Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №160/5790/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2026 рокуСправа №160/5790/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: 10.03.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - ГУ ПФУ в Чернівецькій області, відповідач 2).

На виконання ухвали суду від 11.03.2026 представник позивача подала уточнену позовну заяву, в якій відповідачами визначено ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та ГУ ПФУ в Чернівецькій області, а також просила залишити без розгляду клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду.

В уточненій позовній заяві позивач просить суд:

- визнати неправомірними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу в кратному обчисленні часу проходження військової служби в особливий період з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 12.02.2023, з 23.02.2023 по 03.09.2023, з 15.09.2023 по 18.09.2023, з 24.10.2023 по 03.12.2023, з 13.12.2023 по 03.05.2024, з 14.05.2024 по 04.08.2024, з 15.08.2024 по 30.10.2024, з 06.12.2024 по 14.01.2025, з 30.01.2025 по 24.02.2025, з 26.02.2025 по 30.03.2025, з 01.04.2025 по 17.05.2025, з 19.05.2025 по 26.05.2025, з 28.05.2025 по 05.06.2025, з 19.06.2025 по 21.07.2025, з 24.07.2025 по 24.07.2025, з 26.07.2025 по 30.07.2025, коли він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Комарській сільській територіальній громаді Волноваського району Донецької області та Тернуватській, Гуляйпільській, Воздвижівській, Преображенській сільських територіальних громадах Пологівського району Запорізької області, а також з 01.08.2025 по 15.10.2025, з 31.10.2025 по 20.11.2025, з 23.11.2025 по 07.12.2025, коли він брав участь у зазначених заходах, перебуваючи в Преображенській сільській територіальній громаді Пологівського району Запорізької області, викладені в рішенні про відмову в призначенні пенсії від 03.02.2026 № 046350014494;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 зазначені періоди до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, із розрахунку один місяць служби за три місяці відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення - з 27.01.2026;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області при призначенні пенсії ОСОБА_1 застосувати статтю 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 27.01.2026 він звернувся до відділу обслуговування громадян № 23 (сервісного центру) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV). Заяву за принципом екстериторіальності розглянуло ГУ ПФУ в Чернівецькій області, яке рішенням від 03.02.2026 № 046350015597 відмовило в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, визначивши його тривалість у 23 роки 7 місяців 1 день.

На думку позивача, необхідного пільгового стажу йому не вистачає лише тому, що відповідач зарахував час його військової служби під час мобілізації в календарному, а не в кратному обчисленні. Позивач зазначає, що на момент призову на військову службу (01.03.2022) він працював гірником очисного забою з повним робочим днем у шахті, тобто за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах, має статус учасника бойових дій, а періоди його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підтверджено довідками командирів військових частин.

Посилаючись на статтю 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтю 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, пункт 2.3 розділу II Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, постанову Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 232, наказ командувача Національної гвардії України від 12.12.2014 № 500, а також на правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, позивач вважає, що зазначені періоди мають бути зараховані до пільгового стажу із розрахунку один місяць служби за три місяці. У такому разі його пільговий стаж перевищуватиме 25 років.

Крім того, позивач зазначає, що в оскаржуваному рішенні не надано жодної оцінки поданим ним довідкам про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а при призначенні пенсії має бути застосовано статтю 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

15.04.2026 від ГУ ПФУ в Чернівецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 2 просить відмовити в задоволенні позову. Відповідач 2 зазначає, що заяву позивача про призначення пенсії розглянуто ним за принципом екстериторіальності. За результатами опрацювання поданих документів страховий стаж позивача становить 40 років 7 місяців 19 днів, а пільговий стаж: на провідних професіях - 13 років 7 місяців 20 днів, за професіями, передбаченими постановою № 202, - 2 роки 9 місяців 11 днів, навчання за фахом - 2 місяці, військова служба в особливий період - 3 роки 9 місяців.

З урахуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» (далі - Роз`яснення № 8), пільговий стаж позивача становить 23 роки 7 місяців 1 день, тобто менше необхідних 25 років. До пільгового та страхового стажу зараховано всі підтверджені документами періоди.

Відповідач 2 також зазначає, що після набрання чинності Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» норми статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах не застосовуються. Отже, на думку відповідача 2, позивач не має необхідного пільгового стажу, а рішення про відмову в призначенні пенсії є правомірним.

24.04.2026 від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 1 просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач 1 зазначає, що відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), заяву позивача за принципом екстериторіальності розглянуло ГУ ПФУ в Чернівецькій області. Відповідач 1 заяву позивача по суті не розглядав і рішення про відмову в призначенні пенсії не приймав.

По суті спору відповідач 1 зазначає, що відповідно до пункту 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), військова служба у складі діючої армії в період бойових дій зараховується до трудового стажу на підставі довідок, які мають містити запис про зарахування служби до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці. Крім того, на думку відповідача 1, відповідно до статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 3 Порядку № 393 пільгове обчислення один місяць служби за три місяці передбачено лише для участі в антитерористичній операції та у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. Тому період військової служби позивача під час загальної мобілізації підлягає зарахуванню до стажу в одинарному розмірі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває, пенсію не отримує.

Відповідно до копії трудової книжки, диплома та довідки ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.02.2024 № 279 позивач навчався і працював у такі періоди:

- з 01.09.2000 до 30.06.2003 - навчання в Дніпропетровському технікумі залізничного транспорту;

- з 01.08.2003 до 01.11.2003 - слюсар з ремонту рухомого складу 2-го розряду на пункті технічного обслуговування вагонного депо;

- з 14.11.2003 до 26.04.2005 - строкова військова служба у Збройних Силах України;

- з 18.07.2005 до 20.07.2005 - учень гірника підземного на дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем у шахті;

- з 21.07.2005 по 15.08.2005 - курси з відривом від виробництва за професіями «гірник підземний» та «машиніст підземних установок»;

- з 16.08.2005 до 12.09.2005 - учень гірника підземного (виробнича практика) з повним робочим днем у шахті;

- з 13.09.2005 до 13.01.2008 - гірник підземний 2-го та 3-го розрядів з повним робочим днем у шахті;

- з 14.01.2008 до 19.02.2008 - курси гірників очисного забою з відривом від виробництва;

- з 20.02.2008 до 26.03.2008 - учень гірника очисного забою (виробнича практика) з повним робочим днем у шахті;

- з 29.03.2008 до 13.08.2008 - гірник підземний 3-го розряду з повним робочим днем у шахті (повернення на попереднє місце роботи після закінчення курсів);

- з 14.08.2008 по теперішній час - гірник очисного забою 4-го та 5-го розрядів з повним робочим днем у шахті.

За цей час підприємство неодноразово реорганізовувалося та перейменовувалося.

З 26.12.2005 на базі філії ВАТ «Павлоградвугілля» «Шахта ім. Героїв Космосу» створено виробничий структурний підрозділ «Шахта ім. Героїв Космосу» ВАТ «Павлоградвугілля» (протокол загальних зборів акціонерів від 16.09.2005 № 3, наказ ВАТ «Павлоградвугілля» від 07.12.2005 № 567).

З 22.04.2011 зазначений підрозділ перейменовано на виробничий структурний підрозділ «Шахта ім. Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (протокол загальних зборів акціонерів від 19.04.2011 № 11).

Рішенням наглядової ради ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 17.09.2012 шляхом об`єднання виробничих структурних підрозділів «Шахта ім. Героїв Космосу» та «Шахта Благодатна» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» створено ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

З 10.06.2016 ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» перейменовано на Приватне акціонерне товариство «ДТЕК Павлоградвугілля» (протокол загальних зборів акціонерів від 19.04.2016 № 1/2016).

За підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 (розділ I, пункти 1, 1а), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (розпорядження про підсумки атестації від 08.12.2014 № 4922, наказ ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» від 02.12.2019 № 3897).

Відповідно до наказу від 14.03.2022 № ПР-113 позивача з 01.03.2022 увільнено від роботи у зв`язку з призовом на військову службу під час загальної мобілізації, оголошеної Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», до фактичного виходу на роботу після демобілізації та/або закінчення воєнного стану в Україні.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 29.06.2023 № 2070 сержант ОСОБА_1 з 01.03.2022 проходить військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 07.02.2026 № 573/34 позивач з 31.07.2025 по теперішній час проходить військову службу у Збройних Силах України.

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 01.04.2023.

Безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підтверджено довідками, оформленими за формою додатка 6 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413), а саме:

- довідкою військової частини НОМЕР_1 від 29.06.2023 № 2075 - за періоди з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 12.02.2023, з 23.02.2023 по 31.05.2023 у Донецькій та Запорізькій областях;

- довідкою військової частини НОМЕР_1 від 22.03.2024 № 896/24 - за період з 01.02.2024 по 29.02.2024 у Донецькій та Запорізькій областях;

- довідкою військової частини НОМЕР_1 від 30.07.2025 № 2710/208 - за періоди з 11.06.2022 по 04.11.2022, з 21.12.2022 по 12.02.2023, з 23.02.2023 по 03.09.2023, з 15.09.2023 по 18.09.2023, з 24.10.2023 по 03.12.2023, з 13.12.2023 по 03.05.2024, з 14.05.2024 по 04.08.2024, з 15.08.2024 по 30.10.2024, з 06.12.2024 по 14.01.2025, з 30.01.2025 по 24.02.2025, з 26.02.2025 по 30.03.2025, з 01.04.2025 по 17.05.2025, з 19.05.2025 по 26.05.2025, з 28.05.2025 по 05.06.2025, з 19.06.2025 по 21.07.2025, з 23.07.2025 по 24.07.2025, з 26.07.2025 по 30.07.2025 у Комарській сільській територіальній громаді Волноваського району Донецької області та Тернуватській, Гуляйпільській, Воздвижівській, Преображенській сільських територіальних громадах Пологівського району Запорізької області;

- довідкою військової частини НОМЕР_2 від 07.02.2026 № 573/54 - за періоди з 01.08.2025 по 15.10.2025, з 31.10.2025 по 20.11.2025, з 23.11.2025 по 07.12.2025 у Преображенській громаді Пологівського району Запорізької області.

Періоди, зазначені в довідках № 2075 та № 896/24, повністю охоплюються періодами, зазначеними в довідці № 2710/208. Періоди безпосередньої участі позивача у зазначених заходах, підтверджені довідками № 2710/208 та № 573/54 (далі - спірні періоди), позивач просить зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні.

27.01.2026 позивач звернувся до відділу обслуговування громадян № 23 (сервісного центру) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуло ГУ ПФУ в Чернівецькій області, яке рішенням від 03.02.2026 № 046350015597 відмовило позивачу в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

У рішенні зазначено, що пільговий стаж позивача становить: на провідних посадах - 13 років 7 місяців 20 днів, за професіями, передбаченими постановою № 202, - 2 роки 9 місяців 11 днів, навчання за фахом - 2 місяці, військова служба в особливий період - 3 роки 9 місяців, а з урахуванням Роз`яснення № 8 - 23 роки 7 місяців 1 день.

До пільгового та страхового стажу зараховано всі періоди.

Отже, час військової служби позивача в особливий період зараховано до пільгового стажу в календарному обчисленні.

Вважаючи рішення про відмову в призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Сторони не заперечують тривалості пільгового стажу позивача за періоди роботи та навчання, а також факту його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у спірні періоди.

Спірним є питання, чи підлягають спірні періоди зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці), і чи набуває позивач у такому разі права на призначення пенсії.

Суд зазначає, що в першій позовній вимозі позивач помилково зазначив номер оскаржуваного рішення (№ 046350014494).

Водночас із матеріалів справи та змісту позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується з рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 03.02.2026 № 046350015597, яке є єдиним рішенням, прийнятим за його заявою від 27.01.2026.

Щодо умов призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах (робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин тощо) - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Відповідно до Роз`яснення № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах і в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку, але не відпрацювали повного стажу, передбаченого законом, пенсія незалежно від віку може призначатися за наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи в металургії із зарахуванням до нього кожного повного року роботи гірником очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік і 3 місяці роботи.

Стаж роботи позивача за провідними професіями (13 років 7 місяців 20 днів) становить менше 20 років, тому право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV він може набути лише за наявності 25 років пільгового стажу, обчисленого з урахуванням Роз`яснення № 8.

Обчислений відповідачем 2 пільговий стаж позивача становить 23 роки 7 місяців 1 день. Правильності календарного обчислення окремих періодів позивач не оспорює, а набуття права на пенсію пов`язує з необхідністю зарахування спірних періодів у кратному обчисленні.

Щодо порядку зарахування військової служби до пільгового стажу.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, наведена норма містить два самостійні правила.

Згідно з першим із них час проходження військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову особа працювала за професією, що дає право на таку пенсію. Таке зарахування здійснюється в календарному обчисленні та обмежене тривалістю наявного пільгового стажу.

Згідно з другим правилом час проходження військової служби в особливий період зараховується до вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю та стажу державної служби на пільгових умовах, тобто в кратному обчисленні, лише в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Закон № 2011-XII не встановлює кратного обчислення військової служби для набуття права на пенсію за віком на пільгових умовах, а в цій частині відсилає до порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Відповідачі застосували перше з цих правил: оскільки на момент призову позивач працював гірником очисного забою, час його військової служби в особливий період зараховано до пільгового стажу в календарному обчисленні.

Відповідно до статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Отже, і ця норма не встановлює самостійного правила кратного обчислення, а відсилає до порядку обчислення вислуги років військовослужбовців, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Таким порядком є постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Порядок № 393).

Відповідно до абзаців першого та шостого підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховувалися на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці участь у бойових діях у воєнний час і час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 зазначені періоди почали зараховуватися на пільгових умовах до вислуги років для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Надалі постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 № 1508 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» пункти 3 і 4 Порядку № 393 викладено в новій редакції, яка застосовується з 18.05.2024, а Порядок № 393 доповнено пунктом 4-1.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 Порядку № 393 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 № 1508, чинній на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії) до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зараховується на пільгових умовах особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Абзацами другим і третім пункту 4-1 Порядку № 393 встановлено, що такий самий час служби у період з 24.02.2022 по 03.05.2024, а також період участі в бойових діях та час безпосередньої участі в зазначених заходах у період з 04.05.2024 по 17.05.2024 зараховуються на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці - до вислуги років для визначення розміру пенсії.

Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 393 для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Пунктом 4 Порядку № 393 встановлено, що період строкової військової служби зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а періоди, що зараховуються на пільгових умовах, - для визначення розміру пенсії.

Отже, станом на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії (27.01.2026) Порядок № 393 передбачав зарахування часу безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України із розрахунку один місяць служби за три місяці лише до вислуги років для визначення розміру пенсії.

Для призначення пенсії, тобто для набуття права на неї, такий час враховується в календарному обчисленні.

Чинна редакція пункту 3 та пункт 4-1 Порядку № 393 не містять територіальних обмежень, тому зазначене правило поширюється на спірні періоди незалежно від того, в якій області позивач виконував завдання.

Суд враховує, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі № 640/13694/22 визнано протиправними та нечинними зміни, внесені до пунктів 3 і 4 Порядку № 393 постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119.

Однак згідно з ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Крім того, на час ухвалення зазначеного судового рішення пункти 3 і 4 Порядку № 393 вже діяли в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 № 1508, яку протиправною не визнано і яка встановлює таке саме правило.

Отже, зазначене судове рішення не впливає на вирішення цього спору.

Враховуючи те, що станом на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії діяла наведена редакція Порядку № 393, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для зарахування позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, часу проходження служби, протягом якого він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, із розрахунку один місяць служби за три місяці, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії за вислугу років.

Суд також враховує, що розмір пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, визначається на підставі страхового стажу (статті 24, 25, 27 цього Закону), до якого час військової служби позивача зараховано.

Отже, кратне обчислення спірних періодів не впливає на набуття позивачем права на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV та на її розмір.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 10.06.2024 у справі № 260/4588/23 та від 04.07.2024 у справі № 620/4538/23.

