Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №380/23022/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/23022/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінського Максима Олександровича, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівської міської ради про визнати протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінський Максим Олександрович, в якій позивач, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення № РВ-4600267282025 від 24.10.2025 Державного кадастрового реєстратора Відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Львівській області - Кіцілінського Максима Олександровича;

- скасувати державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,1 Га, кадастровий номер 4610137200:08:011:0080, за адресою АДРЕСА_1 з припиненням усіх прав на неї;

- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Львівській області - Кіцілінського Максима Олександровича провести скасування реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,1 Га, кадастровий номер 4610137200:08:011:0080, за адресою АДРЕСА_1 шляхом перенесення відомостей про неї до архівного розділу.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із заявою про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,1 Га, кадастровий номер 4610137200:08:011:0080, за адресою АДРЕСА_1 в Державному земельному кадастрі. Заява обґрунтована тим, що земельна ділянка кадастровий номер 4610137200:08:011:0080 була зареєстрована 24.12.2012 у зв`язку із укладенням договору оренди землі від 11.10.2012 між Львівською міською радою та громадянами: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 . Вказаний договір укладено строком на 10 років до 26.07.2022. Реєстрація земельної ділянки в реєстрі речових прав не проведена. Станом на день звернення, в межах вказаної ділянки знаходиться будинок (адреса АДРЕСА_1 ), що належить Позивачці на праві власності і наявність реєстрації ділянки кадастровий номер 4610137200:08:011:0080, за адресою АДРЕСА_1 в Державному земельному кадастрі перешкоджає їй в здійсненні права на оформлення оренди земельної ділянки під власним будинком. За результатом розгляду заяви Відповідачем прийнято рішення № РВ-4600267282025 від 24.10.2025 про відмову у зв`язку із встановленням факту, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей, та не потребують виправлення у зв`язку з невиявленням відповідних технічних помилок у таких документах. Незгода з таким рішення зумовила звернення до суду із цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив. Вказує, що, як вбачається із позовної заяви, правовою підставою для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:08:011:0080, позивач визначив випадок, коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. Варто зазначити, що відомості про земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з кадастровим номером 4610137200:08:011:0080 площею 0,1000 га перенесені з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру на підставі договору оренди, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю, право постійного користування землею та договорів оренди землі 24.12.2012. Звертаємо увагу, що у Державному земельному кадастрі наявні відомості про право власності / право постійного користування внесені до Поземельної книги, крім відомостей про речові права, що виникли після 1 січня 2013 року, а саме: вид права – право власності; Інформація про власників (користувачів) земельної ділянки - Львівська міська рада; документ, який є підставою для виникнення права - Рішення органу місцевого самоврядування Львівська міська рада 26.07.2012 8 сесія 6 скликання №1713. Крім цього, у Державному земельному кадастрі наявні відомості про оренду, суборенду згідно з Державним реєстром земель, а саме: орендар ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_11 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 .

Повідомляє, що відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на земельну ділянку, набутих та оформлених в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться без подання заявником документа, на підставі якого набуто речове право, за умови наявності інформації про зареєстровану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі, у тому числі перенесеної із Державного реєстру земель, документів, що відповідно до законодавства, яке діяло до 1 січня 2013 року, посвідчували право власності або право користування землею (земельними ділянками), а також книг записів (реєстрації) таких документів.

В спростування наведених відповідачем доводів представник позивача подав відповідь на відзив, у якому вказує, що матеріалами справи підтверджується, а відзивом не спростовується наявність підстав для скасування реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 4610137200:08:011:0080 в Державному земельному кадастрі передбачених п.10 ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр».

Ухвалою суду від 16.06.2026 залучено Львівську міську раду (пл. Ринок, 1, м. Львів, 79006; код ЄДРПОУ 04055896) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 16.06.2026 прийнято до розгляду заяву позивача про зміну предмета позову.

Ухвалою суду від 16.06.2026 витребувано у Державного кадастрового реєстратора Відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінсього Максима Олександровича (79019, м. Львів, пр. В`ячеслава Чорновола, 4; 39769942) повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою від 24.10.2025 з реєстраційним номером ЗВ-4601431742025 разом з доданими до нього документами.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач 22.09.2025 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із заявою, у якій просила скасувати державну реєстрацію земельної ділянки на підставі частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Державним кадастровим реєстратором Кіцілінським М.О. на підставі поданої заяви сформовано повідомлення про виявлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення №3В-4601431742025 від 24.10.2025.

