Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №140/7220/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/7220/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення від 13.02.2026 №032350035140 щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 11.08.2022 - 11.05.2023, 23.05.2023 - 23.06.2023, 04.07.2023 - 15.01.2024, 27.01.2024 - 01.02.2024, 12.02.2024 - 13.03.2024, 15.03.2024 - 12.07.2024, 29.07.2024 - 20.08.2024, 28.08.2024 - 20.01.2025, 06.02.2025 - 08.12.2025 з коефіцієнтом 1 місяць служби за 3 місяці.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди ведення ним підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2008, з 01.09.2009 по 30.09.2010.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 05.02.2026 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 05 лютого 2026 року засобами веб-порталу Пенсійного фонду України звернувся із заявою щодо призначення пенсії за віком, яка за результатами автоматизованого розподілу була направлена для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

13.02.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято рішення №032350035140 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4. ч.1. ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також зазначено, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком відповідно до ч.1. ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 32 роки. Згідно з вищезазначеним рішенням страховий стаж ОСОБА_1 складає 20 років 10 місяців 17 днів, до страхового стажу не зараховано періоди ведення підприємницької діяльності протягом жовтня 1994 року - грудня 2003 року, оскільки відсутні дані про систему оподаткування, сплату страхових внесків або документи, передбачені п.4 Порядку підтвердження наявного страхового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Крім того, періоди участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме періоди з 11.08.2022 11.05.2023, 23.05.2023 -23.06.2023, 04.07.2023 - 15.01.2024, 27.01.2024 - 01.02.2024, 12.02.2024 -13.03.2024, 15.03.2024 -12.07.2024, 29.07.2024 - 20.08.2028, 28.08.2024 20.01.2025, 06.02.2025 – 08.12.2025 згідно Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 29.01.2026 за №2940 зараховано відповідачем до страхового стажу позивача в одинарному розмірі відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На думку позивача, відмова відповідача є протиправною та такою, що порушує право позивача на соціальний захист.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

23.06.2026 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог. Вказавши, що заяву позивача від 05.02.2026 про призначення пенсії за віком розглянуто за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Миколаївській області, яким і прийнято рішення від 13.02.2026 №032350035140 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” право на пенсію за віком після досягнення 55 років виникає за наявності не менше 25 років страхового стажу. За результатами розгляду поданих документів страховий стаж позивача становить 20 років 10 місяці 17 днів, що є недостатнім. Окремі періоди роботи обґрунтовано не зараховані періоди ведення підприємницької діяльності протягом жовтня 1994 року - грудня 2003 року, оскільки відсутні дані про систему оподаткування, сплату страхових внесків або документи, передбачені п.4 Порядку підтвердження наявного страхового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Крім того, періоди участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме періоди з 11.08.2022 11.05.2023, 23.05.2023 -23.06.2023, 04.07.2023 - 15.01.2024, 27.01.2024 - 01.02.2024, 12.02.2024 -13.03.2024, 15.03.2024 -12.07.2024, 29.07.2024 - 20.08.2028, 28.08.2024 20.01.2025, 06.02.2025 – 08.12.2025 згідно Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 29.01.2026 за №2940.

Таким чином, рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято правомірно, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом, а позовні вимоги є безпідставними і не підлягають задоволенню.

26.06.2026 представником позивача подано до суду відповідь на відзив у якій позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила їх задовольнити повністю.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

05 лютого 2026 року засобами веб-порталу Пенсійного фонду України звернувся із заявою щодо призначення пенсії за віком, яка за результатами автоматизованого розподілу була направлена для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

13.02.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято рішення №032350035140 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4. ч.1. ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також зазначено, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком відповідно до ч.1. ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 32 роки.

Згідно з вищезазначеним рішенням страховий стаж ОСОБА_1 складає 20 років 10 місяців 17 днів, до страхового стажу не зараховано періоди ведення підприємницької діяльності протягом жовтня 1994 року - грудня 2003 року, оскільки відсутні дані про систему оподаткування, сплату страхових внесків або документи, передбачені п.4 Порядку підтвердження наявного страхового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Крім того, періоди участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме періоди з 11.08.2022 11.05.2023, 23.05.2023 -23.06.2023, 04.07.2023 - 15.01.2024, 27.01.2024 - 01.02.2024, 12.02.2024 -13.03.2024, 15.03.2024 -12.07.2024, 29.07.2024 - 20.08.2028, 28.08.2024 20.01.2025, 06.02.2025 – 08.12.2025 згідно Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 29.01.2026 за №2940 зараховано відповідачем до страхового стажу позивача в одинарному розмірі відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вважаючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не погоджується із діями відповідача щодо не зарахування до страхового стажу періоду ведення ним підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2008, протягом якого він сплачував фіксований податок та періоду з 01.09.2009 по 30.09.2010 протягом якого він перебував на спрощеній системі оподаткування. При цьому стверджує, що дані обставини підтверджуються довідкою Луцької об`єднаної Державної податкової інспекції Державної податкової адміністрації України від 29.12.2010 року №4174, яку останній долучав до своєї скарги на рішення про відмову у призначенні пенсії, проте дана довідка не була врахована відповідачем при розгляді скарги, оскільки не була надана до заяви про призначення пенсії від 05.02.2026, на що суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст. 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV).

Відповідно до підпункту 1) пункту 3-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Згідно пункту 4 Порядку №637 періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ). Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 встановлено, що для підтвердження страхового стажу до 01.01.2004 подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 №637, а за період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Тобто, обов`язковою умовою для зарахування до страхового стажу періоду здійснення особою підприємницької діяльності є сплата страхових внесків (єдиного внеску).

При цьому, належними доказами, якими підприємець може підтвердити свій стаж можуть бути документи про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України або наявність спеціального торгового патенту, свідоцтва про сплату єдиного податку, патенту про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян тощо. Згідно пункту «б» статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, а саме: особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Розділ XV доповнено пунктом 3-1 згідно із Законом № 2148-VIII від 03 жовтня 2017 року) до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2018 року №793 доповнено пункт 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 №637, новим абзацом, зокрема: періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року за бажанням особи за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Отже, за вказаними змінами законодавець передбачив зарахування як до трудового так і до страхового стажу фізичних осіб - підприємців періоди провадження ними господарської діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, незалежно від сум сплачених ними страхових внесків (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Судом встановлено, що позивач з 27.10.1994 по 26.01.2017 був зареєстрований як приватний підприємець, що підтверджується витягом з ЄРС для ФОП, що міститься в матеріалах електронної пенсійної справи позивача.

Із рішення відповідача вбачається, що позивачу не були зараховані в трудовий стаж період здійснення ним підприємницької діяльності: з 18.01.1998 по 30.09.2010 року (за винятком 7 місяців 20 днів) через відсутність даних про систему оподаткування, сплату страхових внесків або документів, передбачених п.4 Порядку №637.

На підтвердження зазначених обставин позивачем до скарги на рішення про відмову у призначенні пенсії було долучено довідку Луцької об`єднаної державної податкової інспекції Державної податкової адміністрації України від 29.12.2010 №4174, відповідно до якої позивач з 1998 по 2008 рік сплачував фіксований податок та отримував дохід від підприємницької діяльності, а з 01.01.2009 по 30.09.2010 перебував на спрощеній системі оподаткування та також отримував дохід від здійснення підприємницької діяльності.

Разом із тим, при розгляді скарги відповідач відмовився врахувати зазначену довідку виключно з тих підстав, що вона не була подана одночасно із заявою про призначення пенсії від 05.02.2026.

При цьому, суд зазначає, що відповідач фактично не надав жодної оцінки змісту зазначеного документа та не спростував викладені у ньому відомості.

Водночас, саме довідка Луцької об`єднаної державної податкової інспекції від 29.12.2010 №4174 містить відомості щодо системи оподаткування позивача у спірні періоди та підтверджує сплату ним фіксованого податку, а також перебування на спрощеній системі оподаткування.

Крім того, на підтвердження здійснення підприємницької діяльності та виконання податкових обов`язків Позивачем до матеріалів справи також долучено декларації про доходи за 2000– 2007 та 2009 роки з відмітками податкового органу про їх отримання, а також патенти за 2001– 2003 та 2005 2007 роки.

Крім того, суд звертає увагу на те, що отримання особою доходу передбачає сплату відповідних податків, при цьому адмініструє сплату податків відповідний податковий орган. Адміністрування сплати страхових внесків (єдиного внеску) так само покладено на відповідний державний орган. Особа не може нести відповідальність за наповнення Реєстру застрахованих осіб.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 26 жовтня 2022 року у справі №640/25128/19.

Відтак, суд приходить висновку, що матеріалами справи підтверджується право позивача на зарахування до страхового стажу періоду ведення ним підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2008, протягом якого він сплачував фіксований податок та періоду з 01.09.2009 по 30.09.2010 протягом якого він перебував на спрощеній системі оподаткування.

Також, з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №032350035140 від 13.02.2026 про відмову у призначенні пенсії вбачається, що періоди участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме з 11.08.2022 11.05.2023, 23.05.2023 -23.06.2023, 04.07.2023 - 15.01.2024, 27.01.2024 - 01.02.2024, 12.02.2024 -13.03.2024, 15.03.2024 -12.07.2024, 29.07.2024 - 20.08.2028, 28.08.2024 20.01.2025, 06.02.2025 – 08.12.2025 згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 29.01.2026 за №2940 зараховано відповідачем до страхового стажу позивача в одинарному розмірі відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на що суд зазначає наступне.

Статтею 57 Закону №1788-ХІІ встановлено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

У розумінні частини 1 статті 2 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі – Закон №2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

З огляду на частину шосту статті 2 Закону №2232-ХІІ, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період є видом військової служби.

Згідно з абзацом другим частини першої статті 8 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі – Закон №2011-ХІІ) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Зарахування періоду проходження військової служби у трикратному розмірі регулюється Положенням №530.

Пунктом 1.1 розділу 1 Положення №530 визначено, що цим Положенням визначається порядок обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби. Відповідно до пункту 2.3 розділу ІІ Положення № 530 участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Подібні правовідносини та норми права, які їх регулюють, були предметом розгляду у Верховному Суді і у постановах від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17 та від 31.08.2022 у справі №185/6919/16-а, від 21.03.2023 у справі №160/6146/19.

Верховний Суд дійшов висновку, що аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 29.01.2026 за №2940, ОСОБА_1 в період з 11.08.2022 11.05.2023, 23.05.2023 -23.06.2023, 04.07.2023 - 15.01.2024, 27.01.2024 - 01.02.2024, 12.02.2024 -13.03.2024, 15.03.2024 -12.07.2024, 29.07.2024 - 20.08.2028, 28.08.2024 20.01.2025, 06.02.2025 – 08.12.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією рф проти України.

Суд враховує, що вказана довідка видана на підставі журналу бойових дій в/ч НОМЕР_1 , складені за формою додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (зі змінами), та підтверджує участь у бойових діях у воєнний час.

Проте, при обчисленні страхового стажу за період з 11.08.2022 11.05.2023, 23.05.2023 -23.06.2023, 04.07.2023 - 15.01.2024, 27.01.2024 - 01.02.2024, 12.02.2024 -13.03.2024, 15.03.2024 -12.07.2024, 29.07.2024 - 20.08.2028, 28.08.2024 20.01.2025, 06.02.2025 – 08.12.2025 відповідач не врахував того, що позивач має право на пільгове обчислення стажу, та безпідставно не зарахував стажу як пільгового, що призвело до неправильного обрахунку загального страхового стажу позивача, і як наслідок – прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення №032350035140 від 13.02.2026; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2026 про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини другої статті 115 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зарахувавши до його страхового стажу період проходження військової служби з 11.08.2022 11.05.2023, 23.05.2023 -23.06.2023, 04.07.2023 - 15.01.2024, 27.01.2024 - 01.02.2024, 12.02.2024 -13.03.2024, 15.03.2024 -12.07.2024, 29.07.2024 - 20.08.2028, 28.08.2024 20.01.2025, 06.02.2025 – 08.12.2025 - з розрахунку один місяць служби за три місяці, а також зарахувавши до страхового стажу періоди ведення підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2008, з 01.09.2009 по 30.09.2010.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №032350035140 від 13.02.2026 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2026 про призначення пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зарахувавши до його страхового стажу періоди проходження військової служби з 11.08.2022 11.05.2023, 23.05.2023 -23.06.2023, 04.07.2023 - 15.01.2024, 27.01.2024 - 01.02.2024, 12.02.2024 -13.03.2024, 15.03.2024 -12.07.2024, 29.07.2024 - 20.08.2028, 28.08.2024 20.01.2025, 06.02.2025 – 08.12.2025 - з розрахунку один місяць служби за три місяці, а також періоди ведення підприємницької діяльності з 01.01.1998 по 31.12.2008, з 01.09.2009 по 30.09.2010.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, Миколаївська область, місто Миколаїв, вулиця Морехідна, будинок 1, код ЄДРПОУ 13844159).

Суддя Ю.Ю. Сорока