Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №240/27722/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/27722/26

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Куденков К.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

установив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить, з урахуванням уточненої позовної заяви:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не призначення щомісячної доплати до призначеної раніше пенсії виплати ОСОБА_1 в сумі 2000,00 грн, що встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирський області здійснити з 15 лютого 2026 року та в подальшому щомісячну доплату до призначеної раніше пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000,00 гривен, що встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фондуУкраїни в Житомирський області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії з 1 лютого 2023 року та в подальшому з застосуванням порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, перерахованої на виконання судових рішень та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирський області сплатити ОСОБА_1 протягом трьох місяців після набрання судовим рішеннями законної сили пенсію з 1 лютого 2023 року без застосування порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

На обґрунтування позову зазначено, що після перерахунку пенсії на підставі судових рішень позивачу було припинено виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 гривен. Також позивач зазначає, що застосування до нього Порядку № 821 призводить до обмеження конституційних прав на соціальний і судовий захист та на обов`язковість виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Відповідач не надав відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 19 серпня 2026 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 25 вересня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмового провадженні), витребувані докази.

Ухвалою суду від 13 жовтня 2026 року закрито провадження у справі № 240/27722/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фондуУкраїни в Житомирський області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії з 1 лютого 2023 року та в подальшому з застосуванням порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, перерахованої на виконання судових рішень та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирський області сплатити ОСОБА_1 протягом трьох місяців після набрання судовим рішеннями законної сили пенсію з 1 лютого 2023 року без застосування порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Судом установлено, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2024 року у справі № 240/22170/23 скасовано рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2023 року. Прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Визнанопротиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо припинення ОСОБА_1 нарахування та виплату доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум, з дати припинення такого нарахування.

У вказаній постанові зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду 10.11.2022 року у справі №240/14496/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.04.2019 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.07.2021 (вих.№4305 від 06.07.2021) за особовою справою №ХЗ67714. Урезультаті перерахунку здійсненого на виконання вищезазначеного рішення суду, основний розмір пенсії позивача збільшився з 5394 грн. до 10337,1 грн., а тому відповідач припинив доплату пенсії позивачу відповідно до п.1 Постанови № 713.

У наступному рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 року у справі № 240/17634/25, яке набрало законної сили, задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні з 09.01.2025 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 09.01.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЗ67714 від 11.04.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум.

У вказаному рішенні суду зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення суду, виготовив на направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку №ХЗ67714 від 11.04.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у листі від 06.06.2025 відмовило позивачу у перерахунку пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зазначивши про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 16.06.2026, якою просив виконати добровільно судове рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 року № 240/17634/25 та здійснити з 9 січня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХЗ67714 від 11.04.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023р. з урахуванням окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Також позивач просив виплачувати щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривен до призначеної раніше пенсії та виплатити недоплачену заборгованість виходячи з щомісячної доплати у 2000,00 гривен до призначеної раніше пенсії, що встановлена з 01.07.2021 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Листом від 13.07.2026 № 38771 -35618/Є-02/8-0600/26 відповідач повідомив позивача про те, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.12.2025 у справі № 240/17634/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснено позивачу з 09.01.2025 перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №Х367714 від 11.04.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум. Перерахований розмір пенсії на виконання судового рішення, що належить до виплати, становить 25730,48 грн.

Також у вказаному листі зазначено, що в результаті проведених перерахунків пенсії на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 у справі № 240/23061/24, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.02.2021 на підставі оновленої довідки № Х367714 від 10.10.2024 виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 01.01.2021, з урахуванням раніше проведених виплат, розмір Вашої пенсії збільшився на 2000,00 грн, тому доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 не нараховується з 01.07.2025.

З наявних у матеріалах справи розрахунків пенсії по інвалідності за пенсійною справою 0601003047 випливає, що станом на 01.07.2021 пенсія позивачу нараховувалася і розмірі 13320,65 грн, станом на 01.07.2026 у розмірі 25730,48 грн. Спірна доплата позивачу не нараховується.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 гривень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв Постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

За змістом пункту 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Зі змісту вказаних норм випливає, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, підлягають перерахунку якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, а також у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. При цьому Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри

Підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Суд зазначає, що прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 цієї Постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка була підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Тобто доплати до пенсій (розмір яких обчислювався з прожиткового мінімуму станом на 1 березня 2018 року), передбачені Постановою № 713, здійснювалися тимчасово до перерахунку відповідних пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), зокрема через підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік відповідно до пункту 4 Постанови № 704 в редакції з 29 січня 2020 року.

Судом установлено, що перерахунок пенсії позивача проведений на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 року у справі № 240/17634/25 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2023 року. Сума збільшення пенсії позивача становила більше ніж 2000,00 грн.

Отже, указаний перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду у справі вважається таким, що виник на підставі, установленій нормативно-правовим актом, а саме через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 43, 63 Закону № 2262-XII.

Тобто у цьому випадку не має значення, що перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду чи/або одразу на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу. Ключовим фактором для визначення пенсій, які переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року в розумінні Постанови № 713 як підстави для припинення або зміни доплати, передбаченої цією постановою, є саме підвищення пенсії після її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як розрахункової величини для визначення посадових окладів військовослужбовців.

Наведене відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, які викладені в постанові від 13 березня 2025 року у справі № 400/6254/24.

Відтак позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) , до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7,м. Житомир,Житомирський р-н, Житомирська обл.,10003. РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не призначення щомісячної доплати до призначеної раніше пенсії виплати ОСОБА_1 в сумі 2000,00 грн, що встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирський області здійснити з 15 лютого 2026 року та в подальшому щомісячну доплату до призначеної раніше пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000,00 гривен, що встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" – відмовити.

Повне рішення суду складене 13 жовтня 2026 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.О. Куденков

13.10.26