24.10.2025 за результатами розгляду повідомлення з реєстраційним номером ЗВ-4601431742025 від 24.10.2025 разом з доданими до нього документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру Державним кадастровим реєстратором Відділ №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінським Максимом Олександровичем прийнято рішення № РВ-4600267282025 від 24.10.2025 про відмову у виправленні зазначених у повідомленні помилок у зв`язку із встановленням факту, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей, та не потребують виправлення у зв`язку з невиявленням відповідних технічних помилок у таких документах.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернулась до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 №3613-VI (далі Закон №3613-VI) установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Згідно з ч.1 ст. 1 Закону №3613-VI Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні системи, меліоративні мережі та інші складові частини меліоративної системи, складові частини меліоративних мереж.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону №3613-VI ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом:

створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону;

внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру;

внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру;

оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

Державний земельний кадастр включає геопросторові дані, метадані та сервіси, оприлюднення, інша діяльність з якими та доступ до яких здійснюються у мережі Інтернет згідно із Законом України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних".

Відповідно до ч. 1 чт. 6 Закону №3613-VI ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 1 ст. 9 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону №3613-VI Державний кадастровий реєстратор:

здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;

перевіряє відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівної документації;

формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг;

здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні;

присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;

надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні;

здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;

передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Стаття 24 Закону №3613-VI врегульовує державну реєстрацію земельної ділянки.

Згідно з ч. 10 ст. 24 Закону №3613-VI державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

До Головного управління Держгеокадастру у Львівській області звернулась ОСОБА_1 (вх. №В-618/1/5-25 від 24.10.2025), щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:08:011:0080 на підставі ч.10 ст. 24 Закону №3613-VI.

Заява мотивована відсутністю зареєстрованого речового права протягом одного року з вини заявника. Строк договору оренди землі від 11.10.2012 укладено на 10 років до 26.07.2022 року та не був продовжений між сторонами. Житловий будинок за адресою: м. Львів, вул. Старознесенська, 43б згідно договору дарування від 26.03.2014 року №122 ОСОБА_12 подаровано ОСОБА_1 та зареєстровано речове право.

На підставі вищенаведеного звернення Державним кадастровим реєстратором Відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінським Максимом Олександровичем створено повідомлення у програмному забезпечені Державного земельного кадастру (далі – НКС) від 24.10.2025 за № ЗВ-4601431742025 для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:08:011:0080 та перенесення її в архівний шар Державного земельного кадастру.

24.10.2025 за результатами розгляду повідомлення з реєстраційним номером ЗВ-4601431742025 від 24.10.2025 разом з доданими до нього документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру Державним кадастровим реєстратором Відділ №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінським Максимом Олександровичем прийнято рішення № РВ-4600267282025 від 24.10.2025 про відмову у виправленні зазначених у повідомленні помилок у зв`язку із встановленням факту, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей, та не потребують виправлення у зв`язку з невиявленням відповідних технічних помилок у таких документах.

У відзиві на позовну заяву відповідач пояснює відомості про земельну ділянку, що розташована за адресою: м. Львів, вул. Старознесенська, 43, з кадастровим номером 4610137200:08:011:0080 площею 0,1000 га перенесені з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру на підставі договору оренди, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю, право постійного користування землею та договорів оренди землі 24.12.2012.

Водночас, позивач при зверненні зі спірною заявою не подала доказів на підтвердження наведених у заяві обставин та не довела наявності підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:08:011:0080.

Відтак, судом не встановлено ознак протиправності прийнятого відповідачем рішення, у зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд доходить переконання про відсутність підстав для задоволення позову.

Щодо судових витрат, то відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, такі не належить стягувати з відповідача.

Керуючись статтями 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінського Максима Олександровича, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівської міської ради про визнати протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач – Державний кадастровий реєстратор Відділу №1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Львівській області Кіцілінського Максима Олександровича (79019, м. Львів, пр. Чорновола, 4; код ЄДРПОУ 39769942).

Третя особа – Львівська міська рада (пл. Ринок, 1, м. Львів, 79006; код ЄДРПОУ 04055896).

Суддя Сидор Н.Т.