеріям, встановленим пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України №168 та пунктом 11 розділу XXXIV Порядку №260, а тому мав право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після поранення.

Отже відповідачем – Військовою частиною НОМЕР_2 безпідставно не нарахована не виплачена додаткова грошова допомога за період з 21.11.2023 по 20.12.2023.

Суд зазначає, що за період перебування на стаціонарному лікуванні з 21.11.2023 по 20.12.2023 відповідач повинен був нараховувати позивачу додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн, оскільки були наявні умови, визначені у абз. 3 пункту 1-2 Постанови № 168 (перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії).

Тому суд дійшов висновку, що відповідач – Військова частини НОМЕР_2 протиправно не здійснила позивачу нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн відповідно до Постанови № 168 в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) за період з 21.11.2023 по 20.12.2023 у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, відтак в цій частині позовні вимоги підлягають до задоволення.

Водночас, суд звертає увагу, що періоди з 11.09.2023 по 10.10.2023 та з 11.03.2024 по 25.03.2024 не підлягають задоволенню, оскільки в матеріалах наявні докази нарахування вказаної допомоги за даний період.

Відтак, встановленні судом фактичні обставини свідчать про відсутність у позивача права на передбачену Постановою № 168 додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень спірні періоди з 11.09.2023 по 10.10.2023 та з 11.03.2024 по 25.03.2024, а тому позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Надаючи оцінку правильності обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд враховує таке.

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях, аналізуючи національні системи правового захисту на предмет дотримання права на ефективність внутрішніх механізмів в аспекті забезпечення гарантій, визначених статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, вказував, що для того, щоб бути ефективним, засіб захисту має бути незалежним від будь-якої вжитої на розсуд державних органів дії, бути безпосередньо доступним для тих, кого він стосується (див. рішення від 06.09.2005 р. у справі "Гурепка проти України", заява №61406/00, п.59); спроможним запобігти виникненню або продовженню стверджуваному порушенню чи надати належне відшкодування за будь-яке порушення, яке вже мало місце (див. рішення від 26.10.2000 р. у справі “Кудла проти Польщі”, заява №30210/96, п.158) (п.29 рішення Європейського суду з прав людини від 16.08.2013 р. у справі "Гарнага проти України", заява № 20390/07).

Ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав. Таким чином, обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зобов`язаний враховувати положення статті 13 Конвенції стосовно права на ефективний засіб юридичного захисту, під яким слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів (наслідків), дає найбільший ефект, забезпечує поновлення порушеного права та є адекватним наявним обставинам.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З огляду за зазначене суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача відповідно встановлених у справі обставин буде зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу його перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за весь час (періоди) перебування у відпустці, а саме за період з 21.11.2023 по 20.12.2023.

Суд також зазначає, що інші доводи сторін, наведені у заявах по суті справи, вищезазначених висновків суду не спростовують.

Висновки за результатами розгляду справи:

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою та частиною другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах, а позивач не у повній мірі довів обґрунтованість позовних вимог, відтак позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Судові витрати

Згідно частини першої статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.

У цій справі позивач не сплачував судовий збір, оскільки звільнений від нього відповідно до Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI.

На підставі викладеного та керуючись статтями 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_7 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ), Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової грошову винагороди, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення у період з 21.11.2023 по 20.12.2023.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення у період з 21.11.2023 по 20.12.2023.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддяГ.В. Костенко