Рішення від 29 вересня 2026 р. у справі №289/2496/25 — Радомишльський районний суд Житомирської області

Справа № 289/2496/25

Номер провадження 2/289/523/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.09.2026 м. Радомишль

Радомишльський районний суд Житомирської області в складі: під головуванням судді Мельника О.В., за участі секретаря судового засідання Писаренко К.Л., прокурора Михалків І.М., представника третьої особи Єлісєєва В.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою керівника Коростишівської окружної прокуратури, Житомирської обласної ради до Радомишльської міської ради Житомирської області, Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, ОСОБА_1 , за участю третьої особи ДП "Радомишльський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради про визнання незаконним та скасування наказу, визнання незаконним рішень, скасування державної реєстрації всіх речових прав на земельну ділянку, скасування державної реєстрації земельної ділянки та витребування земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Коростишівської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах Житомирської обласної ради із позовною заявою до Радомишльської міської ради Житомирської області, Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, ОСОБА_1 , за участю третьої особи ДП "Радомишльський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради про визнання незаконним та скасування наказу, визнання незаконним рішень, скасування державної реєстрації всіх речових прав на земельну ділянку, скасування державної реєстрації земельної ділянки та витребування земельної ділянки.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 15.10.2013 № 193-а надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності, а наказом від 21.11.2013 № 249/а затверджено відповідну технічну документацію, зокрема щодо земельних ділянок на території Раковицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області.

Надалі наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 22.12.2018 № 6-5014/14-18-СГ земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 3047,3613 га передано у комунальну власність Радомишльської міської ради, серед яких земельна ділянка площею 17,6063 га з кадастровим номером 1825088300:07:000:0310.

Рішеннями Радомишльської міської ради від 06.02.2020 № 883 та від 10.09.2020 № 1099 надано дозвіл на поділ зазначеної земельної ділянки та затверджено відповідну технічну документацію, внаслідок чого утворено, зокрема, земельну ділянку площею 1,9562 га з кадастровим номером 1825088300:07:000:0419.

Рішенням Радомишльської міської ради від 29.10.2020 № 1142 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з метою подальшої безоплатної передачі у власність. Рішенням від 04.02.2021 № 183 затверджено відповідний проект землеустрою та передано земельну ділянку у власність ОСОБА_1 , за яким 04.03.2021 зареєстровано право власності.

Водночас Коростишівською окружною прокуратурою встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 1825088300:07:000:0419 частково накладається на землі 34 кварталу, 8 виділу Забілоцького лісництва, які перебувають у постійному користуванні ДП «Радомишльський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради.

На підтвердження зазначених обставин позивач посилається на державний акт на право постійного користування землею серії ЯЯ № 073822 від 05.02.2007, матеріали лісовпорядкування, картографічні матеріали та викопіювання, відповідно до яких площа накладення земельних ділянок становить 0,1282 га. Крім того, супутникові знімки за 2015, 2018–2020 та 2024 роки, які свідчать про наявність лісових насаджень на частині спірної земельної ділянки.

За твердженням позивача, внаслідок прийняття оспорюваних рішень та передачі земельної ділянки у приватну власність порушено встановлений законом порядок розпорядження землями лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Житомирської області та перебувають у постійному користуванні відповідного лісогосподарського підприємства.

Прокурор в судовому засіданні позовну заяву підтримала з підстав зазначених у ній. Також заперечила проти доводів представника Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області та зазначила, що вони не спростовують заявлені позовні вимоги, а позов поданий в межах строку позовної давності з часу виявлення порушень в ході перевірки.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ДП «Радомишльський лісгосп АПК» підтримав доводи прокурора.

Головне управління Держгеокадастру в Житомирській області проти задоволення позову заперечили, вважають, що будь яких порушень під час відведення спірної земельної ділянки допущено не було. Також подали клопотання про застосування строків позовної давності.

Представник Радомишльської міської ради подав до суду заяву про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги не визнають та просять відмовити у задоволені позовних вимог.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про дату час та місце розгляду справи неодноразово повідомлявся у передбачений законом спосіб, своїм правом на надання відзиву не скористався, заяв і клопотань до суду не подав.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Незаконне виділення (надання в користування передача у власність) спірної земельної ділянки порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів.

Зазначене відповідно до п. 2 ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред`явлення цього позову.

Відповідно до приписів ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Судом встановлено, що згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 21.11.2013 №249/а «Про затвердження технічної документації із землеустрою» затверджено технічні документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Радомишльського району Житомирської області за переліком згідно з Додатком 1.

У подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 22.12.2018 № 6-5014/14-18-СГ «Про передачу у комунальну власність» передано земельні ділянки Радомишльській міській раді Радомишльського (Житомирського) району Житомирської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3047,3613 га, які розташовані за межами населених пунктів Радомишльської міської об`єднаної територіальної громади Радомишльського (Житомирського) району Житомирської області, згідно із актом приймання передачі.

Згідно з Наказом Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від 15.10.2013 № 193-а «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності територіальними органами Держземагентства у районах Житомирської області за переліком згідно з додатком 1. Відповідно до додатку до вказаного наказу визначено перелік територіальних органів Держземагентства у районах Житомирської області яким надається дозвіл на розроблення технічної документації зокрема Відділу Держземагнентства у Радомишльському районі орієнтовною площею 830,000 га.

Згідно до Акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 22.12.2018 року слідує, що ГУ Держгеокадастру у Житомирській області відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Житомирській області від 22.12.2018 № 6-5014/14-18-СГ передає із державної власності, а Радомишльська міська рада Радомишльського району Житомирської області земельні ділянки на території Радомишльської міської об`єднаної територіальної громади.

Згідно розпорядження Радомишльської районної державної адміністрації від 06.09.2005 року №179 «Про передачу в постійне користування земельних ділянок лісового фонду ДП «Радомишльський лісгосп АПК» вбачається, що затверджено матеріали технічної документації із землеустрою щодо підведення земельних ділянок та складання державних актів на право постійного користування землею ДП «Радомишльський лісгосп АПК” в адміністративних межах. Передано в постійне користування дочірньому підприємству і «Радомишльський лісгосп АПК” Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс” земельні ділянки лісового фонду за межами населених пунктів району загальною площею 12288,90 га (дванадцять тисяч двісті вісімдесят вісім і дев`яносто сотих гектара) в розрізі міської і сільських рад району згідно додатку. Дозволено ДП «Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” виготовити ДП «Радомишльський лісгосп АПК” державні акти на право постійного користування землею. Районному відділу земельних ресурсів ( ОСОБА_2 ) внести відповідні зміни в земельно-облікові документи і планово-картографічні матеріали.

Згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №073822 виданого Радомишльською районною державною адміністрацією від 06.09.2005 року, на підставі розпорядження Радомишльської районної державної адміністрації від 06.09.2005 року №179 ДП «Радомишльський лісгосп АПК» є постійним користувачем земельної ділянки площею 82,0 га розташованої на території Раковицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області цільове призначення земельної ділянки для ведення лісового господарства.

Відповідно до рішення Житомирської обласної ради четвертої сесії восьмого скликання від 27.05.2021 № 114 «Про надання згоди ДП «Радомишльський лісгосп АПК» ЖОКАР «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради на розроблення технічної документації із землеустрою» слідує, що відповідно до ст. ст. 8, 79-1, 122 Земельного кодексу України, ст. 22, 55 Закону України «Про землеустрій», ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за зверненням дочірнього підприємства «Радомишльський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради від 01.03.2021 № 39/1, та враховуючи рекомендації постійних комісій обласної ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та розвитку села від 28.04.2021 з питань комунальної власності та майнових відносин від 21.05.2021, обласна рада вирішила -надати згоду дочірньому підприємству «Радомишльський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 12257,30 га.

Згідно з листом № 331 від 01.10.2025 року ДП «Радомишльський лісгосп АПК» слідує, що до Коростишівської окружної прокуратури додатково направлено належним чином засвідчені копії документів до звернення від 29.09.2025 № 321 щодо необхідності звернення до суду з позовом до Мороза Андрія Олександровича в інтересах Житомирської обласної ради про повернення у комунальну власність частини земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 0,1282 га, кадастровий номер 1825088300:07:000:0297, розташованої на території Радомишльської міської ради Житомирського району Житомирської області, право постійного користування якою належить ДП «Радомишльський лісгосп АПК» на підставі державного акта серії ЯЯ № 073822 від 05.02.2007 року.

Відповідно до витягу з рішення Радомишльської міської ради тридцять першої сесії VII скликання від 10.09.2020 № 1099 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 17,6063 га, кадастровий номер 1825088300:07:000:0310, із цільовим призначенням — землі запасу, розташованої за межами населених пунктів на території Радомишльської міської ради (Раковицький старостинський округ) Житомирської області, на вісім земельних ділянок, а саме: площею 1,9562 га, кадастровий номер 1825088300:07:000:0419; площею 1,9561 га, кадастровий номер 1825088300:07:000:0420; площею 1,9562 га, кадастровий номер 1825088300:07:000:0421; площею 1,9563 га, кадастровий номер 1825088300:07:000:0422; площею 1,9561 га, кадастровий номер 1825088300:07:000:0423; площею 1,9563 га, кадастровий номер 1825088300:07:000:0424; площею 1,9563 га, кадастровий номер 1825088300:07:000:0425; площею 1,9563 га, кадастровий номер 1825088300:07:000:0426; площею 1,9564 га, кадастровий номер 1825088300:07:000:0427. Цим же рішенням уповноважену особу міської ради зобов`язано звернутися до державного реєстратора для проведення державної реєстрації права комунальної власності на утворені земельні ділянки.

Відповідно до витягу з рішення Радомишльської міської ради Житомирської області другої сесії VIII скликання від 04.02.2021 № 183 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що передаються безоплатно у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності та передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,9562 га, кадастровий номер 1825088300:07:000:0419, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Радомишльської міської ради (Раковицький старостинський округ) Житомирського району Житомирської області. Цим же рішенням передбачено необхідність звернення до державного реєстратора для проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Відповідно до витягу з рішення Радомишльської міської ради Житомирської області двадцять п`ятої сесії VII скликання від 04.02.2021 № 883 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок сільськогосподарського призначення» вирішено надати дозвіл Радомишльській міській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 17,6063 га, кадастровий номер 1825088300:07:000:0310, цільове призначення землі запасу, яка розташована за межами населених пунктів Раковицького старостинського округу, з подальшим розглядом питання про передачу у власність громадянам орієнтовною площею 2 га кожна з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Згідно інформації № 458957286 від 30.12.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна право власності на земельну ділянку площею 17,6063 га з кадастровим номером 1825088300:07:000:0310, яка знаходиться на території Раковицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області належить Територіальній громаді в особі Радомишльської міської ради, код ЄДРПОУ 25923935.

Згідно інформації № 456251145 від 12.12.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна право власності на земельну ділянку площею 1,9562 га з кадастровим номером 1825088300:07:000:0419, належить ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідно до листа Житомирської обласної ради від 24.12.2025 року № р-5-21/1097 Коростишівській окружній прокуратурі повідомлено, що заходи щодо витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння не вживались. Разом з тим, не заперечують щодо представництва інтересів держави в особі Житомирської обласної ради Коростишівською окружною прокуратурою з питань, вказаних у повідомленні.

