Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №320/28451/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2026 року справа №320/28451/25

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Політичної партії «УДАР» (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Політичної партії «УДАР» (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", в якому просить суд визнати протиправним і скасувати Рішення ХХІХ З`їзду Політичної партії «УДАР» (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" від 23 травня 2025 року №7 «Про відкликання депутата Київської міської ради Михайла Терентьєва».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскільки оскаржуване рішення відповідачем з порушенням положень статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», без допущення позивача до участі у процес його відкликання як депутата та ненадання йому доступу до підписаних листів і документів проведених зборів щодо його відкликання, то така постанова є протиправною і підлягає скасуванню в силу своєї протиправності.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, жодних заяв чи клопотань до суду не надав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року був обраний депутатом до Київської міської ради 9-го скликання від політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» за 8-им округом у Печерському районі м. Києва, що підтверджується розміщеною на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії інформацією (https://www.cvk.gov.ua/pls/vm2020/pvm057pid112=30pid102=2pf7691=2pt001f01=695rej=0 та посвідченням депутата.

Рішенням Конференції Київської міської місцевої організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» від 24 квітня 2025 року, за результатами розгляду питання «Про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Київської міської ради ОСОБА_1 , обраного на чергових виборах депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року від Київської міської місцевої організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», за народною ініціативою», було вирішено: Внести пропозицію про відкликання депутата Київської міської ради Терентьєва Михайла Олександровича, обраного на чергових виборах депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року від Київської міської місцевої організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», за народною ініціативою

В подальшому, Рішенням ХХІХ З`їзду Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» від 23 травня 2025 року №7 «Про відкликання депутата Київської міської ради Михайла Терентьєва», за результатами розгляду вищевказаного протоколу Конференції Київської міської місцевої організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» від 24 квітня 2025 року, було вирішено: 1. Відкликати депутата Київської міської ради ІХ скликання ОСОБА_1 , який обраний від Київської міської місцевої організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», за народною ініціативою. 2. Направити рішення ХХІХ З`їзду Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» до відповідної територіальної виборчої комісії.

Вказане Рішення Політичної партії від 23 травня 2025 року Позивач вважає незаконним, необґрунтованим і таким, що порушує його конституційне право бути обраним та право на участь у здійсненні місцевого самоврядування (статті 38, 140, 141 Конституції України), а також його права як депутата і гарантії депутатської діяльності, встановлені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Виборчим кодексом України, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Відповідно до ч.1, 2 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1-3 ст.4 вказаного Закону депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Пунктом 1 ч.1 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст.10 наведеного закону у виборчому окрузі депутат місцевої ради зобов`язаний:

1) підтримувати зв`язок з виборцями, місцевою організацією політичної партії, яка висунула його кандидатом у депутати місцевої ради, відповідною територіальною громадою, а також громадськими організаціями, трудовими колективами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади, розташованими на відповідній території;

2) не рідше одного разу на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої ради та її органів, про виконання планів і програм економічного і соціального розвитку, інших місцевих програм, місцевого бюджету, рішень ради і доручень виборців;

3) брати участь у громадських слуханнях з питань, що стосуються його виборчого округу, в організації виконання рішень ради та її органів, доручень виборців, у масових заходах, що проводяться органами місцевого самоврядування на території громади або виборчого округу;

4) вивчати громадську думку; вивчати потреби територіальної громади, інформувати про них раду та її органи, брати безпосередню участь у їх вирішенні;

5) визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.

Депутат місцевої ради може бути в будь-який час відкликаний за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку (ч.2 ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Згідно з ч.1 ст.16 вказаного Закону депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов`язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об`єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями.

В силу ч.1 ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано;

4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними;

5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Згідно з ч.1-5 ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою виборцями приймається на зборах виборців у кількості не менше:

1) 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради;

2) 100 осіб для відкликання депутата міської ради міста районного значення та районної у місті ради;

3) 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради;

4) 150 осіб для відкликання депутата районної ради;

5) 400 осіб для відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради.

Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення організаторами цих зборів повідомляються регіональні та/або місцеві медіа. Представникам медіа гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити:

1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб;

2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб;

3) обласної, Київської, Севастопольської міської ради - не менше 100 осіб.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається дата, місце проведення зборів, кількість їх учасників, інформація про обрання головуючого та секретаря зборів виборців, хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, у тому числі щодо встановленої підстави для відкликання депутата, передбаченої статтею 37 цього Закону, результати голосування, зміст прийнятого рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв`язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов`язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов`язково містити: прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв`язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (копії лицьового та зворотного боку паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, та довідки про місце проживання чи тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи.

Згідно з ч.1 ст.39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, у якому зазначаються дата, місце проведення зборів, кількість їх учасників, хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення, персональний склад ініціативної групи.

В силу ч.1 ст.40 наведеного Закону ініціативна група має право виготовляти будь-яку кількість підписних листів з дотриманням встановленої форми підписного листа.

На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрано підписи в кількості, що перевищує кількість голосів, поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

Відповідно до п.1 ч.2 наведеної статті з дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки, зокрема, у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - десять днів.

Частинами 3, 4 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено, що форма підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлюється зборами виборців. Підписний лист повинен містити дату проведення зборів щодо відкликання депутата, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно-територіальної одиниці, де збираються підписи (повну назву села, селища, міста (територіальної громади), у якому проводиться збір підписів, а також району, області або Автономної Республіки Крим, до складу яких вона входить), назву місцевої ради, до складу якої обрано депутата, його прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), дату набуття депутатом повноважень, відомості про суб`єкта висування депутата (відповідна місцева організація партії чи шляхом самовисування), членом якої депутатської фракції (групи) чи позафракційним є депутат, а також про члена ініціативної групи, який збирає підписи (прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), місце роботи і адресу місця проживання).

Крім того, підписний лист має містити дані про виборців, які підтримали пропозицію про відкликання депутата місцевої ради: порядковий номер виборця у підписному листі, прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, дату підписання, а також особистий підпис виборця.

Член ініціативної групи, який збирає підписи виборців, до початку їх збирання повинен власноручно внести до підписного листа відомості про себе, передбачені абзацом першим частини третьої цієї статті.

Виборець, який підтримує вимогу щодо відкликання депутата, власноручно на підписному листі зазначає своє прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, ставить на підписному листі дату підписання та свій підпис.

Положеннями ч.1-6 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другою статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, документами проведених зборів, передбаченими частинами четвертою і п`ятою статті 38 цього Закону, передаються до територіальної виборчої комісії, що встановила результати відповідних місцевих виборів.

Територіальна виборча комісія після надходження підписних листів та документів проведених зборів здійснює їх аналіз на відповідність їх оформлення вимогам цього Закону, перевіряє дотримання порядку збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, вибірково перевіряє достовірність відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості), за результатом чого приймає рішення, передбачене частиною шостою або сьомою цієї статті, у такі строки:

1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом 10 днів з дня отримання матеріалів;

2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом 20 днів з дня отримання матеріалів;

3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - протягом 30 днів з дня отримання матеріалів.

З метою вибіркової перевірки достовірності відомостей про громадян у підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради територіальна виборча комісія скеровує запит до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців.

Орган ведення Державного реєстру виборців здійснює відповідну перевірку з використанням відомостей Державного реєстру виборців та інформує територіальну виборчу комісію про результати такої перевірки не пізніш як на п`ятий календарний день з дня отримання запиту виборчої комісії.

З метою вибіркової перевірки достовірності підписів громадян України у підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради територіальна виборча комісія скеровує запит до відповідного територіального органу поліції.

Територіальний орган поліції здійснює відповідну перевірку шляхом вибіркового опитування громадян, відомості стосовно яких містяться у підписних листах, та інформує територіальну виборчу комісію про результати такої перевірки не пізніш як на п`ятий календарний день з дня отримання запиту виборчої комісії.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців:

1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця;

2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою;

3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу;

4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів;

5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи:

1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або на день збору підписів не мала права голосу;

2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців;

3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною п`ятою статті 40 цього Закону;

4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія приймає рішення про підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, в якому зазначаються підстави неврахування підписів окремих виборців та підписних листів (за наявності), а також загальна кількість підписів, зібрана на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до політичної партії, від місцевої організації якої обрано відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Отже, законодавство визначає чітку, послідовну та зрозумілу процедуру відкликання депутата сільської ради за народною ініціативою.

При цьому, гарантії прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання визначені у ст.48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідно до якої про дату, час і місце проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, організатори таких зборів письмово повідомляють депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання.

Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори виборців депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції медіа.

Депутат має право звернутися до місцевої ради з усною або письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для порушення питання про його відкликання.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на сумлінне виконання ним обов`язків депутата місцевої ради. Позивач зазначив, що він не був проінформований про дату, час і місце проведення зборів виборців, на яких розглядалось питання про його відкликання за народною ініціативою, не був проінформованим відповідачем щодо дотримання ним повідомлення про проведення відповідних зборів виборців, не отримав доступу до запитуваних документів, на підставі яких приймалось спірне рішення.

Як вбачається з матеріалів справи Листом Київської міської місцевої організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» від 18 квітня 2025 року № 9 депутат Київської міської ради Терентьєв М.О. був повідомлений про те, що Конференція Київської міської місцевої організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», на якій буде розглядатися питання «Про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Київської міської ради ОСОБА_1 , обраного на чергових виборах депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року від Київської міської місцевої організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», за народною ініціативою» відбудеться 24 квітня 2025 року о 17 годині 30 хвилин за адресою: м. Київ, вул. М. Грушевського, буд. 9-А, оф. 2.

Вказаний лист було направлено:

1) депутату Київської міської ради Терентьєву М.О. на адресу Київської міської ради (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 36) (трекінговий номер 01001 99898153, вручено за довіреністю 22 квітня 2025 року) та адресу електронної пошти (terentyev.mykhaylo@kmr.gov.ua), на адресу реєстрації (01014, м. Київ, вул. М. Соловцова, буд. 8, гуртожиток) (тренінговий номер 01001 99898161) та адресу місця проживання ( АДРЕСА_1 ) (трекінговий номер 01001 99898080);

2) на адресу громадської приймальні депутата Київської міської ради Терентьєва М.О. (для ОСОБА_1 ) (01021, м. Київ. вул. Інститутська, буд. 17/5 - 19) (трекінговий номер 01001 99898145) та (01133. м. Київ, вул. Мечникова, буд. 8) (трекінговий номер 01001 99898099);

3) на адресу постійної комісії Київської міської ради з питань архітектури, містопланування та земельних відносин (для голови Терентьєва М.О.) (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, буд, 36) (трекінговий номер 01001 99898129, вручено за довіреністю 22 квітня 2025 року);

4) на адресу громадської організації «Соціально-реабілітаційний центр» (код ЄДРПОУ 35369014), яка виконує функції громадської приймальні депутата Київської міської ради Терентьєва М.О. (для ОСОБА_1 ) (02217, м. Київ, просп. Червоної Калини, буд. 10) (трекінговий номер 01001 99898137).

Зважаючи на два вручених рекомендованих поштових відправлення депутат Київської міської ради Терентьєв М.О. вважаться належно повідомленим про те, що Конференція Київської міської місцевої організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», на якій буде розглядатися питання «Про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Київської міської ради ОСОБА_2 , обраного на чергових виборах депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року від Київської міської місцевої організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», за народною ініціативою» відбудеться 24 квітня 2025 року о 17 годині 30 хвилин за адресою: м. Київ, вул. М. Грушевського, буд. 9-А, оф.2.

24.04.2025 року відбулася конференція Київської міської місцевої організації Політичної партії УДАР на якій розглядалося питання Про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Київської міської ради ОСОБА_1 , обраного на чергових виборах депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2020 року від Київської міської місцевої організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», за народною ініціативою, хід яких зафіксовано у протоколі від 24.04.2025.

З вказаного протоколу вбачається, що у зборах прийняли участь 9 делегатів.

З вказаного протоколу також вбачається, що позивач на збори не з`явився.

В подальшому, учасники зборів виборців одноголосно проголосували «ЗА»: на підтримку позиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_1 .

На адресу Центрального виконавчого комітету Партії надійшов протокол Конференції Київської міської місцевої організації Партії від 24 квітня 2025 року, на якому 9 членів Партії, які перебувають на обліку в Київській міській місцевій організації Партії, одноголосно ухвалили рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів місцевих ради за народною ініціативою.

На вказаній Конференції встановлено, що ОСОБА_1 , який обраний від Київської міської місцевої організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» були вчинені дії, які відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» є підставою для відкликання депутата, зокрема: невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми Київської обласної організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», від якої його обрано депутатом та програмі Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», а також у зв`язку з припиненням членства у депутатській фракції Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» Київської міської ради ІХ скликання. Вищевказані дії суперечать Статуту Партії та чинному законодавству.

Рішенням ХХІХ З`їзду Політичної партії «УДАР» (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка" від 23 травня 2025 року №7 «Про відкликання депутата Київської міської ради Михайла Терентьєва» відкликано депутата Київської міської ради Михайла Терентьєва за народною ініціативою.

Листом від 06.06.2025 за №18/25 у відповідь на адвокатський запит було направлено на адресу Позивача відповідне рішення.

За наведених обставин та аналізу наявних в матеріалах справи доказів за своїм внутрішнім переконанням, судом встановлено, що процедура відкликання за народною ініціативою депутата Київської міської ради Михайла Терентьєва була дотримана.

Таким чином, визначені ст.48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» гарантії депутата місцевої ради під час проведення процедури його відкликання за народною ініціативою були дотримані.

Натомість, норми Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» не передбачають обов`язкової участі депутата (його представника) в засіданні ТВК, на якому розглядається питання про його відкликання за народною ініціативою.

Передбачені положеннями ст.38-41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» строки проведення зборів виборців, повідомлення про ці збори, збирання підписів та їх передачі для прийняття рішення про відкликання за народною ініціативою депутата Київської міської ради Михайла Терентьєва були дотримані, що встановлено судом на основі наявних в матеріалах справи доказів.

Суд також враховує позицію Верховного Суду у даній категорії справ, викладену в постанові від 29.12.2020 у справі №819/151/18, відповідно до якої окремі допущенні порушення Тернопільською МВК при перевірці підписних листів не спростовують наявності однозначного волевиявлення достатньої кількості виборців, вираженого у таких підписних листах та матеріалах ініціативної групи надісланих до цього відповідача для прийняття рішення. Процедурні порушення не можуть бути перешкодою для реалізації права громадян на відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та підставою для скасування рішення МВК.

Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року у справі №320/36050/24.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладені обставини, з урахування наведених норм права, суд доходить висновку щодо правомірності та законності оскаржуваного рішення відповідача, натомість доводи позивача не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, отже позовні вимоги не підлягають задоволенню внаслідок їх необґрунтованості, а тому суд не вбачає підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9,14, 70-77, 90, 250, 255 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.