Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №140/11457/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/11457/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом заступника керівника Володимирської окружної прокуратури до Павлівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Володимирської окружної прокуратури (далі – позивач) звернувся із позовом до Павлівської сільської ради (далі – сільська рада, відповідач) з наступними позовними вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність щодо набуття у комунальну власність будинку культури с. Жашковичі, загальною площею 418,1 м2, який знаходиться за адресою: вул. Центральна, 11, село Жашковичі, Павлівська ТГ, Володимирський район, Волинська область, в тому числі шляхом державної реєстрації права комунальної власності на вказане приміщення;

2) зобов`язати вчинити дії, спрямовані на набуття у комунальну власність будинку культури с. Жашковичі, загальною площею 418,1 м2, який знаходиться за адресою: вул. Центральна, 11, село Жашковичі, Павлівська ТГ, Володимирський район, Волинська область, в тому числі шляхом державної реєстрації права комунальної власності на вказане приміщення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами опрацювання відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що на території Павлівської ОТГ наявний об`єкт нерухомого майна, а саме будинок культури в селі Жашковичі, загальною площею 418,1 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна (колишня Радянська), 11, село Жашковичі, Павлівська ТГ, Володимирський район, Волинська область, та перебуває на балансі Павлівської сільської ради.

Відповідно до інформації комунального підприємства «Волиньпроект» Волинської обласної ради від 08.06.2026 №3509/01-04 станом на 31.12.2012 право власності на вказане приміщення будинку культури не зареєстровано, технічна інвентаризація не проводилася.

Прокурором встановлено, що правовстановлюючі документи на приміщення будинку культури у сільській раді відсутні.

Крім цього, згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20.05.2026 право власності на вищевказане приміщення будинку культури не зареєстровано.

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права комунальної власності на приміщення будинку культури та його державної реєстрації.

Прокурор зазначив, що звертається до суду із цим позовом з метою захисту інтересів держави та набуває статусу позивача з огляду на те, що у цьому випадку відсутній орган, який уповноважений здійснювати представництво інтересів держави у спірних правовідносинах.

З огляду на вказане просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 03.09.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач, отримавши ухвалу про відкриття провадження, відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи вимоги КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на території Павлівської ОТГ наявний об`єкт нерухомого майна, а саме будинок культури в селі Жашковичі, загальною площею 418,1 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна (колишня Радянська), 11, село Жашковичі, Павлівська ТГ, Володимирський район, Волинська область, та перебуває на балансі Павлівської сільської ради.

На вказане приміщення будинку культури, площею 418,1 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна (колишня Радянська), 11, село Жашковичі, Володимирський район, Волинська область у 2015 році на замовлення Жашковичівської сільської ради виготовлено технічний паспорт.

Відповідно до рішення Павлівської сільської ради від 30.12.2016 № 1/8 «Про реорганізацію юридичних осіб – сільських, селищних рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися» Павлівська сільська рада є правонаступником прав та обов`язків Жашковичівської, Завидівської, Переславичівської, Риковичівської, Старопорицької, Топилищенської сільських рад.

Згідно інформації Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинських областях від 25.05.2026 №50/1-286 вих-26 від Павлівської сільської ради не надходили звернення з приводу видачі документа, який підтверджує факт не перебування об`єкта в державній власності нерухомого майна – будинку культури, площею 418,1 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна (колишня Радянська), 11, село Жашковичі, Володимирський район, Волинська область.

Згідно листа Павлівської сільської ради від 27.05.2026 №970/02.1-05/2-26 право власності на вказане приміщення будинку культури не зареєстроване, відповідні заходи спрямовані на оформлення права власності сільською радою не вживалися зв`язку з відсутністю коштів. Балансоутримувачем та фактичним користувачем об`єкта нерухомого майна є Павлівська сільська рада.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20.05.2026 № 478172067 також підтверджується відсутність зареєстрованого права власності на вищевказане приміщення будинку культури за Павлівською сільською радою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону №1697-VІІ та статтею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 Закону №1697-VІІ представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами четвертою та п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Так, прокурор в адміністративному позові, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення із цим позовом зазначив, що бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на нерухоме майно - приміщення будинку культури, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності територіальної громади, інтереси якої представляє Павлівська сільська рада, а відповідно й інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади. Звернення до суду із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону №1697-VII підстав для представництва інтересів держави в суді.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Як уже зазначено вище, на вказане приміщення будинку культури, площею 418,1 м2, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна (колишня Радянська), 11, село Жашковичі, Володимирський район, Волинська область у 2015 році на замовлення Жашковичівської сільської ради виготовлено технічний паспорт.

При цьому, згідно листа Павлівської сільської ради від 27.05.2026 № 970/02.1-05/2-26 вбачається, що право власності на вказане приміщення будинку культури не зареєстроване, відповідні заходи спрямовані на оформлення права власності сільською радою не вживалися зв`язку з відсутністю коштів.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 01.01.2013, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Павлівська сільська рада як орган, уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для державної реєстрації права власності на приміщення будинку культури в селі Жашковичі, загальною площею 418,1 м2, який знаходиться за адресою: вул. Центральна, 11, село Жашковичі, Павлівська ТГ, Володимирський район, Волинська область.

Однак за наявності підстав та відповідних повноважень всупереч вимогам законодавства упродовж тривалого проміжку часу відповідач не вживав належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на будинок культури, що є протиправною бездіяльністю.

При цьому, відповідач відзиву на позовну заяву, як і доказів, які б вказували на об`єктивні причини неможливості вжиття ним заходів для оформлення права власності та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно – будинку культури, суду не надав.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.

Згідно з частиною 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У цій справі прокурор є суб`єктом владних повноважень та виконує функції з представництва інтересів держави у суді відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» та частини 3 статті 53 КАС України, а тому враховуючи, що витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не понесено, суд дійшов висновку, що відсутні витрати, які б підлягали стягненню з відповідача в порядку розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Павлівської сільської ради, яка полягає у невжитті заходів для державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будинку культури в селі Жашковичі, загальною площею 418,1 м2, який знаходиться за адресою: вулиця Центральна, 11, село Жашковичі, Павлівська ТГ, Володимирський район, Волинська область.

Зобов`язати Павлівську сільську раду вчинити дії щодо державної реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - будинку культури в селі Жашковичі, загальною площею 418,1 м2, який знаходиться за адресою: вулиця Центральна, 11, село Жашковичі, Павлівська ТГ, Володимирський район, Волинська область.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: керівник Володимирської окружної прокуратури (44700, Волинська область, місто Володимир, вулиця Драгоманова, 31, код ЄДРПОУ 0290991521).

Відповідач: Павлівська сільська рада (45342, Волинська область, Володимирський район, село Павлівка, вулиця Незалежності, 27б, ЄДРПОУ 04333342).

Суддя В.В. Дмитрук