Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №400/7097/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2026 р.№ 400/7097/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомНаціонального університету цивільного захисту України, ,вул. Онопрієнко, 8,м. Черкаси,Черкаський р-н, Черкаська обл.,18034

до відповідачаОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

простягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у сумі 337 896,47 грн,

ВСТАНОВИВ:

Національний університет цивільного захисту України (далі по тексту – Позивач) звернувся з позовом до ОСОБА_1 (далі по тексту - Відповідач) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у сумі 337 896,47 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем не було відшкодовано у добровільному порядку витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти Національному університеті цивільного захисту України в розмірі 337 896,47 грн., а отже, вказана сума підлягає стягненню в судовому порядку.

Ухвалою суду від 25.06.2026 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 260 КАС України (без виклику сторін).

Згідно даних Єдиного державного демографічного реєстру, адреса реєстрації відповідача з 05.03.2024: вул. Ілька Борщака (Тернівка), буд. 5, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область.

Ухвалу про відкриття провадження, надіслану на зареєстровану адресу відповідача, не отримано. Кабінет в системі «Електронний суд» у відповідача відсутній. Отже, суд здійснив усі можливі дії для повідомлення відповідача про розгляд справи.

Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

07.08.2026 р. представник позивача подав заяву про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 11.08.2026 р. заяву Національного університету цивільного захисту України про розгляд справи за правилами загального позовного провадження залишено без задоволення.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Згідно з наказом Національного університету цивільного захисту України від 30.08.2020 №220 ОСОБА_1 був прийнятий на службу цивільного захисту, зарахований у кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій з присвоєнням спеціального звання РЯДОВИЙ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ та зарахований на всі види курсантського забезпечення спеціальність 263 «Цивільна безпека» освітня програма: «Цивільний захист» по факультету цивільного захисту.

28.05.2021 року між ДСНС в особі ректора Національного університету цивільного захисту України та відповідачем укладено контракт №156/20 про навчання (проходження служби цивільного захисту) (далі – контракт № 156/20).

Згідно з підпунктом 5 пункту 1 Контракту №156/20 відповідач був зобов`язаний проходити службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання.

24.03.2024 року між Головним управлінням ДСНС у Миколаївській області та відповідачем укладено контракт №89/24 про проходження служби цивільного захисту у Головному управлінні ДСНС України у Миколаївській області (далі – Контракту №89/24), де в подальшому відповідач проходив службу на посадах у вказаному управлінні.

Відповідно до п. 5 Контракту №89/24 контракт може бути припинено (розірвано) достроково з ініціативи ДСНС, а особа рядового і начальницького складу, яка проходить службу цивільного захисту за контрактом, звільняється зі служби, зокрема, у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту.

Згідно п. 9 Контракту №89/24 у разі звільнення із служби цивільного захисту протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із навчанням за денною формою здобуття освіти за державним замовленням відповідач зобов`язується добровільно відшкодувати витрати на його утримання у закладі вищої освіти відповідно до встановлених норм за їх фактичною витратою, згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 року № 443 «Про затвердження Порядку відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах».

Наказом ДСНС України від 08.04.2024 року № 235 відповідачу було присвоєне спеціальне звання – лейтенанта служби цивільного захисту.

Відповідач закінчив навчання в Національному університеті цивільного захисту України в квітні 2024 року, що підтверджується Наказом Національного університету цивільного захисту України від 10.04.2024 року №168, відповідно до змісту якого з 12.04.2024 року відповідача знято з усіх видів забезпечення, виключено зі списків особового складу університету та направлено для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Миколаївській області.

Наказом Головного управління ДСНС у Миколаївській області від 03.09.2025 року №241 (по особовому складу) ОСОБА_1 , начальника караулу 16 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Миколаївській області, виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій та звільнено зі служби цивільного захисту з 03 вересня 2025 року згідно пункту 176 підпункту 8 постанови Кабінету міністрів № 593 від 11.07.2013 «Про затвердження Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу служби цивільного захисту» (далі положення № 593), у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту .

Відповідно до довідки від 24.09.2025 року № 200 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 337 896,47 грн.

Вказаний розрахунок відповідно до абзацу другого пункту 5 Порядку відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2023 року № 443, направлений відповідачу разом з повідомленням про зобов`язання відшкодувати витрати листом від 05.11.2025 року №88 04-6755/88 11-04 про відшкодування у добровільному порядку витрат пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти в розмірі 337 896,47грн. рекомендованим поштовим відправленням за адресою зазначеною в його особовій справі. Відправлення повернулося на адресу позивача у зв`язку із закінченням строку зберігання.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості з витрат на утримання у вищому навчальному закладі у добровільному порядку, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно з ч. 1 ст. 99 Кодексу цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року №5403-VI (далі - КЦЗ України) до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Відповідно до статті 101 КЦЗ України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 103 КЦЗ України контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) може бути укладено з особою, зарахованою за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу

Відповідно до ч. 6 ст. 106 КЦЗ України особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в їх відокремлених структурних підрозділах, у разі дострокового припинення (розірвання) контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 5 частини першої цієї статті, а також особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Отже, законодавством визначені підстави, за яких особа зобов`язана відшкодувати центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 року № 443 затверджено Порядок відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах (далі – Порядок № 443).

Згідно з п. 1 Порядку № 443 він визначає механізм відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, що навчалися за денною формою здобуття освіти за державним замовленням (далі - особи) у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС, або в їх відокремлених структурних підрозділах (далі - заклад вищої освіти), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового припинення (розірвання) з особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту) (далі - контракт), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту за станом здоров`я (на підставі висновків (постанов) центральної лікарсько-експертної комісії, лікарсько-експертних комісій ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби), а також відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв`язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;

звільнення особи начальницького складу служби цивільного захисту із служби цивільного захисту протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту за станом здоров`я (на підставі висновків (постанов) центральної лікарсько-експертної комісії, лікарсько-експертних комісій ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби), а також відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв`язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, або у зв`язку із скороченням штату (у разі неможливості проходження служби цивільного захисту у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів).

Відповідно до п. 2 Порядку № 443 зобов`язання про добровільне відшкодування особою витрат зазначається в контракті під час його укладання.

Згідно з п. 3 Порядку № 443 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг.

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у закладах вищої освіти здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок витрат на оплату комунальних послуг здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному закладі вищої освіти на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований заклад вищої освіти, у відповідному навчальному році.

Закладом вищої освіти на підставі його розрахунків складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь період навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням, яка долучається до її особової справи.

Пунктом 4 Порядку № 443 визначено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису закладу вищої освіти.

Відповідно до п. 5 Порядку № 443 після видання наказу про відрахування із закладу вищої освіти особи керівник закладу вищої освіти або за його дорученням інша посадова особа видає під особистий підпис зазначеній відрахованій особі повідомлення із зобов`язанням відшкодувати ДСНС протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

У разі звільнення із служби особи до моменту відпрацювання нею трьох років після закінчення закладу вищої освіти територіальний орган ДСНС, у якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це закладу вищої освіти, у якому особа навчалася. У такому випадку повідомлення особі може бути видано під особистий підпис або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Вказаних вимог позивач дотримався, що підтверджується вказаними вище довідкою про фактичні витрати на підготовку курсанта від 24.09.2025 року № 200, попередженням про відшкодування ДСНС витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленому структурному підрозділі та листом від 05.11.2025 року №88 04-6755/88 11-04. Загальна сума відшкодування становить 337 896,47 грн.

Доказів добровільного відшкодування відповідачем Національному університету цивільного захисту України витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у сумі 337 896,47 грн. відповідачем до суду не надано та під час з`ясування всіх обставин справи судом не встановлено.

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогою заявленого позову є стягнення боргу, предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення заборгованості в судовому порядку; встановлення факту її сплати в добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту; перевірка підстав та черговості погашення боргу, встановлених чинним законодавством України, тощо.

При цьому, питання правомірності визначення суми заборгованості не охоплюється предметом даного позову, оскільки розрахунки фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню відповідачем, згідно з яким відповідні зобов`язання визначено, не є предметом позову у справі, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати їх правовий аналіз.

Наведене є однією із гарантій дотримання принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 31.08.2018 у справі №821/381/17 та від 22.08.2018 у справі №820/1878/16.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, відповідач, будучи обізнаним під час підписання Контракту №89/24 (пункт 9) про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у разі звільнення із служби цивільного захисту протягом трьох років після закінчення, на даний час суму коштів у розмірі 337 896,47 грн. не відшкодував, доказів на спростування зазначеного не надав, тому суд доходить висновку про наявність підстав для їх стягнення з відповідача в судовому порядку.

Згідно частин першої та другої ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, 8, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл.,18034, ідентифікаційний код 08571363) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у сумі 337 896,47 грн. – задовольнити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, 8, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл.,18034, ідентифікаційний код 08571363) витрати пов`язані з утриманням ОСОБА_1 в Національному університеті цивільного захисту України в сумі 337896,47 грн. (триста тридцять сім тисяч вісімсот дев`яносто шість гривень 47 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 13.10.2026 р.

Суддя Н.В. Лісовська