Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №400/12267/25 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2026 р.№ 400/12267/25

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання протиправним та скасування рішення від 02.06.2025 №13/9575, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через свого представника звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 у якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 №13/9575 від 02.06.2025; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію стосовно ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про виключення з військового обліку військовозобов`язаних 28.02.2012 на підставі п.4 ч.6 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у редакції від 28.01.2012, що підтверджується відомостями військового квитка серії НОМЕР_2 .

?Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 28.02.2012 року позивач був виключений з військового обліку за досягненням граничного віку перебування в запасі на підставі п. 4 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у редакції від 28.01.2012), про що у його військовому квитку зроблено відповідний запис та проставлено відтиск штампа. У травні 2025 року Позивач виявив, що в електронній системі / застосунку «Резерв+» (ЄДР «Оберіг») відображаються недостовірні відомості про його перебування у статусі «військовозобов`язаний». Заява Позивача від 07.05.2025 та адвокатський запит від 12.06.2025 про коригування даних були проігноровані відповідачем.

Позивач наголошує, що повторне взяття на облік осіб, які були остаточно виключені з нього за досягненням граничного віку, суперечить ст. 58 Конституції України щодо незворотності дії закону в часі.

Відповідач у поданому відзиві проти задоволення позову заперечує, вказує, що за результатами розгляду заяви позивача готувався лист-роз`яснення від 02.06.2025 № 13/9575 про відсутність правових підстав для внесення коригувань до ЄДР «Оберіг». Також відповідач заперечує проти заявленого позивачем розміру витрат на правничу допомогу в сумі 8 000,00 грн, вважаючи його неспівмірним та завищеним з огляду на складність справи.

Ухвалою суду від 14.11.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін до судового засідання.

?Дослідивши матеріали справи та оцінивши додані докази, суд встановив наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебував на військовому обліку.

28.02.2012 року, по досягненні 40 - річного віку (граничного віку перебування в запасі для його категорії військовозобов`язаних за діючим на той час законодавством), позивач був виключений з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідний запис про виключення з військового обліку за досягненням граничного віку перебування в запасі завірено підписом районного військового комісара та скріплено гербовою печаткою на сторінці 26 військового квитка серії НОМЕР_2 .

07.05.2025 року позивач направив на адресу відповідача вмотивовану заяву з вимогою внести до ЄДР «Оберіг» відомості про його виключення з військового обліку.Заява отримана відповідачем 09.05.2025 року.

12.06.2025 року представник позивача подав адвокатський запит про стан розгляду заяви, який отримано відповідачем 16.06.2025 року.

Проте відповідач належним чином заяву не розглянув та відповіді позивачу не направив, позивач з вказаним не погодився звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

?Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними нормами законодавства та правовими позиціями:

?Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

?З відомостей сформованого у мобільному застосунку «Резерв+» військово-облікового документа в електронній формі, позивач встановив, що інформація у електронному військово-обліковому документі відображається некоректно, а саме: у мобільному застосунку «Резерв+» його категорія обліку - військовозобов`язаний; ТЦК та СП, де перебуває на військовому обліку - ІНФОРМАЦІЯ_2 , хоча згідно записів військового квитка серії НОМЕР_2 позивача 28.02.2012 виключено з військового обліку у зв`язку із досягненням граничного віку перебування в запасі на підставі п. 4 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у редакції від 28.01.2012.

Суд погоджується з позивачем, що відносно нього було проведено процедуру виключення з військового обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_5 , оскільки відомості про виключення за досягненням граничного віку перебування у запасі відображені на сторінці 26 військового квитка серії НОМЕР_2 у розділі VIII «Взяття на військовий облік та зняття з обліку», що вказує на наявність законних підстав для набуття позивачем статусу невійськовозобов`язаного.

Запис про виключення з військового обліку військовозобов`язаних засвідчений підписом військового комісара.

Стаття 58 Конституції України закріплює гарантію, за якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Рішення Конституційного Суду України:? Рішення від 13.05.1997 № 1-зп та від 09.02.1999 №1-рп/99: нормативно-правові акти застосовуються до подій і фактів, які виникли після набрання ними чинності. Дія закону не розповсюджується на правовідносини, які виникли і були повністю припинені до набрання ним чинності.

?Рішення від 22.05.2018 № 5-р/2018: недопустимим є звуження змісту та обсягу існуючих прав громадян при прийнятті нових законів чи внесенні змін до діючих.

?Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII: ?Згідно з п. 4 ч. 6 ст. 37 та ч. 2 ст. 28 даного Закону (у редакції, чинній на 28.02.2012), громадяни, які досягли граничного віку перебування в запасі (для рядового складу 40 років), підлягали виключенню з військового обліку.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань військового обов`язку та ведення військового обліку» внесено зміни до ряду законодавчих актів України, зокрема, в абз. 17 ст. 1 Закону України «Про оборону України» слова «військові комісаріати» замінено словами «територіальні центри комплектування та соціальної підтримки».

Пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань військового обов`язку та ведення військового обліку» установлено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються на базі діючих військових комісаріатів шляхом їх перетворення протягом двох місяців з дня набрання чинності цим Законом; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є правонаступниками військових комісаріатів, на базі яких вони утворюються.

ІНФОРМАЦІЯ_6 , яким позивача виключено з військового обліку військовозобов`язаних згідно відомостей на сторінці 26 військового квитка серії НОМЕР_2 у розділі VIII «Взяття на військовий облік та зняття з обліку», в подальшому реорганізовано в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Частиною 8 статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» визначено, що органами ведення реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Оформлення документів військового обліку громадян України здійснюється з використанням засобів Реєстру (ч. 2 ст. 3 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів).

Відповідно до п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, серед іншого:проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього;виконують архівно-довідкову роботу з питань військового обліку; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з п.3 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №559 від 16.05.2024, відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Приписами пункту 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 154 від 23.02.2022, встановлено, що районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, також забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.9 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», громадянин України має право звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Право громадянина України на звернення у паперовій формі до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу у разі невідповідності відомостей, зазначених у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачено також п. 4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 559 від 16.05.2024.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Пунктом 3 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 154 від 23.02.2022 визначено, що районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки як структурні підрозділи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя підпорядковуються відповідному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, області, мм. Києва та Севастополя, на території відповідальності якого вони перебувають згідно з адміністративно-територіальним устроєм України.

Згідно з п.10 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 154 від 23.02.2022, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, крім виконання функцій, зазначених у п. 9 цього Положення, координують та здійснюють контроль за діяльністю підпорядкованих територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, контролюють дотримання ними вимог законодавства.

Відповідно до п.13 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 154 від 23.02.2022, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки скеровує діяльність підпорядкованого територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, області, мм. Києва та Севастополя підпорядковується командувачу військ оперативного командування згідно з військово-адміністративним поділом території України та є прямим начальником для військовослужбовців територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, керівником вищого рівня для працівників зазначеного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а також підпорядкованих йому територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, що перебувають на території відповідальності зазначеного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Представник позивача 19.08.2025 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_7 з скаргою на протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , просив прийняти скаргу до розгляду, провести службову перевірку щодо протиправної бездіяльності уповноважених співробітників ІНФОРМАЦІЯ_1 , вираженій у залишенні заяви позивача від 07.05.2025 без розгляду та зобов`язати уповноваженого співробітника ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином розглянути заяву позивача від 07.05.2025 та вчинити відповідні дії за результатами належного розгляду заяви.

18.09.2025 представник позивача направив до ІНФОРМАЦІЯ_7 адвокатський запит щодо встановлення інформації про стан розгляду скарги, направленої в інтересах ОСОБА_1

ІНФОРМАЦІЯ_8 листом за № 8/2/7941 від 19.09.2025, повідомлено, що відповідно до інформації та копій документів, наданих посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 , на заяву ОСОБА_1 від 07.05.2025 надавалась відповідь ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Позивач стверджував, що від ІНФОРМАЦІЯ_1 ніяких листів з наданою відповіддю не отримував.

Суд при розгляді даної справи враховує те, що положеннями чинного законодавства України, у тому числі Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, не передбачено жодної правової підстави для поновлення виключених з військового обліку осіб на військовому обліку військовозобов`язаних, відсутня регламентована законодавством процедура повторного взяття виключених громадян на військовий облік.

Це узгоджується із позицією Одеського окружного адміністративного суду у рішенні від 15.10.2025 у справі № 420/25299/25, де суд вказав, що процедурно рішення про виключення громадянина України з військового обліку означає, що ця особа більше не перебуває на військовому обліку та втрачає статус військовозобов`язаного/резервіста, а отже не може бути призваною на військову службу за мобілізацією під час дії правового режиму воєнного стану. При ухваленні рішення у справі № 420/25299/25 суд зазначив, що оскільки позивач виключений з військового обліку у зв`язку з досягненням граничного віку перебування в запасі, то з цієї дати він є звільненим від виконання військового обов`язку як особа, що в силу закону вважається непридатною до проходження військової служби.

Факт виключення позивача з військового обліку свідчить про те, що позивач більше не є військовозобов`язаним та, відповідно, не може бути призваний на військову службу під час мобілізації відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» взяттю на військовий облік військовозобов`язаних підлягають громадяни, які були зняті, звільнені, але не виключені з військового обліку.

Оскільки позивач був саме виключений з військового обліку, то повторному взяттю на такий облік він не підлягає, його виключено з військового обліку 28.02.2012 на підставі п. 4 ч.6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у редакції від 28.01.2012.

Рішення про виключення з військового обліку є остаточним та незворотнім, позивач не повинен знову ставати на військовий облік, окрім випадку, якщо він забажає це зробити добровільно.

