Рішення від 12 жовтня 2026 р. у справі №120/14194/26 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

13 жовтня 2026 р. Справа № 120/14194/26

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Аляб`єв І.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з моменту виходу на пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХЛ81694/ від 17.06.2026 року, виданої на ім`я ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з моменту виходу на пенсію перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ81694/ від 17.06.2026 року, виданої виданої на ім`я ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з моменту виходу на пенсію по день проведення перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовано відмовою відповідача врахувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення. Позивач вважає, що відсутність нового рішення Кабінету Міністрів України не усуває обов`язку пенсійного органу провести належне обчислення та виплату пенсії з урахуванням основних і щомісячних додаткових складових грошового забезпечення.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.09.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Відповідач подав відзив, через підсистему «Електронний суд» 02.10.2026, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що рішення про перерахунок пенсій приймає Кабінет Міністрів України, який після скасування окремих положень постанови №103 нового рішення не приймав. На думку відповідача, Порядок №45 визначає лише процедуру перерахунку та самостійно не створює права на нього.

Також відповідач наголошує на відмінності між призначенням пенсії за статтею 43 та її перерахунком за статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Посилається на проведення перерахунку з 01.01.2018 із врахуванням трьох складових грошового забезпечення та зазначає, що такий перерахунок збільшив розмір пенсії.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 06.05.2026 отримує пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_2 відповідно до Закону №2262-ХІІ. У протоколі за пенсійною справою №0201032490 (Міноборони) від 06.05.2026 заявником зазначено ОСОБА_1 , видом пенсії - пенсію у разі втрати годувальника, датою звернення - 06.05.2026. За протоколом позивачу призначено пенсію з 06.05.2026 довічно на одного утриманця в загальному розмірі 5646,00 грн щомісячно. Годувальник ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , мав військове звання майора та обіймав посаду начальника 4 відділення районного військового комісаріату.

ІНФОРМАЦІЯ_3 видано довідку від 17.06.2026 №ХЛ81694 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019.

Позивач звернулась до відповідача із заявою від 07.07.2026 про перерахунок пенсії за оновленою довідкою.

Листом від 12.08.2026 №22784-21023/С-08/8-0200/26 відповідач повідомив про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 17.06.2026 №ХЛ81694, оскільки нормативно-правових актів щодо умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій за Законом №2262-ХІІ Урядом не прийнято.

Отже, отримання відповідачем довідки та відмова провести за нею перерахунок підтверджуються змістом відповіді на звернення. Незгода позивача з відмовою стала підставою для звернення до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд враховує наступне.

Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей регулює Закон №2262-ХІІ. Статті 29, 30 Закону визначають умови виникнення права на пенсію в разі втрати годувальника, стаття 36 встановлює її розміри. Право позивача на вже призначену пенсію відповідачем не заперечується.

Частина третя статті 43 Закону №2262-ХІІ поширює правила обчислення пенсій з урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій також на членів сімей осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Стаття 45 Закону №2262-ХІІ передбачає обчислення пенсії членам сім`ї померлого військового пенсіонера із грошового забезпечення, яке було основою його пенсії. Тому видача довідки на ім`я годувальника сама по собі не перешкоджає її використанню для обчислення пенсії члена сім`ї. Визначальним є належність довідки до відповідної пенсійної справи та підтвердження нею грошового забезпечення, яке має бути враховане.

Частини перша та друга статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачають використання при перерахунку документів пенсійної справи та додаткових документів, наданих пенсіонером. Частина четверта статті 63 пов`язує перерахунок із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на визначених Кабінетом Міністрів України умовах.

Порядок проведення перерахунку пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Пункти 2, 3 Порядку №45 передбачають обмін інформацією між пенсійними органами та уповноваженими органами, складання списків і оформлення довідок. Пункт 4 пов`язує перерахунок із моментом виникнення права на нього та строками, визначеними статтею 51 Закону №2262-ХІІ.

Порядок подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1. Пункт 23 Порядку №3-1 передбачає подання пенсіонерами додаткових документів, які підтверджують право на підвищення пенсії.

Отже, централізоване повідомлення про перерахунок та подання пенсіонером належних документів є передбаченими законодавством способами реалізації права на перерахунок. Відсутність нового централізованого повідомлення не усуває обов`язку розглянути заяву з належною довідкою. Такий підхід викладено в пункті 33 рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 та пункті 30 постанови Верховного Суду від 17.06.2025 у справі №580/12023/23.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, яка набрала чинності 01.03.2018, установлено нові розміри та структуру грошового забезпечення військовослужбовців. Пункт 2 охоплює посадовий оклад, оклад за званням і додаткові види грошового забезпечення. Для пенсійного обчислення відповідні щомісячні складові та премія враховуються за правилами Закону №2262-ХІІ і Порядку №45.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 перерахунок пенсій було обмежено врахуванням посадового окладу, окладу за званням і надбавки за вислугу років. Відповідні зміни внесено до пункту 5 та додатка 2 Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 і зміни до пункту 5 та додатка 2 Порядку №45. Верховний Суд постановою від 12.11.2019 залишив судові рішення без змін.

Наслідком набрання законної сили рішенням 05.03.2019 стало відновлення застосування правил перерахунку, які передбачають врахування додаткових щомісячних складових грошового забезпечення та премії. Законодавча підстава врахування таких складових закріплена статтею 43 Закону №2262-ХІІ, а їх розміри для відповідних категорій визначаються з урахуванням постанови №704.

Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, визнав право на оновлену довідку станом на 05.03.2019 із додатковими щомісячними складовими та премією для перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.04.2019. Предметом зразкової справи була видача довідки уповноваженим органом; висновки щодо законодавчих підстав та складу грошового забезпечення мають значення і при оцінці відмови пенсійного органу врахувати вже видану довідку.

У постанові від 17.06.2025 у справі №580/12023/23 Верховний Суд застосував відповідний підхід до пенсії в разі втрати годувальника та в пункті 37 підтвердив право на її перерахунок. Водночас направив справу на новий розгляд, оскільки суди не з`ясували дату призначення пенсії та інші обставини, необхідні для визначення періоду і розміру виплати. Тому наведена постанова підтверджує необхідність перевірки фактичних підстав, а не автоматичного визначення початку перерахунку.

За частиною п`ятою статті 242 КАС України суд враховує висновки Верховного Суду при виборі та застосуванні норм права.

Посилання відповідача на те, що Порядок №45 лише визначає процедуру, не спростовує позовних вимог. Підстава належного врахування грошового забезпечення випливає із сукупності норм Закону №2262-ХІІ, постанови №704 та наслідків втрати чинності обмеженнями постанови №103. Прийняття нового урядового рішення для повторного запровадження складових, передбачених законом і чинним порядком, не є необхідною умовою врахування довідки.

Розмежування призначення і перерахунку пенсії також не виправдовує виключення щомісячних додаткових складових. Статті 43 та 63 Закону №2262-ХІІ визначають взаємопов`язані правила обчислення і перерахунку. Застосування статті 63 не дозволяє використовувати склад грошового забезпечення, який суперечить статті 43 та чинному пункту 5 Порядку №45.

Посилання на перерахунок з 01.01.2018 не підтверджує правомірності відмови позивачу, оскільки пенсію у разі втрати годувальника їй призначено у 2026 році. Навіть якщо відповідний перерахунок стосувався пенсії годувальника, він не усуває обов`язку врахувати належні складові грошового забезпечення після втрати чинності обмеженнями постанови №103.

Посилання на рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 №3-рп/2012 підтверджує повноваження Уряду регулювати соціальні виплати в межах закону. Воно не дозволяє застосовувати обмеження, визнані нечинними судом, та не усуває встановленого законом обов`язку належного обчислення пенсії.

Довідка від 17.06.2026 №ХЛ81694 видана уповноваженим органом та містить відомості, необхідні для обчислення пенсії позивача. Відповідач відмовив у її врахуванні з мотивів відсутності нового рішення Уряду, які не узгоджуються з наведеним правовим регулюванням. Тому відмова є протиправною.

Визначаючись щодо дати перерахунку та виплати пенсії, суд враховує наступне.

Частина друга статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачає перерахунок з першого числа місяця після виникнення обставин, які змінюють розмір пенсії. Для пенсії, призначеної до виникнення підстав 05.03.2019, початком відповідного перерахунку є 01.04.2019.

Якщо пенсія в разі втрати годувальника призначена пізніше, потрібно встановити дату, з якої позивачу призначено саме цей вид пенсії, та перевірити її обчислення на той момент. Дата призначення іншого виду пенсії або виходу годувальника на пенсію не визначає початку виплати позивачу пенсії в разі втрати годувальника.

Позивачу пенсію у разі втрати годувальника призначено з 06.05.2026, коли обмеження щодо врахування додаткових щомісячних складових грошового забезпечення вже втратили чинність. Довідка станом на 05.03.2019 підтверджує грошове забезпечення годувальника, яке підлягає врахуванню при обчисленні пенсії позивача. Отже, належний розмір пенсії має бути забезпечений з 06.05.2026, а не з дати виходу годувальника на пенсію, дати його смерті або дати оформлення довідки.

Дата видачі довідки 17.06.2026 не змінює дату, на яку визначено грошове забезпечення. Саме по собі пізніше оформлення документа не переносить початку реалізації вже наявного права на належний розмір пенсії.

Частина третя статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачає перерахунок без обмеження строком, якщо його не проведено з вини пенсійного органу та/або органу, уповноваженого видавати довідки. Для її застосування необхідно встановити причину непроведення перерахунку за відповідний період; дата видачі довідки сама по собі цього питання не вирішує.

Частина друга статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачає перерахунок за додатковими документами за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня їх подання. Період з 06.05.2026 до подання заяви з довідкою у липні 2026 року не перевищує 12 місяців. Тому правило про строк виплати різниці не перешкоджає її виплаті за весь заявлений період. Застосування винятку щодо вини державних органів за частиною третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ для охоплення цього періоду не є необхідним.

Предметом спору є відмова провести перерахунок за вже поданою довідкою. За встановлених підстав обов`язок пенсійного органу врахувати її показники не залежить від оцінки доцільності такого перерахунку. Належним способом захисту є зобов`язання провести перерахунок і виплату, що відповідає статті 245 КАС України.

Вимога про виплату різниці до дня перерахунку охоплюється обов`язком виплатити пенсію після її належного обчислення з урахуванням отриманих сум. Формулювання про максимально нарахований розмір у контексті заявлених вимог означає суму, належну після перерахунку за довідкою.

За частиною другою статті 77 КАС України правомірність оскаржуваної відмови повинен довести відповідач. Наведені у відзиві доводи не підтверджують законності відмови врахувати оновлену довідку за встановлених судом обставин.

Таким чином, позовні вимоги підлягають повному задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку та зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії з 06.05.2026.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд керується статтею 139 КАС України. У разі задоволення позову сплачений позивачем судовий збір відшкодовується за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, а за часткового задоволення застосовуються правила частини третьої зазначеної статті.

На користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1064 грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Вінницька обл. м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ЄДРПОУ: 13322403) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з моменту виходу на пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХЛ81694/ від 17.06.2026 року, виданої на ім`я ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з моменту виходу на пенсію перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЛ81694/ від 17.06.2026 року, виданої виданої на ім`я ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з моменту виходу на пенсію по день проведення перерахунку.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1064 грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Аляб`єв Ігор Геннадійович