Суд не бере до уваги висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17, від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а, на які посилається позивач, оскільки вони сформовані до внесення змін до пункту 3 Порядку № 393, а тому не є релевантними до спірних правовідносин.

Суд не застосовує положень наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», на які посилається позивач, з огляду на приписи ч. 3 ст. 7 КАС України, згідно з якою в разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У цьому випадку відповідні положення наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 суперечать правовому акту, який має вищу юридичну силу, - Порядку № 393.

Крім того, саме Кабінет Міністрів України відповідно до ст. 8 Закону № 2011-XII визначає порядок зарахування часу проходження військової служби в особливий період на пільгових умовах до вислуги років і стажу роботи. Міністерство оборони України не є органом, який Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважує визначати механізм обчислення вислуги років на пільгових умовах.

Відтак наразі єдиним підзаконним актом Кабінету Міністрів України, який може слугувати нормативною базою для пільгового обчислення стажу військової служби, є Порядок № 393.

З тих самих підстав суд відхиляє посилання позивача на наказ командувача Національної гвардії України від 12.12.2014 № 500, який не є актом Кабінету Міністрів України і не регулює обчислення стажу військовослужбовців Збройних Сил України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 232 вносила зміни до Порядку № 393, які в подальшому були змінені, тому вона також не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Щодо інших доводів сторін.

Суд не погоджується з доводами ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про те, що пільгове обчислення один місяць служби за три місяці передбачено лише для заходів у Донецькій та Луганській областях, оскільки вони ґрунтуються на нечинній редакції пункту 3 Порядку № 393.

Необґрунтованими є й доводи відповідача 1 про невідповідність поданих позивачем довідок вимогам пункту 6 Порядку № 637.

Так, відповідно до пункту 1-1 Порядку № 393 вислуга років обчислюється, зокрема, на підставі довідок військових частин, а довідки про безпосередню участь позивача у зазначених заходах оформлено за формою, визначеною Порядком № 413.

Суд вважає факт безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у спірні періоди доведеним.

Водночас ці обставини не змінюють висновку суду, оскільки за чинним правовим регулюванням кратне обчислення спірних періодів не впливає на набуття права на пенсію.

Доводи ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо незастосування статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не стосуються предмета спору, оскільки позивач просив призначити йому пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Суд зауважує, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 03.02.2026 № 046350015597 не містить окремої оцінки поданих позивачем довідок про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Водночас порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень може бути підставою для визнання такого рішення протиправним лише в разі, якщо воно вплинуло або могло вплинути на правильність рішення.

Оскільки навіть з урахуванням зазначених довідок позивач не мав необхідного пільгового стажу, цей недолік не вплинув на правильність висновку відповідача 2 про відсутність у позивача права на призначення пенсії.

Щодо позовних вимог до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області лише прийняло заяву позивача, яку відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 за принципом екстериторіальності розглянуло ГУ ПФУ в Чернівецькій області.

Відповідач 1 рішення про відмову в призначенні пенсії не приймав і дій щодо незарахування спірних періодів до пільгового стажу не вчиняв, тому підстав для визнання його дій протиправними немає.

Вимога про зобов`язання відповідача 1 зарахувати спірні періоди до пільгового стажу є похідною від першої позовної вимоги і задоволенню не підлягає з наведених вище підстав.

Щодо застосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років (для чоловіків) за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Ця норма застосовується при визначенні розміру призначеної пенсії.

Оскільки пенсію позивачу не призначено, а підстави для зобов`язання відповідача призначити її відсутні, вимога про застосування зазначеної статті при призначенні пенсії є похідною та передчасною: вона стосується права, яке на час розгляду справи не порушене.

Отже, станом на час звернення за призначенням пенсії позивач не мав пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, а рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 03.02.2026 № 046350015597 про відмову в призначенні пенсії є правомірним.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Водночас згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.

У цій справі відповідач 2 як суб`єкт владних повноважень довів правомірність свого рішення, тоді як доводи позивача про наявність у нього права на зарахування спірних періодів до пільгового стажу в кратному обчисленні для призначення пенсії не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

За встановлених обставин справи та з урахуванням наведених положень чинного законодавства суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, а позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон