Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №380/11495/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/11495/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі також - ВЧ НОМЕР_1 , відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 з урахуванням фактично сплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 з урахуванням фактично сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що попри безпосередню участю в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, відповідачем було незаконно та необґрунтовано позбавлено позивача додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн., відповідно до п. 1 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 за період з 01.12.2022 по 31.12.2022.

Ухвалою від 08.06.2026 суддя відкрила провадження в адміністративній справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

15.06.2026 від відповідача за вх. №51496 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача пояснив, що нарахуванню та виплаті спірної допомоги передує отримання інформації про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених Наказами №392-АГ та №628-АГ, яка подається начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил). Не є підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях та відповідних заходах бойові накази (розпорядження), оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є безумовним доказом його виконання військовослужбовцем та його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах. Виконання бойових розпоряджень та участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не є тотожними поняттями. Враховуючи відсутність підтверджуючої інформації про участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, слід дійти висновку, про те, що в діях відповідача відсутня протиправна бездіяльність, а тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії є недоведеними та необґрунтованими. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

06.07.2026 від позивача за вх. №58722 надійшли додаткові пояснення, в який представник позивача зазначив, що в інтересах позивача до відповідача було надіслано адвокатський запит із проханням надати копії документів, що підтверджують участь позивача у бойових діях, однак відповідачем було здійснено усі дії щодо ненадання доказів, а лише здійснення формальної відписки і надання копії тих документів, що в повному обсязі не відображають повний стан справ. Також, представник позивача зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (із змінами) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. З 01.12.2022 був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ №628), який набрав чинності та застосовувався з 01.12.2022 до 31.01.2023. Цей наказ дещо змінив перелік бойових дій і заходів, передбачених п. 1 Постанови №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах. Згідно з п. 3 Наказу №628 документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах. ОСОБА_1 в період з 30.09.2022 по 14.01.2023 перебував в оперативному підпорядкуванні (службовому відрядженні) у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), що підтверджується витягами з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.09.2022, від 14.01.2023. За період з 01.12.2022 по 31.12.2022 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Донецької області, що підтверджується довідкою командира військової частини НОМЕР_1 від 06.08.2025 №08/1778 та витягом з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип С) НОМЕР_3 прикордонного загону відносно ОСОБА_1 , Інв №2/10-1 дск від 26.09.2022. Водночас, таке право позивача не може порушуватися (залишатися нереалізованим) через формальні недоліки, які не залежать від його волі, зокрема через те, що, як зазначає військова частина, їй не було надіслано інформації за встановленою формою та у передбачені строки, як цього вимагає наказ № 628-АГ, що й стало перешкодою для виплати Позивачу спірної додаткової винагороди. Також представник позивача звернув увагу, що довідкою командира військової частини НОМЕР_1 від 06.08.2025 №08/1778 та витягом з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип С) НОМЕР_3 прикордонного загону відносно ОСОБА_1 , Інв №2/10-1 дск від 26.09.2022, є достовірними та достатніми доказом безпосередньої участі позивача (відрядженого військовослужбовця) у бойових діях або заходах, а відтак підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період з 01.12.2022 по 31.12.2022. Зазначив, що наявний у матеріалах справи довідка від 06.08.2025 №08/1778 та витяг з журналу службово-бойових дій, і є належними доказами участі у бойових діях позивача, тим паче, що будь-яких доказів зворотного, матеріали справи не містять, при цьому, що як судом, так і відповідачем участь позивача у бойових діях – не заперечується, відповідних доказів – не надано. Враховуючи наведене вище, просив суд позовні вимоги задовольнити.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, що підтверджується записом у військовому квитку.

ОСОБА_1 в період з 30.09.2022 по 14.01.2023 перебував в оперативному підпорядкуванні (службовому відрядженні) у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), що підтверджується витягами з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.09.2022, від 14.01.2023.

За період з 01.12.2022 по 31.12.2022 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Донецької області, що підтверджується довідкою командира військової частини НОМЕР_1 від 06.08.2025 №08/1778 та витягом з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип С) НОМЕР_3 прикордонного загону відносно ОСОБА_1 , Інв №2/10-1 дск від 26.09.2022.

У зв`язку наведеним вище 29.08.2025 адвокатом Мандрик В.В. в інтересах ОСОБА_1 направлено адвокатський запит до військової частини НОМЕР_1 з проханням надати інформацію чи залучався ОСОБА_1 до безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів з 01.12.2022 по 31.12.2022; якщо так, то надати інформацію в довільній формі щодо періодів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора; надати (за наявності) копію Довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, форма якої затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887); надати копії бойових наказів (бойових розпоряджень) у частині, що стосується ОСОБА_1 , які підтверджують безпосередню участь у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів за період з 01.12.2022 по 31.12.2022; надати копії журналів бойових дій або журналів ведення оперативної обстановки або бойових донесень або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) у частині, що стосується ОСОБА_1 , які підтверджують безпосередню участь у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів з 01.12.2022 по 31.12.2022; надати копію рапорту командира військової частини про участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 01.12.2022 по 31.12.2022; надати інформацію до виконання яких завдань залучався ОСОБА_1 з 01.12.2022 по 31.12.2022; надати копії витягів із наказів про вибуття ОСОБА_1 у відрядження до районів виконання бойових завдань з 01.12.2022 по 31.12.2022; надати інформацію на території якої області ОСОБА_1 залучався до виконання завдань у період з 01.12.2022 по 31.12.2022; надати інформацію чи вибував ОСОБА_1 у період з 01.12.2022 по 31.12.2022 в оперативне підпорядкування командирів/начальників інших військових частин/прикордонних загонів; надати копію розгорнутої довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 28.02.2022 по 08.08.2024; надати копії витягів з наказів командира військової частини щодо виплат додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 за період з 01.12.2022 по 31.12.2022.

09.09.2025 надійшла відповідь військової частини НОМЕР_1 , в якій повідомлено таке: «На пункт 1, 1.1., 5,7 Вашого адвокатського запиту - повідомляю, що ОСОБА_2 в період з 01.12.2022 по 31.12.2022 виконував бойові завдання в межах ділянки відповідальності НОМЕР_4 прикордонного загону на території н.п. БОГОРОДИЧНЕ, АДРЕСА_1 , ОСОБА_3 ПРИВІЛЛЯ Донецької області. На пункт 1.2. Вашого адвокатського запиту - відповідно до абзацу 10 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України» від 20 серпня 2014 року №413 (зі змінами) додаток 6 до цієї Постанови є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій та є обов`язковим документом для долучення до пакету матеріалів для направлення на розгляд комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни. Відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України» від 08 вересня 2015 року №685 (зі змінами) додаток 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №413 є підставою для надання особам статусу особи з інвалідністю внаслідок війни. Відповідно до наявної інформації підстави про надання довідки відповідної категорії не має. На пункт 2, 3, 4 Вашого адвокатського запиту - запитувана Вами інформація відповідно до Переліку відомостей, що становлять службову інформацію у Державній прикордонній службі України та Інструкції із захисту публічної інформації у Державній прикордонній службі України затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.07.2011 №501, становить інформацію з обмеженим доступом. Тому, на підставі частини другої статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» повідомляю про відсутність правових підстав для надання Вам інформації з обмеженим доступом, а саме: копії з бойових наказів, розпоряджень, журналів бойових дій та рапортів про участь в бойових діях або заходах у виконання бойових (спеціальних) завдань. На пункт 6, 8 Вашого адвокатського запиту - надаю копії про вибуття у відрядження до району виконання бойових завдань ОСОБА_4 . На пункт 9 Вашого адвокатського запиту надаю особисту картку грошового забезпечення ОСОБА_4 .. На пункт 10 Вашого адвокатського запиту надаю витяги з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо виплати додаткової винагороди відносно ОСОБА_4 ».

03.11.2025 адвокатом Мандрик В.В. в інтересах ОСОБА_1 направлено адвокатський запит до військової частини НОМЕР_1 з проханням надати копію витягу з журналів бойових дій зведеного загону впс (тип С) «Львів-1», Інв №91/1 дск від 01.10.2022, у частині, що стосується ОСОБА_1 , за період з 01.12.2022 по 31.12.2022; надати копію витягу з журналу бойових дій зведеного загону впс (тип С) «Львів-1» Інв № 145 дск від 28.10.2022 у частині, що стосується ОСОБА_1 , за період з 01.12.2022 по 31.12.2022; надати копію витягу з журналу службово-бойових дій зведеного загону впс (тип С) «Львів-1» Інв № 2/10-1 дск від 21.06.2022 у частині, що стосується ОСОБА_1 , за період з 01.12.2022 по 31.12.2022; надати копію рапорту начальника зведеного загону відділу прикордонної служби, з якого вбачалось, що особовий склад, у тому числі і ОСОБА_1 залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у грудні 2022 року.

18.11.2025 надійшла відповідь військової частини НОМЕР_1 , в якій зазначено таке: «За результатами розгляду Вашого адвокатського запиту повідомляю: на пункти 1, 2 та 3 Вашого адвокатського запиту – запитувані журнали бойових дій зведеного загону впс (тип С) «Львів - 1» Інв. №91/1 дск від 01.10.2022, Інв. №145 дск від 28.10.2022 та Інв. №2/10-1 дск від 21.06.2022 за обліками у відділенні контролю та документального забезпечення штабу ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутні; на пункт 4 Вашого адвокатського запиту – рапорт начальника зведеного загону впс (тип С) «Львів - 1», щодо безпосередньої участі особового складу підрозділу у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у грудні 2022 року, у відділенні контролю та документального забезпечення штабу ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутній, у зв`язку з тим, що даний підрозділ в період 26.09.2022 по 11.01.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання у відповідності до бойових наказів (бойових розпоряджень) в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону, відповідно рапорт начальником підрозділу опрацьовувався на ім`я начальника НОМЕР_4 прикордонного загону. З огляду на вищевикладене, надати запитувані витяги з журналів бойових дій та копію рапорту неможливо».

10.12.2025 адвокатом Мандрик В.В. в інтересах ОСОБА_1 направлено адвокатський запит до військової частини НОМЕР_1 з проханням надати інформацію чи залучався ОСОБА_1 до безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів з 01.10.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023; якщо так, то надати інформацію в довільній формі щодо періодів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора; якщо ні, то надати інформацію до виконання яких завдань залучався ОСОБА_1 у період з 01.10.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023 та на території якого населеного пункту (із зазначенням територіальної громади, району, області); надати інформацію чи вибував ОСОБА_1 у період з 01.10.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023 в оперативне підпорядкування командирів/начальників інших військових частин/прикордонних загонів; якщо так, то надати копії витягів з наказів начальника військової частини НОМЕР_1 , які підтверджують факт вибуття та прибуття ОСОБА_1 в оперативне командирів/начальників інших військових частин/ прикордонних загонів у період з 01.10.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023; надати копії витягів з наказів начальника військової частини щодо виплат додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 за період з 01.10.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023.

22.12.2025 отримано лист військової частини НОМЕР_1 , в якому зазначено, що за результатами розгляду адвокатського запиту надано витяги з журналів бойових дій про безпосередню участь осіб у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України.

18.02.2026 адвокатом Мандрик В.В. в інтересах ОСОБА_1 направлено заяву до військової частини НОМЕР_1 з проханням включити ОСОБА_1 до наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 01.12.2022 по 31.12.2022; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 01.12.2022 по 31.12.2022; надати копії витягів із наказів (з додатками) про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023.

04.03.2026 отримано лист військової частини НОМЕР_1 , в якому повідомлено, що враховуючи те, що ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 у вказані періоди виконували бойові (спеціальні) завдання в підпорядкуванні начальників НОМЕР_4 прикордонного загону та ІНФОРМАЦІЯ_1 , інформація про військовослужбовців, які були відряджені у вказанні прикордонні загони, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, подавалися до ІНФОРМАЦІЯ_4 начальниками НОМЕР_4 прикордонного загону та ІНФОРМАЦІЯ_1 . У відповідності до отриманої інформації від НОМЕР_4 прикордонного загону та ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснювалось нарахування та виплата додаткової винагороди на яку військовослужбовці набули право у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Враховуючи вище вказане, ІНФОРМАЦІЯ_6 не має додаткових підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. вищевказаним військовослужбовцям.

Отже, на думку позивача, попри безпосередню участю в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, відповідачем було незаконно та необґрунтовано позбавлено позивача додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн, відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період з 01.12.2022 по 31.12.2022.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023, № 49/2024 від 05.02.2024, № 271/2024 від 06.05.2024, № 469/2024 від 23.07.2024, № 740/2024 від 28.10.2024, № 26/2025 від 14.01.2025, № 235/2025 від 15.04.2025, № 478/2025 від 15.07.2025, № 793/2025 від 20.10.2025, № 40/2026 від 12.01.2026 строк дії режиму воєнного стану продовжувався, який триває на момент розгляду справи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), п. 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 164-АГ).

Так, згідно з п. 1 Наказу № 164-АГ на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби) виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30000 гривень (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100000 гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Згідно з п. 3 Наказу № 164-АГ документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснюється на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

30.07.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ), який застосовується з 01.08.2022 та в подальшому врегулював порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану.

Так, згідно з п. 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п. 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з п. 10 Наказу № 392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (п. 12 Наказу № 392-АГ).

09.12.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 628-АГ), який застосовується з 01.12.2022 та в подальшому врегулював порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану.

Так, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Разом з тим, з 01.08.2022 безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах підтверджується саме сукупністю наявної інформації, яка визначена у документах, передбачених п. 4 Наказу №392-Г.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України.

Позивач в період з 30.09.2022 по 14.01.2023 перебував в оперативному підпорядкуванні (службовому відрядженні) у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), що підтверджується витягами з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.09.2022, від 14.01.2023.

Так, згідно з довідкою командира військової частини НОМЕР_1 від 06.08.2025 №08/1778 та витягом з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип С) НОМЕР_3 прикордонного загону відносно ОСОБА_1 , Інв №2/10-1 дск від 26.09.2022, приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України в період з 01.10.2022 по 12.01.2023 та з 21.07.2023 по 22.10.2023, перебуваючи на території Донецької області в н.п. Богородичне, н.п. Тетянівка, н.п. Пришиб, н.п. Привілля, н.п. Дронівна, н.п. Серебрянка, н.п. Григорівка.

Тобто, за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф.

Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.01.2023 №1 територія всієї Донецької області визначена районом ведення воєнних (бойових) дій у період з 01.12.2022 по 31.12.2022.

Як вже було встановлено судом, відповідно до архівної відомості за період з січня 2022 року по грудень 2022 року позивачу в березні 2022 року було виплачено додаткову винагороду у сумі 24193,55 грн. та 1071,43 грн., в квітні 2022 року – 5806,45 грн., з травня по серпень 2022 року по 30000,00 грн., у вересні 2022 року - 26129,00 грн., в жовтні 2022 року - 29000,00 грн., в листопаді 2022 року - 30000,00 грн., в грудні 2022 року - 60000,00 грн., також позивачу в період листопад – грудень 2022 року виплачено додаткову винагороду по 70000,00 грн.

Разом з тим, вказана довідка не містить інформації, за який саме період в листопаді в грудні 2022 року було виплачено винагороду в розмірі з розрахунку 70000,00 грн.

Суд враховує також положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (п. п. 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відтак, з урахуванням зазначеного, зважаючи на доведення позивачем безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.12.2022 по 31.12.2022, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправної бездіяльності військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 грн., в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф, за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 грн., в розрахунку на місяць пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф, за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 з урахуванням фактично сплачених сум.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.

Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивач на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф, за період з 01.12.2022 по 31.12.2022.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , адреса місця знаходження: АДРЕСА_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , адреса місця проживання: АДРЕСА_3 ) збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф, за період з 01.12.2022 по 31.12.2022, з урахуванням фактично сплачених сум.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 12.10.2026.

Суддя Потабенко В.А.