Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №380/17410/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2026 рокусправа № 380/17410/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновити з 01 липня 2026 року нарахування та виплати ОСОБА_1 , щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, та здійснити виплату заборгованості, яка виникла у зв`язку з її невиплатою.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що йому призначено пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі №380/3336/23, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн за постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та зобов`язано відповідача нарахувати і виплатити таку доплату з 01.11.2022, що відповідачем виконано. Вказує, що при проведенні нового перерахунку пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі №380/972/26, яке набрало законної сили 20.04.2026, відповідач з 01.07.2026 повторно припинив нарахування та виплату зазначеної доплати. Стверджує, що перерахунок пенсії, здійснений на виконання судового рішення, не є новим призначенням пенсії та не змінює первинної дати її призначення, а тому не може бути підставою для припинення виплати доплати, передбаченої постановою №713. Тому звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 21.08.2026 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив. В обґрунтування вказав, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі №380/972/26 відповідача зобов`язано здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.11.2025 №1159/12/20941, виданої станом на 01.01.2023, відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. Оскільки розмір пенсії позивача після 01 березня 2018 року було переглянуто у зв`язку з виконанням зазначеного рішення суду, то, відповідно до норм постанови №713, підстав для виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн немає. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю армії 2 групи відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", яка набрала чинності 16.07.2021, якою, зокрема, вирішено установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Із наявних у справі доказів слідує, що відповідачем виплачувалося позивачу підвищення, визначене постановою №713, у розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі №380/3336/23, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення з 01.11.2022 нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити з 01.11.2022 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі №380/972/26, яке набрало законної сили, позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.11.2025 № 1159/12/20941 станом на 01.01.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.11.2025 № 1159/12/20941, виданої станом на 01.01.2023, відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання зазначеного рішення у справі №380/972/26 відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023, що підтверджується розрахунком пенсії від 02.06.2026, наявним у матеріалах справи.

За наслідками проведеного з 01.02.2023 перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000,00 грн, у зв`язку з чим відповідач з 01.07.2026 припинив нарахування та виплату позивачу доплати, передбаченої постановою №713 у розмірі 2000,00 грн.

Позивач звертався до відповідача із заявами про перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної доплати від 05.06.2026 та від 06.07.2026, на які відповідачем надано відповіді від 22.06.2026 №33991-35113/П-02/8-1300/26 та від 22.07.2026 №325696.

Позивач не погодився із такими діями відповідача щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі двох тисяч гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», відтак звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до вказаного Закону держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

Так, частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз.1 п.5 Порядку №45 у редакції постанови Кабінет Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 (далі - постанова №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними п.п.1, 2 постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Варто зауважити, що Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону №2262-XIІ.

При цьому суд враховує правовий висновок, викладений Верховним Судом у постанові від 12.11.2019 р. у справі №826/3858/18, де суд, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

З аналізу наведених норм слідує, що обставиною, яка виключає виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, є перегляд (перерахунок) пенсії після 01.03.2018, обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, за наслідками якого розмір пенсії збільшився на суму, що дорівнює або перевищує 2000,00 грн. Якщо ж сума збільшення пенсії є меншою за 2000,00 грн, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Натомість перерахунок пенсії, проведений з метою відновлення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло станом на 01.03.2018, не є підставою для припинення виплати щомісячної доплати, оскільки такий перерахунок не пов`язаний із підвищенням грошового забезпечення після 01.03.2018, а спрямований на приведення розміру пенсії до того, який мав бути визначений станом на 01.03.2018. Відповідне розмежування наведено у рішенні Верховного Суду від 16.12.2024 у зразковій справі №400/6254/24 (провадження №Пз/990/11/24), в якому Верховний Суд розмежував перерахунок, що відновлює право, яке існувало станом на 01.03.2018, та перерахунок, обумовлений підвищенням грошового забезпечення, зазначивши, що саме останній тягне за собою припинення або зменшення щомісячної доплати, передбаченої постановою №713.

Як встановлено судом, перерахунок пенсії позивача проведено не станом на 01.03.2018, а з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.11.2025 №1159/12/20941 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Такий перерахунок обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, визначеного на дату, що є пізнішою за 01.03.2018, а відтак є переглядом (перерахунком) пенсії після 01.03.2018 у розумінні абзацу третього пункту 1 постанови №713.

За наслідками проведеного з 01.02.2023 перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000,00 грн, що підтверджується розрахунком пенсії від 02.06.2026, наявним у матеріалах справи.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законодавства, оскільки після 01.03.2018 пенсію позивача переглянуто (перераховано) у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, а розмір пенсії за наслідками такого перерахунку збільшився більш ніж на 2000,00 грн, у відповідача були відсутні правові підстави для подальшої виплати позивачу щомісячної доплати, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови №713. Відповідно дії відповідача щодо припинення з 01.07.2026 нарахування та виплати позивачу зазначеної доплати вчинені правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені постановою №713.

Суд відхиляє посилання позивача на постанови Верховного Суду від 26.04.2023 у справі №380/14122/22, від 02.03.2023 у справі №600/2673/21-а, від 08.11.2023 у справі №380/11623/22 та від 09.11.2023 у справі №380/10041/22, оскільки викладені у них висновки стосуються перерахунків пенсій, спрямованих на відновлення права особи на належний розмір пенсії станом на 01.03.2018, тоді як у цій справі перерахунок пенсії позивача проведено з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, тобто у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення після 01.03.2018. За таких обставин наведені позивачем висновки Верховного Суду не є релевантними для обставин справи, що розглядається, адже такі висновки викладені за іншого правового врегулювання та обставин справи, а відтак не підлягають застосуванню.

Доводи позивача про зворотнє зводяться до переоцінки встановлених обставин перерахунку пенсії та не спростовують висновків суду.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, а позивача звільнено від сплати судового збору за подання цього позову, доказів понесення інших судових витрат учасниками справи не надано, відтак такі, в силу приписів ст.139 КАС України, розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.