Заперечуючи проти задоволення позову представник Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області зазначає, що з позовними вимогами вони не погоджується, вважаючи їх передчасними й необґрунтованими. Вказує, що спірну земельну ділянку було сформовано та зареєстровано відповідно до вимог земельного законодавства, а відомості про первинну земельну ділянку після її поділу набули статусу архівних. Крім того, зазначає про відсутність належного підтвердження порушення прав Житомирської обласної ради та ДП «Радомишльський лісгосп АПК» і неефективність обраного прокурором способу захисту. У зв`язку з викладеним просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до заяви про застосування строків позовної давності представник Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області зазначає, що прокурором пропущено загальну трирічну позовну давність, оскільки спірний наказ було видано 21.11.2013, а позов подано лише у 2025 році. Вказує, що прокурор мав можливість своєчасно дізнатися про обставини, які стали підставою для звернення до суду, та захистити інтереси держави. З огляду на викладене просить застосувати наслідки спливу позовної давності та відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до поданих письмових пояснень прокурор заперечує проти застосування наслідків спливу позовної давності, зазначаючи, що про накладення спірної земельної ділянки з кадастровим номером 1825088300:07:000:0419 на землі лісового фонду стало відомо лише у 2025 році після отримання відповідних картографічних матеріалів та інших документів. Вказує, що порушення має триваючий характер, оскільки земельну ділянку площею 1,9562 га, частина якої накладається на землі, що перебувають у постійному користуванні ДП «Радомишльський лісгосп АПК», було передано у приватну власність ОСОБА_1 , а виявлене порушення не усунуто. Вважає, що перебіг позовної давності розпочався 07.10.2025, а тому просить відмовити в задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про застосування наслідків спливу позовної давності.

Згідно відповіді на відзив прокурор зазначає, що доводи Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області є необґрунтованими та не спростовують заявлених позовних вимог. Вказує, що під час інвентаризації земель не було враховано належність частини спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДП «Радомишльський лісгосп АПК», що підтверджується матеріалами лісовпорядкування, картографічними матеріалами та викопіюванням, згідно з яким площа накладення становить 0,1282 га. Також прокурор вважає обраний спосіб захисту ефективним, оскільки скасування державної реєстрації земельної ділянки та речових прав на неї у сукупності з її витребуванням необхідне для відновлення порушених прав держави. Просить відхилити доводи відзиву та задовольнити позовні вимоги.

Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області у запереченнях на відповідь на відзив просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на відсутність належних доказів накладення спірних земельних ділянок на землі лісогосподарського призначення, правомірність проведення інвентаризації та неналежність обраного прокурором способу захисту. Також відповідач вказує на помилки у визначенні реквізитів оскаржуваного наказу та кадастрового номера земельної ділянки.

Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Отже, стаття 15 ЦК України визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи.

Згідно зі статтями 13, 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч.2 ст.4 ЦПК України у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.

Згідно із ч.1 ст.56 ЦПК України у випадках, встановлених законом, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до суду із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб або державних чи суспільних інтересів та брати участь у цих справах.

У випадках, визначених Законом, на прокуратуру покладається функція з представництва інтересів громадянина або держави в суді (п.2 ч.1 ст.2 Закону).

У частині 3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому ч.4 цієї статті.

Відповідно до п.п.1,2 ч.4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

Відповідно ч.1, 5, 6, 7 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмету спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконання обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.

Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України). Власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою (частина друга статті 152 ЗК України). Залежно від обставин справи вимогу зобов`язати повернути земельну ділянку суд може кваліфікувати як негаторний позов.

Відповідно до ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Відповідно до ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до ч.1, 2, 4 ст. 20 ЗК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

До земель комунальної власності, які не можна передавати у приватну власність, належать землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених ЗК України (пункт "г" частини 3 статті 83 цього Кодексу у редакції чинній, на час виникнення спірних правовідносин).

Частина 2 статті 56 ЗК України обмежує можливість передання земель лісогосподарського призначення у приватну власність випадком безоплатного або за плату передання громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади замкнених земельних ділянок лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств.

Відповідно до ч.1- 4 ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради вилучають земельні ділянки спільної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб.

Відповідно до ст. 11 Лісового кодексу України право комунальної власності на ліси набувається при розмежуванні в установленому законом порядку земель державної і комунальної власності, а також шляхом передачі земельних ділянок з державної власності в комунальну та з інших підстав, не заборонених законом.

Відповідно до ч.1 ст. 12 Лісового кодексу України громадяни та юридичні особи України можуть безоплатно або за плату набувати у власність у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств замкнені земельні лісові ділянки загальною площею до 5 гектарів. Ця площа може бути збільшена в разі успадкування лісів згідно із законом.

Отже, законодавство України обмежувало безоплатне передання у приватну власність земель лісогосподарського призначення випадком передання за рішенням уповноваженого органу тільки замкнених земельних ділянок лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Таке обмеження, визначене на момент виникнення спірних правовідносин у пункті "г" частини 3 статті 83 і в частині 2статті 56 ЗК України, було доступним, чітким і зрозумілим, а наслідки його недотримання з огляду на положення ЦК України - передбачуваними для будь-якої особи, яка набула земельну ділянку лісогосподарського призначення, що не є замкненою, загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств (аналогічні висновки сформульовано Верховним Судом у постанові від 04.02.2020 року у справі № 911/3738/17).

Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Таким чином, належним та ефективним способом захисту прав власності на землі лісогосподарського призначення є негаторний позов про повернення земельної ділянки, який може бути пред`явленим упродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки і на вказану вимогу не поширюється позовна давність.

Також належним способом захисту є визнання незаконним та скасування рішень Радомишльської міської ради Житомирського району Житомирської області.

Аналогічних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15 вересня 2020 року у справі № 469/1044/17 (провадження № 14-317цс19).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про охорону земель» визначено, що об`єктом особливої охорони держави є всі землі в межах території України.

Відповідно до статті 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Згідно зі статями 19, 20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі лісогосподарського призначення; віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення є підставою для визнання, відповідно до статті 21 ЗК України, недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина перша статті 21 ЦК України).

Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є його невідповідність вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Згідно з частиною першою статті 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Власник земельної ділянки лісогосподарського призначення може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14 (провадження № 14-473цс18) міститься висновок про те, що серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна з чужого незаконного володіння (стаття 387 ЦК України) й усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (стаття 391 ЦК України, частина друга статті 152 ЗК України). Вказані способи захисту можна реалізувати шляхом подання віндикаційного та негаторного позовів відповідно.

Власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (стаття 387 ЦК України).

Віндикація застосовується до відносин речово-правового характеру, зокрема, якщо між власником і володільцем майна немає договірних відносин і майно перебуває у володільця не на підставі укладеного з власником договору. У цьому разі майно може бути витребуване від особи, яка не є стороною недійсного правочину, шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача, з підстав, передбачених частиною першою статті 388 ЦК України (такий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року у справі № 6-2407цс15).

Негаторний позов - це позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Означений спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов`язані з позбавленням його володіння майном.

На негаторний позов не поширюються вимоги щодо позовної давності, оскільки з таким позовом можна звернутися в будь-який час, поки існують правовідносини та правопорушення.

Згідно з частиною першою статті 388 ЦК України, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою (частина друга статті 152 ЗК України).

З урахуванням наведеного та правильно встановленого судом факту належності спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення, до спірних правовідносин слід застосувати приписи статті 391 ЦК України та частини другої статті 152 ЗК України.

Такі висновки щодо належного способу захисту порушеного права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 вересня 2020 року у справі №469/1044/17-ц (провадження № 14-317цс19).

Враховуючи вищенаведені норми, встановлені обставини у справі та досліджені докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, а підстави застосування наслідків пропущення строків позовної давності відсутні.

Відповідно ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 259, 265, 268 ЦПК України,-

УХВАЛИВ:

Позов керівника Коростишівської окружної прокуратури (місце знаходження / місце проживання: вул. Шевченка, 5, м. Коростишів, Коростишівський р-н., Житомирська обл., 12501), в інтересах держави в особі Житомирської обласної ради (місце знаходження / місце проживання: майдан ім. С.П.Корольова, буд. 1, м. Житомир, Житомирська обл., 10014, ЄДРПОУ 13576948) до Радомишльської міської ради Житомирської області (місце знаходження / місце проживання: вул. Соборний майдан, буд. 12, м. Радомишль, Житомирський р-н, Житомирська обл., 12201, ЄДРПОУ 25923935), Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області (місце знаходження / місце проживання: вул. Довженка, буд. 45, м. Житомир, 10002, ЄДРПОУ 39765513), ОСОБА_1 (місце знаходження / місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), за участю третьої особи ДП "Радомишльський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради (вул. Старокиївська, 22, м. Радомишль, Житомирський район, Житомирська область, 12201, ЄДРПОУ 31124589) про визнання незаконним та скасування наказу, визнання незаконним рішень, скасування державної реєстрації всіх речових прав на земельну ділянку, скасування державної реєстрації земельної ділянки та витребування земельної ділянки - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Житомирській області від 21.11.2013 №249/а «Про затвердження технічної документації із землеустрою» в частині щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 317,0903 га розташованих за межами населеного пункту на території Раковицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області в частині щодо земельної ділянки площею 17,6063 га кадастровий номер 1825088300:07:000:0310 що знаходиться за межами населених пунктів Радомишльської об`єднаної територіальної громади Житомирського району Житомирської області.

Визнати незаконним та скасувати п. 16 рішення 31 сесії 7 скликання Радомишльської міської ради № 1099 від 10.09.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок» щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 17,6063 га кадастровий номер 1825088300:07:000:0310 в частині щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1825088300:07:000:0419 площею 1,9562 га.

Визнати незаконним та скасувати рішення 2 сесії 8 скликання від 04.02,2021 № 183 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки, що передаються безоплатно у власність» в частині щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності кадастровий номер 1825088300:07:000:0419 площею 1,9562 га та передачі її безоплатно у власність ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).

Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію всіх речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером 1825088300:07:000:0419. площею 1,9562 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2307980818250 припинивши право власності ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) на земельну ділянку з кадастровим номером 1825088300:07:000:0419, а також обтяження, зареєстровані на вказану земельну ділянку.

Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1825088300:07:000:0419, площею 1,9562 гектарів.

Витребувати у ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) на користь держави в особі Житомирської обласної ради (10014, м. Житомир, майдан ім. С.П. Корольова, 1, код ЄДРПОУ 13576948) у спільну власність територіальних громад сіл, селиш, міст Житомирської області земельну ділянку з кадастровим номером 1825088300:07:000:0419, в межах та конфігурації її накладення площею 0,1282 га на земельну ділянку лісогосподарського призначення з кадастровим номером 1825088300:07:000:0297, відповідно до викопіювання з відображенням межі ділянки № НОМЕР_3 площею 21,5 га згідно державного акту № 073822 ДП «Радомишльський лісгосп АПК» та каталогу координат точок меж земельної ділянки в системі координат СК-63 виготовлених Житомирською філією державного підприємства «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Стягнути з відповідачів ОСОБА_1 , Радомишльської міської ради та Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області на користь Житомирської обласної прокуратури сплачений судовий збір в розмірі 18 168 (вісімнадцять тисяч сто шістдесят вісім) грн., а саме по 6 056,00 грн. з кожного, за наступними реквізитами: Житомирська обласна прокуратура, банк отримувача: Державна казначейська служба України, на розрахунковий рахунок UА5901720343110001000011049, МФО 820172, ДКСУ м. Київ, код ЄДРПОУ 02909950.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення виготовлено 12 жовтня 2026 року.

Суддя Олександр МЕЛЬНИК