Заяву на взяття на військовий облік позивач до ІНФОРМАЦІЯ_1 не подавав, як і до будь-якого іншого територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Позивач не може бути призваний під час мобілізації, не зобов`язаний проходити ВЛК, йому не може бути вручена повістка.

Чинним законодавством України не передбачається підстав, обставин чи умов, які призводять до втрати статусу невійськовозобо`язаного (виключеного з військового обліку), як і механізму, алгоритму, порядку чи процедури повторного взяття на військовий облік громадян, які виключені з обліку, що підтверджується відповідними засвідченими записами чи штампами у військово-обліковому документі, що визначає належність його власника до військового обов`язку.

Згідно з п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», військово-обліковий документ, що визначає належність його власника до військового обов`язку, виданий до дня набрання чинності цим Законом, є чинним та не потребує обов`язкової заміни у випадку (з підстав) затвердження органом державної влади нової форми військово-облікового документа.

Пунктом 1 частини 2 статті 19 Закону України «Про правотворчу діяльність» визначено, що Конституція України в системі нормативно-правових актів України має найвищу юридичну силу і є обов`язковою до виконання на території України.

Європейський суд з прав людини зазначає, що принцип унеможливлення зворотної дії закону в часі не застосовується, коли нове законодавство ставить особу в сприятливіший стан (Scoppola v. Italy, заява № 126/05, п. 102-111).

Конституційний Суд України також висловив позицію, згідно з якою закріплення принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта (Рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп).

У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 № 5-р/2018 зазначено, що звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини є їх обмеженням.

Повторне взяття (поновлення/ зарахування) на військовий облік позивача, який вже був виключений з обліку остаточно 28.02.2012 на підставі нових законів неможливе, оскільки є дією, яка погіршує його існуюче становище, та, як наслідок, обмежує його конституційні права і свободи.

Аналогічний висновок міститься у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 04.06.2025 у справі № 420/60/25.

Серед переліку підстав взяття на військовий облік військовозобов`язаних, визначених п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», відсутня підстава взяття на облік військовозобов`язаних раніше виключених з військового обліку за досягненням граничного віку перебування в запасі у разі зміни вікової межі перебування в запасі. Нововведення до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» можуть стосуватись лише чоловіків, які на момент законодавчих змін перебували на категорії обліку військовозобов`язаних, адже не досягли граничного віку перебування в запасі згідно з нормами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», які діяли на момент виповнення відповідного віку.

?Чинна редакція статті 37 містить вичерпний перелік підстав для взяття громадян на військовий облік. У ній відсутня підстава щодо повторного взяття на облік або поновлення на обліку осіб, які були остаточно виключені з нього за досягненням граничного віку.

?Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» № 1951-VIII: частини 1, 2 статті 9 передбачають право громадянина подавати мотивовану заяву щодо виправлення недостовірних або застарілих відомостей у Реєстрі «Оберіг».

?Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа, затверджений постановою КМУ від 16.05.2024 № 559:пункт 3 визначає, що відомості, зазначені у паперовому військово-обліковому документі громадянина (зокрема, про виключення з обліку), повинні повністю відповідати відомостям, що містяться в Електронному реєстрі «Оберіг».

?Порядок ведення військового обліку, затверджений постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487 (п. 79) та Положення про ТЦК та СП, затверджене постановою КМУ від 23.02.2022 № 154 (п. 9, 11)?Покладають на районні ТЦК та СП обов`язок з ведення Реєстру, своєчасної актуалізації даних та належного розгляду звернень громадян.

Суд враховує усталену правову позицію Верховного Суду (зокрема, постанови від 22.02.2024 у справі №320/8226/23 та від 18.04.2024 у справі № 160/21575/23), згідно з якою особа, виключена з військового обліку на підставі закону, що діяв на момент настання відповідного юридичного факту, остаточно втрачає статус військовозобов`язаного.

Подальші зміни законодавства щодо підвищення граничного віку перебування в запасі не мають зворотної сили та не поширюються на осіб, чий статус невійськовозобов`язаного вже був сформований.

?Таким образом, повторне відображення позивача у системі «Оберіг» як військовозобов`язаного є протиправним, а бездіяльність відповідача щодо належного розгляду заяви позивача про коригування відомостей порушує його права.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову судовий збір у розмірі 969,00 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Оцінюючи вимогу про відшкодування 8 000,00 грн витрат на правничу допомогу, суд керується критеріями співмірності та обґрунтованості, закріпленими у ст. 134 КАС України

З огляду на незначну складність справи та розгляд у порядку спрощеного письмового провадження, суд вважає за необхідне зменшити розмір компенсації витрат на правничу допомогу до 4 000,00 грн.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 №13/9575 від 02.06.2025.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію стосовно ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про виключення з військового обліку військовозобов`язаних 28.02.2012 на підставі п. 4 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у редакції від 28.01.2012, що підтверджується відомостями військового квитка серії НОМЕР_2 .

4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 969,00 грн та витрати на правничу допомогу у розмірі 4000,00 грн.

5.Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко