Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №280/7330/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

12 жовтня 2026 рокуСправа № 280/7330/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Головне управління Національної поліції в Запорізькій області про стягнення коштів до державного бюджету

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дніпровського державного університету внутрішніх справ (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі –відповідач), третя особа Головне управління Національної поліції в Запорізькій області (далі – третя особа), в якій позивач просить стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади МВС України в особі його структурного підрозділу Дніпровського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571446, р/ р UA 268201720313221003201017468, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з її утриманням у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 145 501 грн. 46 коп. (сто сорок п`ять тисяч п`ятсот одна грн, 46 коп.).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач здобував вищу освіту у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ з 2022 року по 2025 рік. Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 22.08.2022 № 158 о/с Відповідача зараховано курсантом першого курсу ДДУВС на денну форму навчання за державним замовленням та присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції» (назву установи змінено 14.05.2024 на Дніпровський державний університет внутрішніх справ, на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08.05.2024 № 298). 01.09.2022 на виконання вимог ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» між Відповідачем, ДДУВС та Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області укладено Контракт № 11425 про здобуття освіти у ДДУВС. Згідно з наказом ДДУВС від 14.03.2025 № 187 о/с Відповідач, як випускник ДДУВС, був направлений у розпорядження до ГУНП в Запорізькій області для призначення на посади згідно з отриманим фахом. Наказом ГУНП в Запорізькій області від 15.03.2025 № 177 о/с Відповідач після закінчення ДДУВС призначений на посаду оперуповноваженим сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції. Наказом ГУНП в Запорізькій області від 17.11.2025 № 745 о/с Відповідача призначено на посаду оперуповноваженим сектору кримінальної поліції Василівського районного управління поліції. 18.02.2026 Відповідач звернувся до керівництва ГУНП в Запорізькій області з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням. Наказом ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2026 № 408 о/с Відповідача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію». Пунктом 2.3.5. Контракту № 11425 передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання Відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ в особі ДДУВС витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку. Таким чином, у зв`язку зі звільненням Відповідача з Національної поліції, за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію», порушено вимоги Контракту № 11425, а тому зобов`язаний відшкодувати витрати пов`язанні з його утриманням в ДДУВС. Позивач просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою від 22 липня 2026 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення та виклику учасників справи, ухвалено повідомити відповідача про розгляд справи № 280/2521/26 шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України.

Від відповідача відзиву на позовну заяву не надходило.

На підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття рішення у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

01.09.2022 Дніпровський державний університет внутрішніх справ (Виконавець) з однієї сторони, Головне управління Національної поліції в Запорізькій області (Замовник) з другої сторони та рядовий поліції ОСОБА_1 з третьої сторони, уклали Контракт №11425 «Про здобуття освіти у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ» щодо підготовки за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти «бакалавра» за спеціальністю «Правохоронна діяльність» (далі – Контракт №11425).

За умовами п.2.3 (пп. 2.3.1, 2.3.4, 2.3.5) Контракту №11425, Особа зобов`язується: виконати в повному обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття освіти ступеня бакалавр; після закінчення навчання в строк прибути до місця призначення, визначеного у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою та відпрацювати не менше 3-х років. У разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.

Відповідно до витягу із наказу ДДУВС від 22.08.2022 № 158 /с По особовому складу, ОСОБА_1 з 01.09.2022 прийнято на службу в поліцію та зараховано на навчання на посаду курсанта першого курсу Дніпровського державного університету внутрішніх справі, як такого, що успішно склав вступні випробування, та присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції», факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції по ГУНП в Запорізькій області.

Згідно з витягом із наказу ДДУВС від 14.03.2025 № 187о/с По особовому складу, лейтенанта поліції ОСОБА_1 направлено з 15.03.2025 для призначення на посади згідно з отриманим фахом у розпорядження: факультет підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції по ГУНП в Запорізькій області.

Відповідно до витягу із наказу ГУНП в Запорізькій області від 15.03.2025 № 177о/с По особовому складу, лейтенант поліції ОСОБА_1 призначений на посаду оперуповноваженим сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції.

Згідно з витягом із наказу ГУНП в Запорізькій області від 17.11.2025 № 745 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженим сектору кримінальної поліції Василівського районного управління поліції.

18.02.2026 лейтенант поліції ОСОБА_1 звернувся до керівництва ГУНП в Запорізькій області з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням.

