Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №280/6853/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

12 жовтня 2026 рокуСправа № 280/6853/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, буд. 3, м. Чернівці, 58002, ЄДРПОУ 40329345), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області далі – відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо незарахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до його пільгового стажу за Списком № 1 періоду його роботи з 01 серпня 1990 року по 22 лютого 1998 року та неврахування його заробітної плати до 01 липня 2000 року згідно із довідками Дочірнього підприємства «Запорізьке спеціалізоване управління № 1» ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 29 липня 2012 року № 689, 690 при обчисленні її розміру;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до його пільгового стажу з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком № 1 періоду роботи з 01 серпня 1990 року по 22 лютого 1998 року, та із зарахуванням його заробітної плати згідно із довідками ДП ЗСУ № 1 ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 29 липня 2012 року № 689, 690 з часу призначення пенсії по інвалідності.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що з 14 листопада 2025 року позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У червні 2026 року позивачу стало відомо про не зарахування відповідачем до його пільгового стажу періоду роботи з 01 серпня 1990 року по 22 лютого 1998 року, зазначеного в довідці № 691 від 29 липня 2012 року, яка видана ДП ЗСУ № 1 ВАТ «Дніпродомнаремонт» , у зв`язку із її невідповідністю Порядку № 637. Також, позивачу стало відомо, що перерахунок пенсії за довідками про заробітну плату від 29.07.2012 № 689, 690, які видані ДП ЗСУ № 1 ВАТ «Дніпродомнаремонт», відбудеться після надходження результатів перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату. Водночас, окреме рішення про відмову в зарахуванні заробітку та пільгового стажу за Списком № 1 не приймалося, тож позивач зазначає, що відповідачем вчинено бездіяльність, що не відповідає критеріям правомірності дій і рішень суб`єкта владних повноважень, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, та порушує його права на належний розмір пенсії. Вказані дії відповідача на думку позивача є протиправними, у зв`язку із чим, позов просить задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 13 липня 2026 року відкрито провадження у справі № 280/6853/26, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення та виклику учасників справи, витребувано докази по справі. Також, вказаною ухвалою судді залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

28 липня 2026 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на адресу суду надійшов відзив на позов, який містить заперечення проти задоволення позову та в обґрунтування якого вказано наступне. При обчисленні пенсії, до пільгового стажу не враховано період роботи з 01 серпня 1990 року по 22 лютого 1998 року, зазначений з довідці №691 від 29 липня 2012 року, яка видана ВАТ «Дніпродомнаремонт» Дочірне підприємство «Запорізьке спеціалізоване управління №1» по ремонту металургійних печей та устаткування, оскільки довідка не відповідає вимогам Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. Перерахунок пенсії за довідками про заробітну плату від 29 липня 2012 року №689, 690, які видані ВАТ «Дніпродомнаремонт» Дочірнім підприємством «Запорізьке спеціалізоване управління №1» по ремонту металургійних печей та устаткування, відбудеться після надходження результатів перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату. Таким чином, враховуючи вищезазначене, правових підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає. В задоволенні позову просить відмовити.

29 липня 2026 року від представника третьої особи на адресу суду надійшли пояснення у яких Головне управління Пенсійного фонду України вказує, що при обчисленні пенсії до пільгового стажу не враховано період роботи з 01 серпня 1990 року по 22 лютого 1998 року, зазначений в довідці № 691 від 29 липня 2012 року, виданій ВАТ «Дніпродомнаремонт» Дочірнє підприємство Запорізьке спеціалізоване управління № 1 по ремонту металургійних печей та устаткування, оскільки довідка не відповідає вимогам Додатку 5 Порядку № 637. Звертає увагу суду, що перiод, який пiдлягає зарахуванню до пiльгового стажу роботи, визначає пiдприємство шляхом надання уточнюючої довідки (Додаток 5 Порядку № 637). Таким чином, видана ліквідатором ДП “Запорізьке СУ-1” ВАТ “Дніпродомнаремонт” ОСОБА_2 , довідка від 29 липня 2012 року № 691 не відповідає зазначеним вимогам. Так, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Для підтвердження трудового та пільгового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі первинних документів. В задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності з 14 листопада 2025 року за заявою від 09 грудня 2025 року обчислену згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Заява позивача про призначення пенсії по інвалідності розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24 червня 2026 року № 0800-0904-8/55174 позивачу стало відомо, що період роботи з 01 серпня 1990 року по 22 лютого 1998 року, зазначений в довідці № 691 від 29 липня 2012 року, яка видана ДП ЗСУ № 1 ВАТ «Дніпродомнаремонт», не враховано відповідачем його до пільгового стажу при обчисленні пенсії, оскільки, на думку пенсійного органу, довідка не відповідає вимогам Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від12 серпня 1993 року № 637. Окрім того, вказаним листом позивача повідомлено про те, що перерахунок пенсії за довідками про заробітну плату від 29 липня 2012 року № № 689, 690, які видані ДП ЗСУ № 1 ВАТ «Дніпродомнаремонт», відбудеться після надходження результатів перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо незарахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до його пільгового стажу за Списком № 1 періоду його роботи з 01 серпня 1990 року по 22 лютого 1998 року та неврахування його заробітної плати до 01 липня 2000 року згідно із довідками Дочірнього підприємства «Запорізьке спеціалізоване управління № 1» ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 29 липня 2012 року № 689, 690 при обчисленні її розміру, позивач звернувся до суду із даним позовм.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі- Закон №1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі- Закон №1058-IV) передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 10 Закону №1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі – Закон № 1788) та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі – Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пункт 20 Порядку №637 передбачає використання уточнюючих довідок у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків№ 1і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі-Порядок№383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Як зазначено у листі Головного управління Пенсійного фонду України в запорізькій області від 24 червня 2026 року № 0800-0904-8/55174 до пільгового стажу позивача не зараховано період роботи з 01 серпня 1990 року по 22 лютого 1998 року, зазначений в довідці № 691 від 29 липня 2012 року, яка видана ДП ЗСУ № 1 ВАТ «Дніпродомнаремонт», довідка не відповідає вимогам Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Верховний Суд у постанові від 23 грудня 2021 року у справі №243/4716/17 висловив правову позицію про те, що невключення пенсійним органом до пільгового стажу періоду роботи особи у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки є безпідставним, якщо такий стаж підтверджено записами трудової книжки, яка є основним документом.

Стосовно періоду роботи з 01 серпня 1990 року по 22 лютого 1998 року суд враховує, що цей період підтверджений записами трудової книжки позивача Серії НОМЕР_2 від 14 серпня 1990 року та довідкою ДП ЗСУ № 1 ВАТ «Дніпродомнаремонт» № 691 від 29 липня 2012 року, яка містить відомості про характер робіт, повний робочий день, роботу в місцях встановлення устаткування на ділянках діючих виробництв, посилання на Список №1, проведення атестації робочих місць та на документи, на підставі яких її видано. Формальні зауваження відповідача щодо окремих реквізитів довідки, без належної оцінки трудової книжки та без здійснення перевірки поданих документів, не можуть вважатися достатньою підставою для неврахування цього періоду до пільгового стажу.

Суд зазначає, що орган Пенсійного фонду був зобов`язаний забезпечити всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих документів, а в разі сумнівів щодо довідок — використати свої повноваження, передбачені статтею 44 Закону №1058-IV та Порядком №22-1, для проведення додаткової перевірки достовірності відомостей. Натомість спірне рішення ґрунтується переважно на формальному підході до окремих реквізитів довідок та не містить належної оцінки сукупності всіх доказів.

Однак, доказів забезпечення об`єктивного розгляду документів позивача відповідачем до суду не надано.

За таких обставин, відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо незарахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до його пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01 серпня 1990 року по 22 лютого 1998 року.

З приводу неврахування відповідачем заробітної плати позивача до 01 липня 2000 року згідно із довідками Дочірнього підприємства «Запорізьке спеціалізоване управління № 1» ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 29 липня 2012 року № 689, 690 при обчисленні розміру пенсії позивача суд виходить із наступного.

Статтею 40 Закону № 1058 визначено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Відповідно до абзаців 1, 2 та 5 частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону №1058-IVзаробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії врегульований нормами статті 44 Закону № 1058.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 44 Закону №1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058 врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року № 1566/11846) (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/ перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Підпунктом 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з пунктом 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Зміст наведених вище норм права свідчить про те, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 у справі № 2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 17 квітня 2018 року у справі № 376/2559/17, від 25 вересня 2018 року у справі № 539/1386/17, від 10 липня 2019 року у справі № 539/2726/16-а та від 05 березня 2020 року у справі № 539/3234/16-а.

