Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №280/8369/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 жовтня 2026 року о/об 15 год. 10 хв.Справа № 280/8369/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області по зменшенню нарахування відсотків пенсіонеру Міністерства юстиції України ОСОБА_1 до розміру грошового забезпечення з 80% до 70% протиправними; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії пенсіонеру Міністерства юстиції України ОСОБА_1 з урахуванням 80% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2023; 3) сплатити різницю у розмірі пенсії з урахуванням 80% грошового забезпечення та виплачувати щомісячно пенсію з урахуванням 80% до сум грошового забезпечення.

У позові зазначено наступне. При перерахунку пенсії відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення відповідачем протиправно зменшено відсоток підвищення пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/1618/25 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 згідно із нової Довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 11.12.2024 за №3/2895 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) й премії, що містяться у довідці, з урахуванням раніше виплачених сум. Після перерахунку пенсія обчислена зі складових грошового забезпечення, що містяться у довідці. При цьому, усі додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби в сумі 3373,43 грн.), та премія (у розмірі 4369,59 грн.), зазначені у довідці №32895 враховані в розрахунку пенсії Позивача у вигляді середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення. Загальна сума грошового забезпечення зазначеного у довідці №3/2895 становить 19879,52 грн. із якої розрахована пенсія виходячи з розміру 70%. … Отже дії Відповідача щодо застосування 70% грошового забезпечення, передбаченого Законом №2262 під час проведення перерахунку пенсії Позивачу є такими, що повністю відповідають вимогам діючого законодавства, оскільки на момент здійснення такого перерахунку діяла норма ст. 13 Закону № 2292, яка передбачала саме такий максимальний розмір пенсії. Таким чином, перерахунок пенсії на виконання зазначеного рішення суду проведено Головним управлінням в межах покладених зобов`язань. …».

Відповідач заперечував проти позову.

Судом досліджено відповідь на відзив позивача.

Ухвалою судді від 17.08.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років у розмірі 80% відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2019 у справі №280/5407/19, яке набрало законної сили 21.09.2020, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час перерахунку та виплати пенсії з 80% до 70% грошового забезпечення та зменшення розміру пенсії з надбавками позивачу за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018, однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2024 у справі №280/8463/24, яке набрало законної сили 22.01.2025 частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті його пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 10.03.2023 №3/227 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки від 10.03.2023 №3/227, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 29.01.2020.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №280/1618/25, яке набрало законної сили 03.12.2025 частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати з 01.02.2023 пенсії згідно із нової Довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 11.12.2024 за №3/2895 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої на ім`я ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2023 пенсію згідно із нової Довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 11.12.2024 за №3/2895 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) й премії, що містяться у довідц, з урахуванням раніше виплачених сум.

У листі відповідача від 29.07.2026 за №33585-33102/К-02/8-0800/26 на звернення позивача зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Головне управління) розглянуло Ваші звернення щодо пенсійного забезпечення та, в межах компетенції, повідомляє. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/8463/24 Головним управлінням проведено перерахунок Вашої пенсії здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки від 10.03.2023 №3/227, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 29.01.2020. Що стосується порядку виконання рішення суду у справі 280/8463/24, то Кодексом адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. У випадках, коли зобов`язання, що покладені судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремий порядок проведення перерахунку пенсії, перерахунок здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства. Враховуючи зазначене, при виконанні рішення суду у справі 280/8434/24 Головним управлінням застосовані, норми статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. …».

Не погодившись із викладеним відповідачем у листі від 29.07.2026 за №33585-33102/К-02/8-0800/26 позивач звернувся до суду із даним позовом.

Судом досліджено документи наявні у даній справі.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.22, 46, 64, 92), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст.ст.13, 43, 51, 63), постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма права у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії за вислугою років.

Відповідачем не доведено, що ним обґрунтовано при обчисленні пенсії позивачу не застосовано 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, відповідачем протиправно при перерахунку пенсії позивачу зменшено відсоток пенсії від грошового забезпечення – з 80% до 70%.

Аналогічної думки дійшов і: Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду при розгляді справи №583/2264/17 (адміністративне провадження №К/9901/1786/18) у постанові від 19.06.2018; Велика Палата Верховного Суду при розгляді зразкової справи №240/5401/18 (провадження №11-198заі19) у постанові від 16.10.2019.

Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що позивач має право на пенсію у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, суд приймає до уваги і те, що право позивача на обрахунок його пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення підтверджено рішенням суду від 10.12.2019 у справі №280/5407/19, яке набрало законної сили.

Отже, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2023 з урахуванням раніше виплачених сум.

Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права та інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то позовна вимога у частині «… виплачувати щомісячно пенсію …» – є передчасною.

Звідси, позовна вимога у частині «… виплачувати щомісячно пенсію …» – є не обґрунтованою.

Враховуючи з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області по зменшенню нарахування відсотків ОСОБА_1 до розміру грошового забезпечення з 80% до 70%.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 80% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовної заяви – відмовити.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 14.10.2026.

Суддя О.О. Прасов