Відповідно до наказу ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2026 № 408 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».

18.05.2026 відповідач під особистий підпис був ознайомлений із повідомленням про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у закладі вищої освіти.

Відповідно до довідки-розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ за 2022-2025 рр., витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти складають всього - 145 501,46 грн.

У зв`язку з тим, що відповідач у добровільному порядку не відшкодував витрати пов`язані з його утриманням в Дніпровському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 145 501,46 грн, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі-Закон № 580-VIII).

Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений статтею 74 цього Закону, за приписами якої, до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

12.04.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 261, якою затвердив Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі-Порядок № 261), який визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі-особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (пункт 1 Порядку № 261).

В силу приписів пунктів 2-8 Порядку № 261, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання, крім витрат, пов`язаних із проходженням цією особою базової загальновійськової підготовки, і витрат за період залучення її до заходів із забезпечення публічної безпеки і порядку під час воєнного стану.

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.

Сума відшкодованих МВС витрат перераховується до загального фонду державного бюджету за кодом класифікації доходу бюджету 24060300 “Інші надходження”.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Судом установлено, що 01.09.2022 Дніпровський державний університет внутрішніх справ (Виконавець) з однієї сторони, Головне управління Національної поліції в Запорізькій області (Замовник) з другої сторони та рядовий поліції ОСОБА_1 з третьої сторони, уклали Контракт №11425 «Про здобуття освіти у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ» щодо підготовки за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти «бакалавра» за спеціальністю «Правохоронна діяльність» (далі – Контракт №11425).

Пунктом 2.3.5 Контракту №1286 передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.

Відповідно до витягу із наказу ДДУВС від 22.08.2022 № 158 /с По особовому складу, ОСОБА_1 з 01.09.2022 прийнято на службу в поліцію та зараховано на навчання на посаду курсанта першого курсу Дніпровського державного університету внутрішніх справі, як такого, що успішно склав вступні випробування, та присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції», факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції по ГУНП в Запорізькій області.

Згідно з витягом із наказу ДДУВС від 14.03.2025 № 187о/с По особовому складу, лейтенанта поліції ОСОБА_1 направлено з 15.03.2025 для призначення на посади згідно з отриманим фахом у розпорядження: факультет підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції по ГУНП в Запорізькій області.

Відповідно до витягу із наказу ГУНП в Запорізькій області від 15.03.2025 № 177о/с По особовому складу, лейтенант поліції ОСОБА_1 призначений на посаду оперуповноваженим сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції.

Згідно з витягом із наказу ГУНП в Запорізькій області від 17.11.2025 № 745 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженим сектору кримінальної поліції Василівського районного управління поліції.

18.02.2026 лейтенант поліції ОСОБА_1 звернувся до керівництва ГУНП в Запорізькій області з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням.

Відповідно до наказу ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2026 № 408 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Дніпровському державному університеті внутрішніх справ за державним замовленням, як у випадку з відповідачем, перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).

Відповідно до довідки-розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ за 2022-2025 рр., витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти складають всього - 145 501,46 грн.

Судом встановлено, що Дніпровським державним університетом внутрішніх справ з урахуванням вимог законодавства та контракту, було сформовано повідомлення про необхідність відшкодування витрат на утримання за час навчання. Вказаним повідомленням запропоновано в добровільному порядку сплатити нараховані кошти протягом 30-ти днів з моменту отримання повідомлення.

18.05.2026 відповідач під особистий підпис був ознайомлений із повідомленням про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у закладі вищої освіти.

Суд зазначає, що відповідач є обізнаним про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, оскільки дані зобов`язання визначені у підписаному сторонами Контракті №11425, проте повну суму витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання у навчальному закладі (позивача) у добровільному порядку не відшкодував, а тому такі витрати підлягають стягненню з нього в примусовому порядку.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (49005, м.Дніпро, проспект Науки, 26, код ЄДРПОУ 08571446) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Головне управління Національної поліції в Запорізькій області (69005, м.Запоріжжя, вул. Апухтіна Дмитра, буд. 29, код ЄДРПОУ 40108688) про стягнення коштів до державного бюджету - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ у розмірі 145 501,46 грн (сто сорок п`ять тисяч п`ятсот одна гривня 46 копійок) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади МВС України в особі його структурного підрозділу Дніпровського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571446, р/р UA268201720313221003201017468, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172).

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова