Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №320/6767/26 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2026 року м. Київ справа №320/6767/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи у зоні відчуження ЧАЕС у пільговому обчисленні у полуторному розмірі з 01.08.2014 по 16.04.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу позивача для обчислення (розрахунку) пенсії період роботи за Списком №1 у зоні відчуження ЧАЕС на Державному підприємстві "Чорнобильський спецкомбінат" з 01.08.2014 по 29.05.2016 та на підприємстві Національна академія наук України - Інститут проблем безпеки атомних електростанцій з 01.06.2016 по 16.04.2024 та здійснити з 01.09.2025 перерахунок та виплату пенсії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком на пільгових умовах. Стверджує, що у період з 01.08.2014 по 16.04.2024 він працював у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, при цьому відповідний період роботи відноситься до роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці.

01.12.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати період роботи у зоні відчуження з 01.08.2014 по 16.04.2024 до страхового стажу в полуторному розмірі, провести відповідний перерахунок пенсії та надати розрахунок страхового стажу.

За результатами розгляду звернення відповідач повідомив про відсутність підстав для пільгового обчислення відповідного періоду після 01.01.2004, посилаючись, зокрема, на те, що після набрання чинності Законом України №1058-IV пільговий порядок обчислення стажу роботи застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Позивач вважає таку позицію протиправною та зазначає, що характер його роботи, його виконання у зоні відчуження ЧАЕС і належність роботи до Списку №1 підтверджуються документами підприємств, трудовою книжкою та відомостями пенсійної справи. На думку позивача, положення частини першої статті 56 Закону України №796-XII, Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, а також інших нормативних актів дають підстави для зарахування спірного періоду у полуторному обчисленні.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.02.2026 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення ухвали про відкриття провадження у справі в електронний кабінет у підсистемі ЄСІКС «Електронний суд», про що свідчить довідка про доставку електронного листа, сформована програмним забезпеченням «Діловодство спеціалізованого суду».

Водночас відповідачем подано до суду клопотання, в якому зазначено, що копії позовної заяви з додатками він не отримував.

Крім того, відповідач зазначив, що позовна заява також відсутня в підсистемі «Електронний суд», у зв`язку з чим він не мав можливості ознайомитися з матеріалами справи та, відповідно, подати відзив на позовну заяву, з приводу чого суд зазначає таке.

Статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту також - КАС України) визначено права та обов`язки учасників справи, відповідно до частини другої статті якої учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 44 КАС України учасники справи мають право ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень.

Згідно з положеннями частини сьомої та частини восьмої статті 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Організаційно правові засади функціонування Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи (далі також - ЄСІКС) в адміністративному судочинстві врегульовано статтею 18 КАС України, відповідно до частини другої якої позовні та інші заяви, скарги та інші визначені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов`язковій реєстрації в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в день надходження документів.

Згідно з положеннями частин четвертої-п`ятої статті 18 КАС України ЄСІКС відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням ЄСІТС в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про ЄСІКС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІКС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою (частина сьома статті 18 КАС України).

Відповідно до частини восьмої статті 18 КАС України реєстрація в ЄСІКС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом. Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІКС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІКС, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України Про електронні довірчі послуги якщо інше не визначено цим Кодексом. Особливості використання електронного підпису в ЄСІТС визначаються Положенням про ЄСІКС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Відповідно до частини дев`ятої статті 18 КАС України суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про ЄСІКС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Аналіз наведених положень дає суду підстави дійти до висновку, що суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про ЄСІКС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

У той же час рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 №1845/0/15-21 затверджено Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІКС (далі по тексту також - Положення), яке визначає порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) ЄСІКС, зокрема підсистем Електронний кабінет, Електронний суд та підсистеми відеоконференцзв`язку; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем; особливості використання в судах та органах системи правосуддя іншого програмного забезпечення в перехідний період до початку функціонування ЄСІТС у складі всіх підсистем (модулів) (пункт 2 Положення).

Відповідно до пункту 3 Положення Єдина судова інформаційно-комунікаційна система (ЄСІКС) - сукупність інформаційних та телекомунікаційних підсистем (модулів), які забезпечують автоматизацію визначених законодавством та цим

Положенням процесів діяльності судів, органів та установ в системі правосуддя, включаючи документообіг, автоматизований розподіл справ, обмін документами між судом та учасниками судового процесу, фіксування судового процесу та участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції, складання оперативної та аналітичної звітності, надання інформаційної допомоги суддям, а також автоматизацію процесів, які забезпечують фінансові, майнові, організаційні, кадрові, інформаційно-телекомунікаційні та інші потреби користувачів ЄСІКС.

За правилами, визначеними в пунктах 16-18 Положення, процесуальні документи та докази можуть подаватися до суду в електронній формі, а процесуальні дії - вчинятися в електронній формі виключно за допомогою ЄСІКС, за винятком випадків, передбачених процесуальним законом, цим положенням, а також випадків, коли суд до якого подаються документи та докази не інтегровано до ЄСІКС.

Особам, які зареєстрували Електронний кабінет в ЄСІКС, суд вручає будь-які документи у справах, у яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення в паперовій формі за окремою заявою.

Доступ до підсистем (модулів) ЄСІКС, крім вебпорталу, здійснюється за допомогою Електронного кабінету після обов`язкового проходження особою процедури реєстрації або автентифікації. Автентифікація користувача здійснюється на початку кожної сесії роботи в ЄСІТС.

Відповідно до пункту 122 Перехідних положень Положення до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІКС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей.

Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі.

Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з пунктом 123 Перехідних положень Положення до матеріалів судової справи в електронному вигляді в АСДС належать: 123.1) у разі подання до суду процесуальних та інших документів, що стосуються розгляду судових справ, в електронній формі за допомогою підсистеми Електронний суд: реєстраційні картки; відомості про отримання або надсилання електронних документів; позовні та інші заяви, скарги та інші передбачені законом процесуальні документи в електронній формі, що подані до суду з використанням підсистеми Електронний суд; процесуальні та інші документи в електронній формі, виготовлені судом та надіслані на офіційні електронні адреси учасників судового процесу за допомогою ЄСІКС; інші електронні документи, створені в АСДС в автоматичному режимі (протоколи автоматизованого розподілу справи, протоколи фіксування судових засідань, технічні записи судових засідань тощо); 123.2) у разі подання до суду процесуальних та інших документів, що стосуються розгляду судових справ, у паперовій формі: реєстраційні картки; відомості про отримання або надсилання електронних документів; процесуальні та інші документи в електронній формі, виготовлені судом; інші електронні документи, створені в АСДС в автоматичному режимі (протоколи автоматизованого розподілу справи, протоколи фіксування судових засідань, технічні записи судових засідань тощо).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі, і форма такого зберігання залежить від наявних у суді можливостей.

Отже, суд наділений повноваженнями проводити розгляд справи за матеріалами судової справи як у паперовій, так і в змішаній чи електронній формах.

Варто наголосити, що розгляд цієї справи проводиться судом за матеріалами судової справи у змішаній (паперовій та електронній) формі, враховуючи що позов подано до суду у паперовій формі, а наразі у суду відсутня можливість забезпечити здійснення розгляду справи в електронній формі шляхом сканування усіх наявних в ній документів у паперовій формі.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до пункту 10 частини дев`ятої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються:

- у разі розгляду справи за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень - повідомлення про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

При цьому, виходячи з положень статей 25, 26, 27 Кодексу адміністративного судочинства України, під терміном "місцезнаходження" слід розуміти територію, на яку поширюється юрисдикція відповідного адміністративного суду.

Територіальна юрисдикція Київського окружного адміністративного суду, згідно Додатку № 1 до Указу Президента України від 16.11.2004 №1417/2004 "Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі", розповсюджується на територію Київської області та відповідно до Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-IX - на м.Києв (до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду).

За таких обставин, керуючись вищевказаною нормою (п.12 ч.9 ст.171 КАС України) та враховуючи, що справа розглядається за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень, в ухвалі суду про відкриття провадження у справі відповідачу було повідомлено про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Враховуючи, що справа розглядається за місцезнаходженням відповідача, у суду відсутній обов`язок по направленню на адресу відповідача копії позовної заяви з додатками, оскільки такі документи підлягають врученню йому лише безпосередньо у суді.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 є пенсіонером перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує з 26.03.2020 пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058 та Закону України “Про пенсійне забезпечення” (робота на ЧАЕС після 01.01.1991 за Списком №1).

Відповідно до довідки від 29.05.2016 №374 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Державним спеціалізованим підприємством “ Чорнобильський спецкомбінат”, ОСОБА_1 працював повний робочий день на ДСП “ Чорнобильський спецкомбінат” з 01.08.2014 по 29.05.2016, виконував роботи в зоні відчуження, за професією охоронник 3 розряду загону охорони №l комплексу з охорони об`єктів зони відчуження та фізичного захисту, охоронник 3 розряду загону охорони №1 відділення забезпечення фізичного захисту та охорони об`єктів зони відчуження, що передбачена Списком №1, розділ XXII, підрозділ 1-22, 1 1Г Постанови КМУ від 16.01.2003 №36.

Відповідно до довідки від 29.05.2016 №522, виданої Державним спеціалізованим підприємством “Чорнобильський спецкомбінат”, ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1998 за №665-195 і постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 р №1497-378, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах згідно зі списком №1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36, від 24.02.2010 №173, наказом МНС України від 13.03.2012 №576 зареєстрованому в міністерстві юстиції України 16 травня 2012 р. за №771/21084: з 01.08.2014 по 29.05.2016.

Відповідно до довідки від 26.02.2019 №11, виданої Інститутом проблем безпеки атомних електростанцій Національної академії наук України, ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1998 за №665-195 і постановою ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 р №1497-378, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах згідно зі списком №1, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1988 №122 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162: з 01.06.2016 по 26.02.2019.

Відповідно до довідки від 25.03.2020 №10, виданої Інститутом проблем безпеки атомних електростанцій Національної академії наук України, ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1998 за №665-195 і постановою ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 р №1497-378, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах згідно зі списком №1, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1988 №122 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162: 01.06.2016 по 25.03.2020.

Відповідно до довідки від 28.04.2022 №08-43/29, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Інститутом проблем безпеки атомних електростанцій Національної академії наук України, ОСОБА_1 працював повний робочий день в Інституті проблем безпеки атомних електростанцій Національної академії наук України з 03.08.2016 по 23.02.2022, виконував роботу в зоні відчуження, що передбачена Списком №1, розділ XXII, підрозділ 4 постанови КМУ від 24.06.2016 №461 із змінами, внесеними постановою КМУ від 04.07.2017 №479, за професією (посадою) сторож.

Також, в довідці у додаткових відомостях відмічено, що відпустки без збереження заробітної плати не надавалось.

Відповідно до довідки від 16.04.2024 №08-43/56 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Інститутом проблем безпеки атомних електростанцій Національної академії наук України, ОСОБА_1 працював повний робочий день в Інституті проблем безпеки атомних електростанцій Національної академії наук України з 01.01.2022 по 31.12.2023, виконував роботу в зоні відчуження, що передбачена Списком №1, розділ XXII, підрозділ 4 постанови КМУ від 24.06.2016 №461 із змінами, внесеними постановою КМУ від 04.07.2017 №479, за професією (посадою) сторож.

В довідці у додаткових відомостях відмічено, що відпустки без збереження заробітної плати не надавалось. Простій у зв`язку з воєнним станом з 01.03.2022 по 06.04.2022.

Відповідно до довідки від 16.04.2024 №08-43/57 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Інститутом проблем безпеки атомних електростанцій Національної академії наук України, ОСОБА_1 працював повний робочий день в Інституті проблем безпеки атомних електростанцій Національної академії наук України з 31.01.2024 по 16.04.2024, виконував роботу в зоні відчуження, що передбачена Списком №1, розділ XXII, підрозділ 4 постанови КМУ від 24.06.2016 №461 із змінами, внесеними постановою КМУ від 04.07.2017 №479, за професією (посадою) сторож.

В довідці у додаткових відомостях відмічено, що відпустки без збереження заробітної плати не надавалось.

Заявою від 01.12.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зарахування страхового стажу у півторакратному розмірі.

Обґрунтовуючи вказану заяву, позивач зазначив, що отримує пенсію за віком на пільгових умовах. При цьому, з документа про стаж для розрахунку пенсії вбачається, що період роботи за Списком №1 на ДСП “Чорнобильська АЕС” з 01.08.2014 по 16.04.2024 зараховано до страхового стажу в кратності 1*1, а не у пільговому обчисленні 1*1,5.

Крім того, позивач просив надати рішення про перерахунок пенсії станом на 01.03.2025 та форму РС-право про стаж для розрахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 15.12.2025 №41126-42714/Т-02/8-1000/25 повідомило позивачу про відсутність підстав для пільгового обчислення відповідного періоду після 01.01.2004.

При цьому, відповідач послався на положення Закону України №1058-IV та на те, що після набрання ним чинності пільговий порядок обчислення стажу роботи застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років для обчислення пенсії визначається відповідно до цього Закону.

До вказаної відповіді відповідач долучив форму РС-право, з якої вбачається, що Головне управління не застосувало коефіцієнт кратності 1,5 при обрахунку страхового стажу позивача за періоди роботи за Списком №1 в зоні відчуження ЧАЕС.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування коефіцієнту кратності 1,5 при обрахунку його страхового стажу за спірний період роботи за Списком №1, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу “заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом”. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом №1058.

Відповідно до статті 1 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно зі статтею 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

За приписами пункту 2 Розділу XV “Прикінцеві положення” Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини пункту “а” першої статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 №1788-XII (далі по тексту також - Закон №1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону №1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” 28.02.1991 №796-XII (далі по тексту також - Закон №796) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону №796 час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 затверджено, зокрема, Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У подальшому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 №173 Список №1 доповнено позицією 22.1-1г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров`я.

На виконання вказаної постанови наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 №576 затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (далі по тексту також- Перелік № 576), до якого віднесено Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильський спецкомбінат» (ЄДРПОУ-37197165) та Інститут проблем безпеки атомних електростанцій Національної академії наук України (ЄДРПОУ - 13723792).

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 “Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження” визначено, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. №36 (36-2003-п).

Постанова Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 “Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження”, яка відповідно до повноважень Кабінету Міністрів України, делегованих статтею 56 Закону №796, встановлює правила пільгового обчислення стажу роботи в зоні відчуження, є самостійною правовою підставою для обчислення стажу роботи в зоні відчуження, який враховується при обчисленні коефіцієнту страхового стажу при визначенні розміру пенсії, незалежно від наявності підстав для застосування Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 надано особам, які постійно працювали (працюють) або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії.

Наведена постанова Кабінету Міністрів України прийнята з урахуванням положень статті 56 Закону№796, яка передбачає пільги щодо обчислення стажу роботи.

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , позивач у спірному періоді з 01.08.2014 по 29.05.2016 працював на Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильський спецкомбінат», у період з 01.06.2016 по 16.04.2024 працював в Інституті проблем безпеки атомних електростанцій Національної академії наук України.

Згідно з наявними в матеріалах справи довідками від 29.05.2016 №522, від 26.02.2019 №11 та від 25.03.2020 №08-07/10, ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах згідно зі списком №1.

Відповідно до довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.05.2016 №374, від 28.04.2022 №08-43/29, від 16.04.2024 №08-43/56 та від 16.04.2024 №08-43/57 позивач у період з 01.08.2014 по 29.05.2016, з 03.08.2016 по 23.02.2022, з 01.01.2022 по 31.12.2023 та з 31.01.2024 по 16.04.2024 виконував роботу в зоні відчуження, що передбачена Списком №1.

Відповідно до форми РС-право періоди роботи позивача з 01.08.2014 по 29.05.2016, з 01.06.2016 по 28.02.2022, з 07.04.2022 по 31.12.2023 та з 31.01.2024 по 16.04.2024 визначений як період роботи на ЧАЕС, робота за Списком №1.

Тобто, вказані періоди роботи позивача за Списком №1 на Чорнобильській АЕС не є спірними.

Водночас, незважаючи на наявність відповідних записів у трудовій книжці та надання позивачем підтверджуючих довідок, відповідачем не було зараховано у полуторному розмірі вказані періоди, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що мало наслідком порушення права позивача на отримання пенсійного забезпечення в належному розмірі.

Періоди роботи позивача на ЧАЕС з 01.03.2022 по 06.04.2022 та з 01.01.2024 по 30.01.2024 не зазначені у формі РС-Право як періоди роботи з полуторним коефіцієнтом для обчислення стажу.

Проте, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України №831 надано особам, які постійно працювали або виконували службові обов`язки у зоні відчуження, додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії, зокрема в частині зарахування часу роботи до стажу роботи у полуторному розмірі.

Верховний Суд неодноразово застосовував наведений підхід, зокрема, у постановах 03.02.2021 у справі №750/4692/17, від 09.02.2021 у справі №743/683/17, від 25.03.2021 у справі №750/3198/17, від 22.04.2021 у справі №373/188/17, від 06.12.2023 у справі №320/6063/19.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 06 грудня 2023 року у справі №320/6063/19.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 01.08.2014 по 29.05.2016 та з 01.06.2016 по 16.04.2024 в зоні відчуження ЧАЕС у полуторному розмірі як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, відповідно до частини першої статті 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Відповідно, захист порушених прав позивача також потребує зобов`язання відповідача вчинити дії, направлені на поновлення прав позивача, а саме: зарахувати до страхового стажу період роботи позивача в зоні відчуження ЧАЕС з 01.08.2014 по 29.05.2016 на Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильський спецкомбінат» та з 01.06.2016 по 16.04.2024 в Інституті проблем безпеки атомних електростанцій Національної академії наук України в полуторному розмірі як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, відповідно до частини першої статті 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 01.09.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Таким чином, позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 1331,20 грн., про що свідчить долучена до матеріалів справи квитанція.

Враховуючи задоволення позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1331,2 грн., підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 у полуторному розмірі періоду роботи з 01.08.2014 по 29.05.2016 та з 01.06.2016 по 16.04.2024 в зоні відчуження ЧАЕС як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, відповідно до частини першої статті 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 у полуторному розмірі період роботи в зоні відчуження ЧАЕС з 01.08.2014 по 29.05.2016 на Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильський спецкомбінат» та з 01.06.2016 по 16.04.2024 в Інституті проблем безпеки атомних електростанцій Національної академії наук України як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, відповідно до частини першої статті 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 01.09.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна грн 20 коп) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.