Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №160/33647/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2026 рокуСправа № 160/33647/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

26.11.2025 року ОСОБА_1 звернувся через підсистему "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

- визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити відомості про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно довідки про взяття на облік внутрішньо-перемішених осіб фактичне місце проживання/перебування визначено АДРЕСА_1 . Позивач неодноразово звертався з заявою та доданими документами за допомогою поштового зв`язку АТ “Укрпошта” до ІНФОРМАЦІЯ_4 про зняття з військового обліку для подальшої постановки на військовий облік за фактичним місцем проживання/перебування. Проте, з боку уповноважених представників ІНФОРМАЦІЯ_5 у Донецькій області не були вчинені дії щодо зняття ОСОБА_1 з військового обліку у зв`язку зі зміною фактичного місця проживання. 06.09.2025 року в Електронному кабінеті мобільного застосунку від Міністерства оборони України для призовників, військовозобов`язаних та резервістів “Резерв+” ОСОБА_1 отримав сповіщення про те, що в реєстрі “Оберіг” зафіксовано правопорушення військового обліку або законодавства про оборону, мобілізацію , а саме: не стали на військовий облік за місцем перебування як ВПО. Проте станом на момент отримання зазначеного сповіщення данні позивачем були уточнені, про що є відмітка в застосунку “Резерв+” - “дані уточнено вчасно”. У зв`язку із цим, представником позивача було направлено до відповідача адвокатський запит, за результатами розгляду якого, відповідач надав відповідь від 20.10.2025 року за №14/4545 про те, що згідно облікових даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів військовозобов`язаний ОСОБА_1 з 06 вересня 2025 року є порушником статті 27 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, а саме: змінив місце мешкання і не став на військовий облік у відповідному ТЦК та СП протягом 7 днів. Позивач із такими діями відповідача не погоджується, оскільки вважає, що відсутній обов`язок з`являтися до органу ТЦК та СП особисто для взяття на облік за новим місцем мешкання, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного провадження за наявними матеріалами з 31.12.2025 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 року адміністративну справу №160/33647/25 передано за підсудністю на розгляд Синельниківському міськрайонному суду Дніпропетровської області..

Не погодившись із вказаною ухвалою суду позивач звернувся до суду із апеляційною скаргою.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.03.2026 року апеляційну скаргу задоволено, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 року скасовано та направлено справу №160/33647/25 для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 30.04.2026 року справу передано на розгляд судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Серьогіній О.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2026 року прийнято позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 24.06.2026 року.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

Від ІНФОРМАЦІЯ_1 письмовий відзив на позов на адресу суду не надходив.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2026 року продовжено строк розгляду адміністративної справи до 13.10.2026 року.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно довідки про взяття на облік внутрішньо-перемішених осіб фактичне місце проживання/перебування визначено АДРЕСА_1 .

06.09.2025 року в Електронному кабінеті мобільного застосунку від Міністерства оборони України для призовників, військовозобов`язаних та резервістів “Резерв+” ОСОБА_1 отримав сповіщення про те, що в реєстрі “Оберіг” зафіксовано правопорушення військового обліку або законодавства про оборону, мобілізацію, а саме: не стали на військовий облік за місцем перебування як ВПО.

У зв`язку із цим, 06.10.2025 року та 15.10.2025 року представником позивача направлено до відповідача адвокатські запити щодо отримання наступної інформації:

- здійснити перевірку щодо відповідності даних внесених до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 );

- у разі відсутності даних в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів про зміну фактичного місця проживання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), здійснити заходи щодо внесення таких відомостей;

- повідомити чи було встановлено/виявлено уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 у Донецькій області будь-які порушення правил військового обліку зі сторони ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 );

- повідомити чи складалися (виносилися) уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_6 у Донецькій області будь-які постанови або протоколи по справі про адміністративне правопорушення за ст.210 та або ст.210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ). Якщо так, надати копії таких постанов/протоколів;

- повідомити чи надсилалися/направлялися уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 у Донецькій області будь-які звернення до органів Національної поліції України про доставлення або розшук відносно ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) за вчинення ним передбаченого статтею 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.10.2025 року за №14/4545 представнику позивача повідомлено про те, що згідно облікових даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів військовозобов`язаний ОСОБА_1 з 06 вересня 2025 року є порушником статті 27 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, а саме: змінив місце мешкання і не став на військовий облік у відповідному ТЦК та СП протягом 7 днів.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із положеннями ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Нормативно-правовим актом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, є Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992 року (далі за текстом - Закон № 2232-XII).

За приписами частин першої-третьої статті 1 Закону № 2232-XII, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами частини першої-п`ятої статті 33 Закону №2232-XII, військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та розвідувальних органів України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами (підрозділами) Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, розвідувальними органами України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За правилами частин першої п`ятої статті 34 Закону №2232-XII, персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Персонально-якісний облік військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України покладається на Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України. Ведення персонально-якісного обліку військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України покладається на відповідний підрозділ розвідувальних органів України. Персонально-первинний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх проживання. Ведення персонально-первинного обліку покладається на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. Персональний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності.

Відповідно до ч. 3 ст. 37 Закону № 2232-XII призовники, військовозобов`язані та резервісти після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік.

За ч. 4 ст. 37 Закону № 2232-XII у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії воєнного стану призовники, військовозобов`язані та резервісти, які залишили або покинули своє місце проживання, зобов`язані в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідному підрозділу розвідувальних органів України).

Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі за текстом - Порядок № 1487). Він визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності, а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Пунктом 19 Порядку №1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом.

У Додатку 2 «Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» зазначено: « 1. Призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: 1) перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад; … 7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік».

Відповідно до п.5 «Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого 16.05.2024 постановою Кабінету Міністрів України №559 (надалі - «Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів»), військово-обліковим документом призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", в електронній формі (далі - військово-обліковий документ в електронній формі) є відображення в електронній формі відомостей про громадянина України, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також відомостей щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення до Національної поліції.

За наданими позивачем до матеріалів справи даними, а саме ЕВОД, сформованим 19.11.2025 року, судом встановлено, що позивач при уточненні даних зазначив зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , а фактичну адресу проживання: АДРЕСА_1 .

Крім того, згідно довідки від 14.04.2022 року №1241-5001072821 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 позивач обліковується як внутрішньо переміщена особа та зазначено фактичне місце проживання за адресою: АДРЕСА_3 .

Таким чином, підтвердженим є факт того, що позивач змінив фактичне місце проживання, зважаючи на встановлені судом обставини щодо самостійного повідомлення позивачем місця такого проживання, відмінного від місця реєстрації і відомостей про місце реєстрації як ВПО.

При цьому, позивач зазначив у позовній заяві, що він неодноразово звертався з заявою та доданими документами за допомогою поштового зв`язку АТ “Укрпошта” до ІНФОРМАЦІЯ_4 про зняття з військового обліку для подальшої постановки на військовий облік за фактичним місцем проживання/перебування. Проте, з боку уповноважених представників ІНФОРМАЦІЯ_5 у Донецькій області не були вчинені дії щодо зняття ОСОБА_1 з військового обліку у зв`язку зі зміною фактичного місця проживання.

Однак, позивачем не надано до суду доказів того, що він особисто в семиденний строк з дня взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи прибув із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

Отже, позивачем порушено положення пп. 7 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є невід`ємним додатком до Порядку організації ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022 року, а тому відповідач мав законні підстави для відображення у Реєстрі інформації про порушення, що полягає у невиконанні позивачем прямого обов`язку, встановленого для військовозобов`язаних щодо прибуття в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання (як внутрішньо-переміщена особа) до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

Отже, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача в частині внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення позивачем правил військового обліку.

Стосовно пояснень позивача про те, що він не був притягнутий до адміністративної відповідальності за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, а тому відомості про порушення правил військового обліку до Реєстру внесені безпідставно, то суд зазначає таке.

У застосунку «Резерв+», сформованому позивачем та долученому до матеріалів справи міститься графа «Порушення правил військового обліку». Водночас інформація про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку має відображатися в іншій (окремій) графі персональних відомостей про особу з зазначенням дати, номера, короткого змісту протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення, як це передбачено пунктом 20-1 частини першої статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

Тобто особа може порушувати правила військового обліку, проте наслідком такого порушення не завжди є притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема, й складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Що стосується спливу строку для притягнення до адміністративної відповідальності як підстави позову, суд зазначає таке.

Позивач посилається на частину дев`яту статті 38 та пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП, вважаючи, що строки накладення адміністративного стягнення сплинули.

Суд наголошує, що предметом розгляду цієї справи не є скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення або закриття провадження у такій справі.

Матеріали справи не містять ні постанови, ні протоколу, ні інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення щодо позивача.

Тому суд в межах цієї адміністративної справи не вирішує питання винуватості позивача у скоєнні ним адміністративного правопорушення, питання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, оскільки предметом цього спору є внесення відомостей про порушення правил військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а не відносини між військовозобов`язаним і ТЦК та СП з приводу накладення адміністративного стягнення, що становить окремий спір.

Також суд зазначає, що, як слідує зі змісту п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, визначена вказаним пунктом обставина, що виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення (закінчення строків, передбачених статтею 38 КУпАП), має бути встановлена саме на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення.

З огляду на викладені вище обставини, у суду відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача, що полягають у внесенні відомостей про порушення правил військового обліку з боку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом під час розгляду справи не встановлено протиправності в діях відповідача. Позивачем наявності таких обставин не доведено.

Таким чином, за результатами проведеного правового аналізу законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, крізь призму встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати з відповідачів не стягуються.

Згідно ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна