Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №140/7453/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/7453/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, що полягає у ненаданні довідки чи іншого документа про виключення з військового обліку у зв`язку із досягненням граничного віку перебування в запасі; зобов`язання надати довідку чи інший документ про виключення ОСОБА_1 з військового обліку у зв`язку з досягненням граничного 40-річного віку перебування в запасі станом на 15 березня 2009 року (а.с.25-27).

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у період з 1987 року по 1989 рік. Позивач стверджує, що незважаючи на досягнення ним граничного віку перебування в запасі (15 березня 2009 року), з листа відповідача від 16 квітня 2026 року стало відомо про перебування на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_2 та він значиться таким, що підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

Позивач вважає бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невирішення питання про виключення його з військового обліку у зв`язку з досягненням граничного віку перебування у запасі протиправною, адже відповідно до частини другої статті 28 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII “Про військовий обов`язок та військову службу” (далі – Закон №2232-XII) в редакції, яка діяла станом на 28 вересня 2009 року, військовозобов`язані, які перебувають у запасі та мають військові звання рядового, сержантського і старшинського-складу, поділяються на розряди за віком, зокрема, другий розряд: рядовий склад - до 40 років; граничний вік перебування в запасі другого розряду є граничним віком перебування в запасі та у військовому резерві.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06 липня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

У відзиві на позовну заяву (а.с.34) відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що Закон №2232-XII містить вичерпний перелік підстав для виключення з військового обліку. Зокрема, такою підставою є досягнення граничного віку перебування в запасі, який згідно зі статтею 28 цього Закону становить 60 років. З огляду на це нема підстав вносити до облікових даних інформацію про виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін, суд встановив такі обставини.

У відповідь на адвокатський запит від 20 березня 2026 року ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 25 березня 2026 року №3033 (а.с.10) повідомив, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 , підлягає призову на військову службу під час мобілізації; інформація про зняття з військового обліку ОСОБА_1 не значиться. Таку за змістом відповідь відповідачем було надано листом від 20 травня 2026 року №5011 і на звернення позивача (а.с.11).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон №2232-ХІІ.

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону №2232-ХІІ).

На виконання частини п`ятої статті 33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 30 грудня 2022 року №1487 затвердив Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 79 Порядку №1487 установлено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, з-поміж іншого, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Спір у цій справі стосується питання правомірності перебування на військовому обліку військовозобов`язаних позивача. Від відповіді на це питання залежить правомірність вимог позову стосовно видачі довідки чи іншого документа про виключення ОСОБА_1 з військового обліку у зв`язку із досягненням граничного віку перебування в запасі.

За приписами пункту 4 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII у чинній редакції виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які: досягли граничного віку перебування в запасі.

Пункт 4 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII (зі змінами станом на 15 березня 2009 року) передбачав таку ж підставу виключення військовозобов`язаних з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язаних Служби безпеки України у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України) підлягають громадяни України.

Частиною другою статті 28 Закону №2232-XII у редакції, що діяла на момент досягнення позивачем 40 років (15 березня 2009 року), було встановлено, що військовозобов`язані, які перебувають у запасі та мають військові звання рядового, сержантського і старшинського складу, поділяються на розряди за віком: 1) перший розряд - до 35 років; 2) другий розряд: рядовий склад - до 40 років; сержантський і старшинський склад: сержанти і старшини - до 45 років; прапорщики і мічмани - до 50 років.

Згідно зі статтею 32 Закону №2232-XII (в редакції, чинній станом на 15 березня 2009 року) військовозобов`язані, які досягли граничного віку перебування в запасі, а також визнані військово-лікарськими комісіями непридатними для військової служби у воєнний час, виключаються з військового обліку і переводяться у відставку.

Законом України від 27 березня 2014 року №1169-VII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення проведення мобілізації” (далі - Закон №1169-VII, який набрав чинності 01 квітня 2014 року) було внесено зміни до статті 28 Закону №2232-XII, зокрема частину другу статті 28 Закону №2232-XII викладено в такій редакції: “Військовозобов`язані, які перебувають у запасі та мають військові звання рядового, сержантського і старшинського складу, поділяються на розряди за віком: 1) перший розряд - до 35 років; 2) другий розряд - до 50 років”.

Законом України від 22 липня 2014 року №1604-VII “Про внесення змін до статті 28 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі - Закон №1604-VII, який набрав чинності 13 серпня 2014 року), внесено зміни до статті 28 Закону №2232-XII, зокрема, у пункті 2 частини другої цифри “50” замінено цифрами “60”.

При цьому положення частини четвертої статті 28 Закону №2232-XII про те, що граничний вік перебування в запасі другого розряду є граничним віком перебування в запасі, станом на теперішній час змін не зазнало.

З набранням чинності указаними змінами до Закону №2232-XII, якими продовжено граничний вік перебування в запасі, позивач у віці 57 років є таким, що підпадає під його дію, незалежно від того, чи перебував він на військовому обліку.

Також суд зауважує, що законодавець має право змінювати критерії військового обліку, якщо це відповідає національним інтересам держави.

З набранням чинності змінами Закон №2232-XII поширює свою дію на всій території України і розповсюджується на всіх осіб, що не досягли граничного віку перебування у запасі. Метою таких змін було розширення кола осіб, щодо яких діє військовий обов`язок, і які мають досвід проходження військової служби та можуть бути використані для доукомплектування Збройних Сил України, тобто збільшення мобілізаційного ресурсу держави.

Така ж позиція щодо застосування норм права в подібних правовідносинах висловлена Верховним Судом (постанова від 09 квітня 2026 року у справі №280/6524/24), який аналізував на підставі висновків щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладених у Рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп, від 09 лютого 1999 року №1-рп/99, від 05 квітня 2001 року №3-рп/2001, від 13 березня 2012 року №6-рп/2012, дію нормативних актів в часі (пов`язується із набранням чинності і з моментом втрати ним юридичної сили) та за колом осіб. На порядок дії нормативно-правового акта за колом осіб поширюється загальне правило: нормативно-правовий акт діє стосовно всіх осіб, які перебувають на території його дії і є суб`єктами правовідносин, на яких він розрахований. Коло осіб, на яких поширює свою дію той чи інший нормативно-правовий акт, може визначатися також за ознакою статі, віком, професійної приналежності (наприклад, військовослужбовці), станом здоров`я.

Необхідно зауважити, що позивач не надав належних доказів про його виключення з військового обліку з 15 березня 2009 року (долучена ним копія військового квитка таких відомостей не містить).

Враховуючи те, що зі змінами до Закону №2232-XII граничний вік перебування в запасі було збільшено до 60 років, а законна дія нових норм поширюється на всіх осіб, які не досягли цього віку (незалежно від попереднього перебування на обліку чи досягнення 40 років у минулому), підстави для визнання бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправною та зобов`язання видати довідку про виключення з обліку відсутні, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк