Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №420/19802/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/19802/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова В.Ф.

секретар Кологрива Ю.А.,

за участю:

позивачки ОСОБА_1 ,

представниці позивачки Волошиної С.В.,

представника відповідача Зільберта О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась в суд в інтересах малолітньої ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в якій просить суд про таке:

- визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в прийнятті у ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої донки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заяви (Ф3) та документів для оформлення набуття громадянства України за народженням ОСОБА_3 ;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути заяву (ФЗ) від 28.04.2026 р. ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про оформлення набуття громадянства України за народженням ОСОБА_3 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка та її представниця зазначили, що неодноразово усно звертались до Хаджибейського відділу у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області щодо оформлення неповнолітній доньці ОСОБА_4 громадянства України та видачі паспорта, але отримувала усну відмову. У квітні 2026 року звернулася до ГУ ДМС України в Одеській області з заявою щодо оформлення громадянства України ОСОБА_4 та надання їй паспорту громадянки України. До заяви були надані відповідні документи на підтвердження законних підстав проживання в Україні. Заява була подана до канцелярії ГУДМС в Одеській області, але вона не розглянута по суті, надали чергову відписку без відмітки у графі «Прийняте рішення». Такі дії є протиправними, тому просить задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, подали відзив на позовну заяву і зазначили, що позивачкою не дотримано вимог Порядку щодо особистого звернення з відповідною заявою та порядку подання такої заяви до територіального підрозділу ДМС, яким є Хаджибейський відділ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області. Така заява, разом з документами подається особисто та за присутності особи, що бажає отримати громадянство України, безпосередньо у територіальному підрозділі уповноваженому представнику, який самостійно заповнює таку заяву у відповідній програмі, приймає документи, про що робить відмітку у цій заяві. За відсутності зауважень до відомостей, викладених у заяві з питань громадянства України, заявник підписує таку заяву особисто, чим підтверджує правильність відомостей, внесених до заяви з питань громадянства України. Заява позивачки розглянута згідно із Законом України «Про звернення громадян» шляхом наданням письмових відповідей з роз`ясненнями, а не шляхом прийняттям відповідного рішення згідно Порядку № 215, оскільки позивачка самостійно роздрукувала зразок заяви та самостійно її заповнила, подала не до територіального підрозділу, а до ГУ ДМС в Одеській області через канцелярію, тобто не особисто.

Судом встановлені такі обставини по справі.

ОСОБА_1 , громадянка російської федерації, мешкає в Україні з 1999 року, має посвідку на постійне проживання № НОМЕР_1 від 04.02.2019 року строком дії до 18.01.2029 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 у ОСОБА_1 народилася донька - ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , яке видано 11 квітня 2011 року виконавчим комітетом Миколаївко-Новоросійської сільської ради Саратського району Одеської області (актовий запис №5 від 11.04.2011 року) (копія додається).

28 квітня 2026 року ОСОБА_1 через канцелярію подала до Головного управління ДМС України в Одеській області заяву щодо оформлення громадянства України її доньки ОСОБА_4 відповідно до частини 2 статті 7 Закону України «Про громадянство України». До заяви були надані відповідні документи на підтвердження законних підстав проживання в Україні позивачки та її доньки.

Листом відповідача від 11.05.2026 № Л-322/6/5101-26/5100.16/403-26 позивачці повернуто вказану заяву, а також роз`яснено порядок звернення із заявами з питань громадянства України та про перелік необхідних для цього документів.

Такі дії відповідача позивачка вважає протиправними і просить задовольнити позовні вимоги.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III (далі – Закон № 2235-III).

Питання організації виконання Закону регулюються відповідним Указом Президента України від 27 березня 2001 року за № 215/2001, яким, зокрема, затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі – Порядок 215), а також наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16 серпня 2012 року за № 715, яким затверджені зразки документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 215 заяви з питань громадянства України за зверненням особи, яка звернулася до відповідного територіального підрозділу Державної міграційної служби України/посольства чи консульської установи України, формуються з використанням відповідно засобів інформаційнокомунікаційної системи Державної міграційної служби України працівником територіального підрозділу Державної міграційної служби України, засобів інформаційно-комунікаційної системи Міністерства закордонних справ України консульською посадовою особою посольства чи консульської установи України. ...

Сформована з використанням засобів таких інформаційно-комунікаційних систем заява з питань громадянства України, із зазначенням дати її подання, роздруковується у паперовій формі та надається заявнику для її перевірки та підпису. За відсутності зауважень до відомостей, викладених у заяві з питань громадянства України, заявник підписує таку заяву особисто, чим підтверджує правильність відомостей, внесених до заяви з питань громадянства України.

Заява з питань громадянства України, підписана заявником, і подані ним документи скануються та вносяться відповідно до інформаційно-комунікаційної системи Державної міграційної служби України, інформаційно-комунікаційної системи Міністерства закордонних справ України.

Пунктом 4 Порядку визначено, що заява з питань громадянства України та інші документи з питань громадянства України стосовно дитини подаються одним із батьків або іншим законним представником дитини до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем звернення.

Відповідно до п.5 Порядку заяву з питань громадянства України дитини підписує один з батьків дитини або інший законний представник дитини. Для оформлення та подання заяви з питань громадянства України заявник пред`являє оригінали необхідних документів, копії яких засвідчуються працівником територіального підрозділу Державної міграційної служби України, консульською посадовою особою посольства чи консульської установи України та додаються до заяви з питань громадянства України.

Пунктом 6 порядку передбачено, що під час подання законним представником дитини заяви з питань громадянства України присутність дитини є обов`язковою з 14-річного віку. З аналізу вказаних норм вбачається, що обов`язковим є особисте звернення заявника у присутності дитини із заявою про оформлення набуття громадянства України згідно положень Порядку.

Таким чином відповідно до вищенаведених приписів Порядку №215 подання заяви про оформлення набуття громадянства України здійснюється саме територіальними підрозділами ДМС, яким у цій справі для позивачки є Хаджибейський підрозділ, а не ГУ ДМС в Одеській області, яке є територіальним органом ДМС, який не здійснює прийняття заяви про оформлення набуття громадянства України.

Суд повністю погоджується з позицією відповідачів по справі, що ОСОБА_1 подано заяву про оформлення набуття громадянства України не до уповноваженого органу, тобто не дотримано порядку подання заяви про оформлення набуття громадянства України за народженням дитини, не особисто позивачкою та не у присутності доньки, не до належного суб`єкта владних повноважень.

Оскільки заява позивачки подана у довільній формі, не до територіального підрозділу ГУДМС в Одеській області, а до територіального органу яким є відповідач, то така заява обґрунтовано розглянута згідно із Законом України «Про звернення громадян» шляхом наданням письмових відповідей з роз`ясненнями, а не шляхом прийняттям відповідного рішення згідно Порядку № 215.

У цій справі суд не надає оцінку відповідності переліку документів вимогам Закону № 2235-III та Порядку №215, поданих разом із заявою про набуття громадянства, оскільки рішення про відмову у їх прийнятті чи відмова у наданні громадянства відповідачем не приймалось. Саме при прийнятті вказаних рішень, відповідач надає оцінку їх достатності та обґрунтованості поданої заяви.

Заслухавши сторони, дослідивши всі обставини по справі, оцінивши надані сторонами докази та обґрунтування, враховуючи приписи законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Суд зазначає, що у відповідності до ч. 1. ст. 77 КАС України позивачем не доведені ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

В той же час, відповідач надав суду належні та допустимі докази, виклав правові обґрунтування правомірності прийнятого рішення, яке на думку суду відповідає вимогам зазначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Керуючись ст. 242- 246 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

.