Стаття 40 Закону №1058-IVвстановлює, що заробітна плата для обчислення пенсії за період до 30 червня 2000 року повинна враховуватися у двох випадках: 1) якщо страховий стаж осіб починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, а також 2) за бажанням самих пенсіонерів, однак за умови, підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Щодо другого випадку, то єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15 та Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 24 квітня 2018 року у справі № 686/6278/17, від 29 липня 2020 року у справі № 341/1132/17, від 17 серпня 2023 року у справі № 808/1771/18.

Починаючи з 1 липня 2000 року стаж пенсіонера становить менше 60 місяців, законодавцем не вимагається обов`язкового підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, адже постановою Кабінету Міністрів України №919 від 05 липня 2006 року затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату (далі Порядок №919). Цей Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 року становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин (п. 1 Порядку).

З матеріалів справи встановлено, що до заяви про призначення пенсії по інвалідності позивачем надано довідки про заробітну плату від 29 липня 2012 року № 689, 690 за період роботи з серпня 1990 року по грудень 1994 року та з січня 1995 року по березень 1998 року, видані Дочірнім підприємством «Запорізьке спеціалізоване управління № 1» ВАТ «Дніпродомнаремонт»; копії первинних документів (особові рахунки за 1990 – 1994 роки, за 1995 – 1998 роки).

Так, у довідці від 29 липня 2012 року за № 689 про заробіток для обчислення пенсії, що її заробіток, який враховується при обчисленні пенсії, за період роботи з 01 серпня 1990 року по 31 грудня 1992 року склав 525,28623 грн. Також зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески). Довідка видана на підставі особових рахунків за 1990 – 1994 роки.

У довідці від 29 липня 2012 року за № 690 про заробіток для обчислення пенсії, що її заробіток, який враховується при обчисленні пенсії, за період роботи з 01 січня 1995 року по 31 березня 1998 року склав 18198,94000 грн. Також зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески). Довідка видана на підставі особових рахунків за 1995 – 1998 роки.

Суд дійшов висновку, що що довідки від 29 липня 2012 року № 689, 690, видані Дочірнім підприємством «Запорізьке спеціалізоване управління № 1» ВАТ «Дніпродомнаремонт» складені на підставі таких первинних документів, як особові рахунки за 1990 – 1994 роки, за 1995 – 1998 роки, тобто є документами, які в розумінні підпункту 3 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку №22-1 підтверджують нарахування позивачу заробітної плати за вказані періоди.

Також суд зазначає, що відзив на позов не містить будь-яких посилань на невідповідність наданих позивачем зазначених вище довідок чинному законодавству або їх недостовірності.

Окрім того, витребування та перевірка додаткових документів і довідок є правом пенсійного органу, тобто перекладання обов`язку доказування, надання відомостей тощо на позивача є неприйнятним. Неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці чи довідці відомостей (доказів на підтвердження чого відповідачем до суду не надано) не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.

У постанові від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17 Верховний Суд зробив висновок, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12 квітня 2021 року у справі № 219/4550/17, від 03 червня 2021 року у справі № 127/8001/17.

Крім цього, як зазначено Верховним Судом у постанові від 23 грудня 2020 року у справі №520/7125/17 посилання органу Пенсійного фонду України на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості видачі довідки є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

З огляду на вказане, відповідачем допущено протиправну бездіяльність в частині неврахування під час призначення позивачу пенсії по інвалідності його заробітної плати до 01 липня 2000 року згідно із довідками Дочірнього підприємства «Запорізьке спеціалізоване управління № 1» ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 29 липня 2012 року № 689, 690 при обчисленні її розміру.

В силу вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

З урахуванням положень статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 242-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо незарахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до його пільгового стажу за Списком № 1 періоду його роботи з 01 серпня 1990 року по 22 лютого 1998 року та неврахування його заробітної плати до 01 липня 2000 року згідно із довідками Дочірнього підприємства «Запорізьке спеціалізоване управління № 1» ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 29 липня 2012 року № 689, 690 при обчисленні її розміру.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до його пільгового стажу з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком № 1 періоду роботи з 01 серпня 1990 року по 22 лютого 1998 року, та із зарахуванням його заробітної плати згідно із довідками ДП ЗСУ № 1 ВАТ «Дніпродомнаремонт» від 29 липня 2012 року № 689, 690 з часу призначення пенсії по інвалідності.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 12 жовтня 2026 року.

Суддя Д.В. Татаринов